協(xié)同治理視角下農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑分析

趙天紅

摘要：當(dāng)前在我國(guó)的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，通過(guò)大量的地方實(shí)踐探索了許多具有特色的扶貧模式，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了很大的成效。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)一步推進(jìn)，一些問(wèn)題凸顯出來(lái)，政府越位以及農(nóng)民缺位導(dǎo)致難以整合多方力量協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。文章在協(xié)同治理理念下，分析了當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的困境以及產(chǎn)生困境的原因，給出了農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的路徑。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理 精準(zhǔn)扶貧 路徑

黨的十九大報(bào)告總結(jié)了扶貧工作取得的成效，并對(duì)新的脫貧工作做出部署，確保到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧，解決區(qū)域性貧困，做到真正脫貧。因此，在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，需要在政府的引導(dǎo)下，發(fā)揮社會(huì)組織力量，構(gòu)建完善的協(xié)同脫貧治理機(jī)制，通過(guò)協(xié)調(diào)治理理念來(lái)推進(jìn)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作。協(xié)同治理不僅要依靠政府的力量，還要發(fā)揮民間組織以及企業(yè)等社會(huì)群體的力量，形成扶貧合力。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，政府的主導(dǎo)作用不可替代，但是如果政府管的過(guò)細(xì)，反而會(huì)打消農(nóng)民以及社會(huì)組織參與扶貧的積極性。因此，要在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，建立政府、農(nóng)民與社會(huì)組織參與的扶貧機(jī)制，形成扶貧合力，推進(jìn)扶貧工作的穩(wěn)步進(jìn)行。

一、當(dāng)前農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的困境

當(dāng)前，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)緩慢，究其原因，主要是政府越位以及農(nóng)民的主體缺位。扶貧工作的開(kāi)展過(guò)多的是依靠政府的扶持，方式主要是單純的物質(zhì)幫扶，對(duì)于貧困人口的反貧困能力注重不足。政策的制定對(duì)于農(nóng)民的主體作用認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致他們被動(dòng)接受扶貧，那么扶貧工作的后續(xù)動(dòng)力就不足。

（一）政府的越位現(xiàn)象突出

農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作中，由于政府掌握大量的扶貧資源，具有很強(qiáng)的動(dòng)員力量，因此，政府主導(dǎo)扶貧工作可以很好的推進(jìn)扶貧工作開(kāi)展，但是如果政府管的過(guò)多就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的扶貧工作后續(xù)動(dòng)力不足，工作開(kāi)展缺乏靈活性，不適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的需求。地方政府在進(jìn)行扶貧工作的開(kāi)展時(shí)，只是注重扶貧項(xiàng)目的引進(jìn)，對(duì)于項(xiàng)目是否適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展考慮不足，使得很多項(xiàng)目成了面子工程，不能真正發(fā)揮項(xiàng)目的扶貧作用。

（二）農(nóng)民的主體性發(fā)揮不足

農(nóng)民既是扶貧工作的收益者也是承擔(dān)者，但在扶貧工作中，農(nóng)民只被當(dāng)作了扶貧收益對(duì)象，主體作用發(fā)揮不足，只是被動(dòng)的接受政府的扶貧安排。地方政府認(rèn)為農(nóng)民只是接受扶貧，只要配合就可以了，對(duì)于農(nóng)民參與反貧困工作的認(rèn)識(shí)不足。政府推行的扶貧項(xiàng)目，只是根據(jù)資源條件來(lái)考慮的，很少了解農(nóng)民實(shí)際的意愿，農(nóng)民是否具備參與扶貧項(xiàng)目的能力。這種單項(xiàng)的扶貧行為也導(dǎo)致了農(nóng)民“等靠要”的消極思想蔓延，很多被扶人口單純的認(rèn)為扶貧就是政府發(fā)放生活用品以及補(bǔ)助金。加上很多的基層政府公信力不足，很難吸引農(nóng)民參與到扶貧工作中去。

二、扶貧困境的原因分析

（一）農(nóng)村人口外流嚴(yán)重

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口，尤其是青壯年人口外流現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村的脫貧主體不足。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧需要有文化、有能力的青壯年群體，但是這一群體往往都涌入了城市。人才的外流，導(dǎo)致農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的勞動(dòng)力不足，出現(xiàn)了人力資源的空心化。留守農(nóng)村的老弱群體，文化水平以及能力較低，很難參與扶貧工作。這類群體，不僅不能參與扶貧工作，往往都是被扶對(duì)象，需要政府的救濟(jì)維持生計(jì)。留守農(nóng)村的群體由于自身的能力有限，不能掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就會(huì)受到限制。因此，由于農(nóng)村人力資源的外流，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策推行困難。

