保德縣易地扶貧搬遷工作的實踐與啟示

韓鴻云

摘要：本文總結(jié)了山西省保德縣易地扶貧搬遷的成功經(jīng)驗，為各地進一步做好易地扶貧搬遷工作提供了有益啟示。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 易地搬遷 有益啟示

近年來，山西省保德縣把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的頭號工程，堅持黨建引領(lǐng)，緊扣“六環(huán)聯(lián)動”，破解“七個問題”，緊緊圍繞拆除復墾、生態(tài)修整、產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、社會融入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索構(gòu)建易地扶貧搬遷“三大體系（政策支持、社區(qū)融入、“兩業(yè)”支撐），大力提升搬遷群眾的獲得感和幸福感，努力實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、可致富”的目標，如期完成了脫貧摘帽的艱巨任務(wù)。

一、保德縣易地扶貧搬遷的主要做法

（一）構(gòu)建扶貧搬遷支持體系，確保群眾“搬得出”

為了打消群眾對移民搬遷選址偏、入住周期長、自籌部分多、搬后無生計等顧慮，保德縣出臺從“搬”到“富”的一攬子措施，讓群眾吃下“定心丸”。

1.推進工程建設(shè)。堅持從縣域發(fā)展全局和城鄉(xiāng)一體的高度去認識和謀劃，搬遷安置點選在縣城建成區(qū)內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實現(xiàn)資源共享。嚴格執(zhí)行“三不超”，即不超面積、不超自籌、不超價格，實現(xiàn)了三年任務(wù)兩年完，創(chuàng)造了“保德速度”。

2.制定較全面的扶持政策。出臺了《保德縣關(guān)于推進增減掛鉤工作實施意見》《保德縣完善整村搬遷后續(xù)工作實施方案》《保德縣易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案》《保德縣加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見》等，配套7類44項產(chǎn)業(yè)扶貧、3類16項就業(yè)扶貧、4類18項社會保障政策，構(gòu)建起易地扶貧搬遷政策鏈。

（二）構(gòu)建黨建引領(lǐng)社區(qū)融入體系，確保群眾“穩(wěn)得住”

為了讓搬遷群眾在安置點“感覺如家”，保德縣堅持黨建引領(lǐng)，全面優(yōu)化社區(qū)治理，持續(xù)跟進公共服務(wù)，搭建社會融入機制，真正形成了辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。

1.黨建引領(lǐng)全過程。成立易地扶貧搬遷社區(qū)黨委，堅持黨建引領(lǐng)下的居民自治，積極探索黨建引領(lǐng)新路徑，實施“1258”社區(qū)治理模式，構(gòu)建新型社區(qū)融入機制。強化社區(qū)黨群服務(wù)中心的政治屬性和政治功能，在對搬遷群眾實行一體化管理的同時，積極開展一站式綜合服務(wù)，為搬遷群眾提供便民、規(guī)范、廉潔、高效服務(wù)；切實有效激發(fā)貧困群眾脫貧的積極性和主動性，促進搬遷群眾由“村民”向“市民”的融入轉(zhuǎn)變。

2.社區(qū)跟進全方位。實施社區(qū)社會治理“344”工作機制，不斷提升搬遷群眾的安全感、獲得感、幸福感。健全“多元治理”“三治融合”和“全程聯(lián)動”“三種模式”，完善基層社會治理體系建設(shè)；提升化解矛盾促進民和、網(wǎng)格管理凝聚民力、整治隱患維護民安和智能應用滿足民需“四項能力”，加強基層社會治理能力建設(shè)；深化群防群治、心理疏導、平臺運行和社區(qū)服務(wù)“四個機制”，創(chuàng)新基層社會治理機制建設(shè)。