（二）協(xié)同扶貧機(jī)制不健全

在實(shí)際的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中，缺少必要的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。受傳統(tǒng)行政體制影響，政府沒(méi)有擺脫一家獨(dú)大的管理理念，因此，扶貧工作的開(kāi)展也是政府單一的主導(dǎo)。在實(shí)際的工作開(kāi)展過(guò)程中，扶貧政策是通過(guò)行政推動(dòng)的，沒(méi)有和政策受惠者溝通，當(dāng)然，對(duì)于扶貧的真正效果如何也很少去了解。政府部門(mén)也很少利用一些社會(huì)組織來(lái)推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作，沒(méi)有制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織參與扶貧的積極性。因此，僅依靠政府扶貧模式很難完成脫貧攻堅(jiān)，需要政府主導(dǎo)，建立多方聯(lián)動(dòng)的脫貧機(jī)制。

（三）社會(huì)組織的參與不足

我國(guó)的社會(huì)組織自身實(shí)力不夠，掌握的資源不足，對(duì)于扶貧工作的支持不足。而且有的社會(huì)組織內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致民眾對(duì)其參與精準(zhǔn)扶貧工作不信任。有的社會(huì)組織中重要的市場(chǎng)主體比較成熟，但是這些市場(chǎng)主體參與扶貧與利益追求有一定的矛盾，加上多數(shù)的企業(yè)可能只是響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，通過(guò)短期的物質(zhì)幫助來(lái)參與扶貧，對(duì)于扶貧的后續(xù)推動(dòng)并不重視。

三、協(xié)同治理視角下的農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧路徑

（一）完善農(nóng)村脫貧機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧就是要改變大水漫灌的傳統(tǒng)扶貧方式，建立由政府主導(dǎo)，農(nóng)民以及社會(huì)組織共同參與的脫貧機(jī)制，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。首先，明確各方角色定位，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。扶貧開(kāi)發(fā)工作的重任還是由政府來(lái)牽頭承擔(dān)，同時(shí)也要讓農(nóng)民也要參與到扶貧工作中去，激發(fā)貧困農(nóng)民的主動(dòng)脫貧意識(shí)，培養(yǎng)其反貧困能力，發(fā)揮新型農(nóng)民在脫貧工作中的能動(dòng)性。發(fā)揮社會(huì)組織的作用，為政府的精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)力量。其次，扶貧政策的具體實(shí)施以及扶貧項(xiàng)目的引進(jìn)要進(jìn)行充分的社會(huì)調(diào)研，了解區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，并和農(nóng)民以及社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)商對(duì)話，發(fā)揮三方的力量，協(xié)同解決精準(zhǔn)扶貧中的問(wèn)題，確保政策的推行，能真正的發(fā)揮作用，而不是為了扶貧而扶貧。最后，可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫貧機(jī)制的監(jiān)測(cè)，從農(nóng)民的角度出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)，檢驗(yàn)政策推行有無(wú)不足之處，如果發(fā)現(xiàn)其中存在不足，要及時(shí)的進(jìn)行反饋，政府層面要進(jìn)行更改，切實(shí)考慮到農(nóng)民的利益，科學(xué)的設(shè)計(jì)農(nóng)村脫貧機(jī)制，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。

（二）依托產(chǎn)業(yè)培育新型農(nóng)民

由于農(nóng)村人才的外流，導(dǎo)致農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展緩慢。因此，要盡快加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育新型農(nóng)民，不僅提高農(nóng)民收入，還為精準(zhǔn)扶貧培育脫貧主體。首先，政府要加強(qiáng)對(duì)于新型農(nóng)民培育。目前，政府部門(mén)針對(duì)新型農(nóng)民的扶持有一定的成效，但總的來(lái)說(shuō)，由于部門(mén)的力量比較分散，新型農(nóng)民的培育進(jìn)展緩慢。因此，要加強(qiáng)對(duì)于新型農(nóng)民的培育，通過(guò)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、給予培育資源的方式，為農(nóng)村培育新型農(nóng)民。其次，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)。積極的推行農(nóng)民職業(yè)教育，按照實(shí)踐性、操作的原則進(jìn)行培訓(xùn)課程設(shè)置。改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，推進(jìn)培訓(xùn)師資進(jìn)鄉(xiāng)村，將農(nóng)民急需的技術(shù)以及信息送進(jìn)農(nóng)村。運(yùn)用實(shí)踐指導(dǎo)、科技服務(wù)等培訓(xùn)方式，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)指導(dǎo)，提升農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)素養(yǎng)。建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧。最后，推進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展。通過(guò)農(nóng)民合作社，發(fā)揮集體的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，帶動(dòng)農(nóng)民一起脫貧。合作社發(fā)展模式，將農(nóng)民的耕地集中起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一的耕種管理，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌扶貧力量

首先，政府應(yīng)該明確扶貧工作中的任務(wù)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。將分散的扶貧資源以及力量進(jìn)行整合，通過(guò)精準(zhǔn)投入，幫助農(nóng)村盡早實(shí)現(xiàn)脫貧致富。與我國(guó)貧困人口眾多的現(xiàn)實(shí)相比，政府雖然掌握了很多的扶貧資源，但是由于貧困人口多，致貧原因復(fù)雜，而且扶貧資源比較分散，因此，很難集中的發(fā)揮扶貧資源的作用。在此背景下，政府部門(mén)要將扶貧資源進(jìn)行整合，提高扶貧資金的使用效益，專項(xiàng)資金的撥付工作要做好、做細(xì)。整合用途性質(zhì)相近的涉農(nóng)資金，將來(lái)源不同，但是投向目標(biāo)一致或者相近的資金進(jìn)行有效的整合，改變傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目分散、低效的資源配置方式。在精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象的基礎(chǔ)上，通過(guò)整合扶貧資源，按照扶貧資源來(lái)源渠道多元、用途不變、集中投放的原則，統(tǒng)籌使用扶貧資源，精準(zhǔn)發(fā)放扶貧資源，幫助貧困人口脫貧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。其次，梳理政府職能，做好政策引導(dǎo)和扶持，具體的扶持事宜可以讓農(nóng)民以及社會(huì)組織去進(jìn)行，要發(fā)揮農(nóng)民以及社會(huì)組織的力量，讓他們?cè)谡闹鲗?dǎo)下，進(jìn)行扶貧工作的落實(shí)。同時(shí)，政府要做好內(nèi)部的監(jiān)督，做到扶貧信息公開(kāi)透明，不搞暗箱操作，進(jìn)行陽(yáng)光扶貧，讓農(nóng)民支持扶貧、參與扶貧。

（四）激勵(lì)社會(huì)組織參與扶貧

通過(guò)建立扶貧激勵(lì)機(jī)制以及出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到農(nóng)村扶貧工作中去。首先，通過(guò)一定的稅收減免政策來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與扶貧，幫助市場(chǎng)主體解決扶貧與盈利之間的矛盾。通過(guò)優(yōu)惠政策，讓市場(chǎng)主體更愿意參與農(nóng)村扶貧，同時(shí)可以為政府提供扶貧資源。與市場(chǎng)主體建立長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制，了解貧困農(nóng)民缺什么，有針對(duì)性的進(jìn)行幫扶。比如，可以利用互聯(lián)網(wǎng)+優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)業(yè)進(jìn)行融合，通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)一體化模式，提高農(nóng)民的收入。其次，可以通過(guò)精神激勵(lì)的方式，讓社會(huì)組織積極的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧貢獻(xiàn)力量。讓社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的同時(shí)，獲得民眾支持。通過(guò)稅收減免以及精神激勵(lì)等方式，吸引社會(huì)組織參與到農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作去。

（五）建立扶貧工作的監(jiān)督評(píng)估聯(lián)動(dòng)機(jī)制

加強(qiáng)扶貧工作的監(jiān)督可以促進(jìn)扶貧工作高效進(jìn)行，同時(shí)也可以提高政府的公信力。精準(zhǔn)扶貧工作是民心工程，因此，必須要做到公開(kāi)透明。構(gòu)建扶貧監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于扶貧任務(wù)的開(kāi)展以及扶貧項(xiàng)目、低保補(bǔ)助等各項(xiàng)扶貧資源的落實(shí)要及時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督，確保扶貧政策執(zhí)行到底，不走樣，不偏航。扶貧部門(mén)要同財(cái)政以及審計(jì)部門(mén)審計(jì)監(jiān)督扶貧資金的使用情況，做到?？顚Ｓ?。此外，要接受社會(huì)監(jiān)督，扶貧部門(mén)要及時(shí)的公布舉報(bào)電話，由專職人員專門(mén)負(fù)責(zé)群眾來(lái)訪，對(duì)于扶貧工作中的違規(guī)違紀(jì)事件，一經(jīng)查實(shí)，絕不姑息。構(gòu)建反貧困績(jī)效評(píng)估體系。一是從不同地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，評(píng)估扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展情況以及與貧困人口需求的契合情況等。二是開(kāi)展多元主體的績(jī)效評(píng)估。精準(zhǔn)扶貧是由政府主導(dǎo)的工作，反貧困的績(jī)效評(píng)估也應(yīng)該由政府主導(dǎo)，同時(shí)引入第三方的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，全程監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)行，確保扶貧工作落到實(shí)處。三是建立以考核為導(dǎo)向的激勵(lì)以及問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)于扶貧工作中成效顯著的基層工作者，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人員、駐村干部等，要優(yōu)先考慮提拔任用。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展不力，進(jìn)度緩慢，甚至弄虛作假、欺下瞞上的，要追究相關(guān)單位以及負(fù)責(zé)人的責(zé)任，通過(guò)監(jiān)督評(píng)估聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

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（作者單位：遼寧稅務(wù)高等?？茖W(xué)校）

責(zé)任編輯：凌玉