3.基本服務(wù)全配套。按照一次建到位要求，實現(xiàn)社區(qū)周邊公共設(shè)施配套建設(shè)到位。通過組建“十個一”工作機構(gòu)，推動“七個一出門”便捷服務(wù)落地。即：根據(jù)搬遷對象規(guī)模，合理調(diào)整優(yōu)化安置點周邊學校布局，滿足搬遷對象子女就近就地入學需求，安置社區(qū)均配套衛(wèi)生室，安置區(qū)內(nèi)配套老年人日間照料中心，周邊配套生活超市、金融服務(wù)、電商服務(wù)中心等，讓搬遷群眾一出門就可辦事。

（三）構(gòu)建“兩業(yè)”支撐體系，確保群眾“可致富”

保德縣通過轉(zhuǎn)移就業(yè)驅(qū)動、龍頭企業(yè)帶動、品牌打造鼓動、生態(tài)建設(shè)聯(lián)動、農(nóng)村改革促動和整溝治理推動“六輪驅(qū)動”，實施產(chǎn)業(yè)就業(yè)“雙十雙五”工程，構(gòu)建“兩業(yè)”支撐體系，確保人人有就業(yè)途徑，戶戶有增收門路。

1.“兩業(yè)”并舉全覆蓋。按照后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅則旅、宜業(yè)（就業(yè)）則業(yè)的原則，實施“10+10”產(chǎn)業(yè)，助推脫貧推動搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。實施十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)引導、政策扶持，重點發(fā)展有機旱作、生態(tài)扶貧、光伏扶貧、特色林果、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)、旅游扶貧、電商扶貧、兩紅提質(zhì)增效等十項特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“中國棗鄉(xiāng)”“黃河明珠·保德”“谷香保德”等品牌引領(lǐng)作用，建立股份、訂單、服務(wù)、勞務(wù)、租賃等聯(lián)結(jié)模式，鞏固舊村退耕還林、光伏項目、土地復墾增減掛鉤、荒山造林、資產(chǎn)收益“五個全覆蓋”成果，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧“五有”全覆蓋。

2.收入保障全鞏固。圍繞促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接思路，培育發(fā)展“雙五”產(chǎn)業(yè)，通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壯大縣域經(jīng)濟總量，夯實富民強縣基礎(chǔ)，以工促農(nóng)，以工帶農(nóng)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，進一步健全穩(wěn)脫貧奔小康長效機制。政策支撐夯基礎(chǔ)，出臺《保德縣“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧指導意見》《保德縣脫貧攻堅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補政策》《保德縣就業(yè)扶貧“以獎代補”實施細則》等7類44項產(chǎn)業(yè)扶貧政策、3類16項就業(yè)扶貧政策、4類18項社會保障政策，構(gòu)建起易地扶貧搬遷政策鏈，促進產(chǎn)業(yè)就業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。培育發(fā)展“5+5”產(chǎn)業(yè)，讓特色產(chǎn)業(yè)鼓起農(nóng)民的“錢袋子”，讓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力支柱。

3.合法權(quán)益全保障。從戶籍、土地、權(quán)屬權(quán)益、后續(xù)管理等方面，全面深化改革，建立“137”權(quán)益保障機制?！?”即成立保德縣易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶服務(wù)中心，統(tǒng)籌各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以及幫扶干部力量，發(fā)揮面的統(tǒng)籌作用，抓后續(xù)幫扶及權(quán)益保障；“3”即搭建產(chǎn)業(yè)就業(yè)站、穩(wěn)脫貧奔小康站、民事雙向代理代辦站等服務(wù)站點，發(fā)揮點的聚焦作用，連接十鄉(xiāng)百村千家萬戶，開展產(chǎn)業(yè)就業(yè)、穩(wěn)脫貧奔小康、便民服務(wù)作用，引導搬遷群眾轉(zhuǎn)變觀念盡快融入新環(huán)境；“7”即保障群眾“七項基本權(quán)益”持續(xù)不變，探索出了一條可借鑒、可持續(xù)的生態(tài)脫貧之路。

二、保德縣易地扶貧搬遷的實踐啟示

易地扶貧搬遷最大的難題是后續(xù)扶持問題，也就是搬遷群眾入住后如何穩(wěn)得住、有事做、能致富的問題。保德縣通過一系列工作，進行了有益的嘗試，對做好易地扶貧搬遷提供了啟示。

（一）必須有好的環(huán)境讓群眾愿意搬

群眾的搬遷意愿是影響易地扶貧搬遷效果的“定盤星”。保德縣牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)群眾搬遷意愿，結(jié)合基礎(chǔ)條件、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)布局等要素，將安置小區(qū)全部規(guī)劃在城區(qū)以內(nèi)，讓群眾一步搬到城里。同時，較高標準建設(shè)安置小區(qū)，配套建設(shè)公園、廣場、學校、醫(yī)院、超市、社區(qū)服務(wù)中心等，最大限度地滿足搬遷群眾在生活、休閑、健身、娛樂上的需求，讓群眾切切實實感受到搬遷后生活得更有尊嚴、更加幸福，吸引群眾愿意搬。

（二）必須有好的政策讓群眾穩(wěn)得住

健全的易地扶貧搬遷政策是搬遷群眾穩(wěn)得住的“推進器”。保德縣立足長遠，制定出臺一系列易地扶貧搬遷優(yōu)惠特惠政策，在群眾自籌、入住獎補、安置房產(chǎn)權(quán)等方面進行了創(chuàng)新性探索，在搬遷群眾關(guān)心的就業(yè)、就醫(yī)、就學等方面推出了一系列新的舉措，在搬遷群眾關(guān)注的舊村土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟組織等方面邁出了步伐，解決了搬遷群眾的后顧之憂，切實以好的政策保障搬遷群眾的利益，實現(xiàn)穩(wěn)得住。

（三）必須有好的產(chǎn)業(yè)讓群眾逐步能致富

產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶貧益貧是搬遷群眾長遠生計的“壓艙石”。易地扶貧搬遷之所以出現(xiàn)返遷現(xiàn)象，或出現(xiàn)群眾搬遷后無業(yè)可做、搬遷致貧等現(xiàn)象，最根本的原因是搬遷群眾有依靠政府的思想，內(nèi)生動力沒有被激發(fā)。保德縣構(gòu)建“兩業(yè)”支撐體系，目的就是消除群眾“等靠要”思想，激發(fā)搬遷群眾內(nèi)生動力。比如，設(shè)立后續(xù)幫扶服務(wù)中心，技能培訓經(jīng)常化，目的是讓群眾練就發(fā)家致富的本領(lǐng)，依靠自己的雙手創(chuàng)造幸福生活；建設(shè)屋頂光伏和“三盤活”，為的是讓搬遷群眾有固定保底收益，補充群眾收入；在搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)上，政府管培訓、管組織、出政策，不“大包大攬”，與陜西省府谷縣簽訂“同城共建”公約，在勞務(wù)用工方面拓展渠道，既充分發(fā)揮了群眾的主觀能動性，安置小區(qū)發(fā)展活力也得到了充分激發(fā)。

參考文獻：

1.《保德縣縣城總體規(guī)劃》（2008-2020）

2.《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011-2020年）

3.國家發(fā)改委等五部委印發(fā)《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》

4.《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省易地扶貧搬遷工作的意見》

5.《2016山西省加快推進易地扶貧搬遷工作實施方案》

6.山西省“十三五”時期易地扶貧搬遷實施方案

7.《關(guān)于切實加快易地扶貧搬遷工作的緊急通知》（忻政辦發(fā)【2016】165號）

8.關(guān)于印發(fā)《忻州市“十三五”異地扶貧搬遷規(guī)劃》的通知（忻辦法【2016】16號）

9.《保德縣“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》

（作者單位：山西省保德縣扶貧工作站）

責任編輯：欣文