農(nóng)村集體經(jīng)濟審計問題及改進(jìn)方法探究

鄧曉華

摘 要 近年來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度較快，村集體資產(chǎn)也在不斷增加，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作顯得愈加重要。為順應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟改革與發(fā)展，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督工作也在不斷進(jìn)行規(guī)范更新，但是在實際應(yīng)用過程當(dāng)中也存在一定問題，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的有效進(jìn)行?；诖耍槍Ξ?dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中存在的問題，分析原因并提出改進(jìn)方法，為農(nóng)村集體經(jīng)濟審計改革與發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟;審計;改進(jìn)方法

中圖分類號：F239.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.050

隨著當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展和壯大，農(nóng)村集體資產(chǎn)的審計監(jiān)管需求也在不斷增強。在農(nóng)村開展集體經(jīng)濟審計工作，有利于保障農(nóng)村集體資產(chǎn)更加有效地用于集體建設(shè)，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)集體經(jīng)濟利益不斷提高，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。另外，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有相當(dāng)大的比重，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計也是審計管理工作的重要組成部分，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計管理工作的有效開展能夠促進(jìn)審計工作的全面發(fā)展。因此，審計監(jiān)督管理工作在農(nóng)村集體經(jīng)濟管理以及新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中具有重要作用和意義[1]。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中存在的問題

1.1 審計法律制度有待完善

雖然我國頒布了《審計法》，但法律中所包含的審計對象主要是國家行政機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位等，缺少對農(nóng)村審計法律條文的約束。目前，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計問題不能夠通過相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村審計定性問題無法得到有效解決。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及范圍廣的特點使得農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中所涉及的部門相當(dāng)紛雜，包含傳統(tǒng)財政資金審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、專項資金審計以及績效審計等。這些審計內(nèi)容非常廣泛，然而由于審計管理制度的不完善，導(dǎo)致審計管理混亂、審計監(jiān)督工作不規(guī)范的問題普遍存在。由此可見，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法律制度還有待完善[2]。

1.2 審計管理中工作落實度較差

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計管理工作落實度較差，部分審計工作無法得到有效執(zhí)行，導(dǎo)致審計管理工作不能夠有效開展。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟審計管理工作還流于形式，在工作處理中不注重管理結(jié)果以及工作質(zhì)量問題，加之農(nóng)村集體經(jīng)濟審計管理工作不受法律權(quán)威制度的有效保護，使得審計工作人員在管理工作中所開出的意見書很難有效落實，而且審計工作的改進(jìn)與監(jiān)督也很難在管理工作中得到有效執(zhí)行。除此之外，一些審計管理職位上的村級干部存在違反紀(jì)律行為，也無法促使審計管理工作得到有效落實。由此可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計管理工作落實度還有待提升。

1.3 審計管理人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高

在農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中，審計管理人員也起到重要作用，優(yōu)秀的審計管理人員能夠促進(jìn)審計管理工作的有效開展。但是，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟審計中部分審計管理人員職業(yè)素養(yǎng)普遍較低。就當(dāng)前農(nóng)村審計而言，從事審計管理工作的人員工作時間較短，工作起步時間也較晚，且大部分審計管理人員并不是專職審計，這些審計管理人員未受過專業(yè)培訓(xùn)，其專業(yè)水平也限制了審計工作的進(jìn)行。一些農(nóng)村審計管理人員水平只停留在就賬查賬方面，不能聯(lián)系實際發(fā)現(xiàn)賬目數(shù)據(jù)與具體生產(chǎn)中的聯(lián)系，如成本核算情況、額外支出費用等，這對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作有效開展非常不利。所以，當(dāng)前農(nóng)村審計管理人員職業(yè)素養(yǎng)還有待進(jìn)一步提高[3]。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟審計問題原因分析

2.1 村級管理法律缺失

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中存在的問題，一部分與各級部門管理不當(dāng)有關(guān)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中，鄉(xiāng)政府應(yīng)該負(fù)起監(jiān)督管理的責(zé)任，讓村級管理人員自覺履行自身責(zé)任與義務(wù)，避免出現(xiàn)違反規(guī)則制度的行為。當(dāng)前管理部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計進(jìn)行監(jiān)督管理時，并沒有真正履行職責(zé)。由此看來，村級管理法律規(guī)范的缺失，會影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的開展。

2.2 管理意識缺乏

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟審計管理中工作落實度較差這一問題，究其原因在于管理意識缺乏。一方面，村民缺乏對集體資產(chǎn)的管理意識。村民收入來源主要靠種地或者外出打工，村集體資產(chǎn)給他們帶來的收益微乎其微，導(dǎo)致他們對集體資產(chǎn)管理的驅(qū)動力不足，而且大多數(shù)農(nóng)民維權(quán)意識淡漠，不能發(fā)揮其主人翁作用，有效參與和監(jiān)督集體資產(chǎn)管理。另一方面，民主管理制度不健全。當(dāng)前，部分村基層民主管理制度缺乏，甚至沒有建立民主理財監(jiān)督機制，無法有效進(jìn)行民主管理，導(dǎo)致財務(wù)無法真正公開。另外，雖然有些村莊建立了民主理財監(jiān)督機制，但是監(jiān)督機制的作用沒有得到有效發(fā)揮，村民知情權(quán)無法得到真正體現(xiàn)?？梢姡捎诟鞣矫婀芾硪庾R的缺乏，農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的落實在很大程度上受到制約[4]。

2.3 財務(wù)管理人員頻繁更換

農(nóng)村集體經(jīng)濟審計管理人員職業(yè)素養(yǎng)不高的原因在于財務(wù)人員頻繁更換。目前，村集體財務(wù)人員上崗要求沒有嚴(yán)格規(guī)范，導(dǎo)致財務(wù)人員上崗隨意，村干部按照自己的意愿頻繁更換財務(wù)人員，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作相對分散，甚至部分村財務(wù)人員由村干部兼任，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作不能有效落實。另外，大部分村集體財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平普遍較低，村干部素質(zhì)能力較差，對財經(jīng)法紀(jì)學(xué)習(xí)不足，缺乏敬畏精神，嚴(yán)重影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作的有效開展。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟審計改進(jìn)方法

3.1 從法律制度化入手，完善審計法律制度

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟審計改進(jìn)方法，可從法律制度化入手，制定與農(nóng)村集體經(jīng)濟審計相關(guān)的法律條文規(guī)范，并不斷完善審計法律制度。

例如，在法律制度方面，政府相關(guān)部門應(yīng)該針對農(nóng)村審計問題，盡快制定出相關(guān)審計條例，出臺一系列法規(guī)政策約束村集體經(jīng)濟行為，并明確農(nóng)村集體經(jīng)濟審計問題，給出定性解決措施。另外，相關(guān)部門在制定法律規(guī)范時要認(rèn)真領(lǐng)悟黨的十九大精神，注重創(chuàng)新改革，從創(chuàng)新角度出發(fā)，把制度融入到農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作中，用法律制度約束農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，確保相關(guān)人員能夠在一個健全的法律制度規(guī)范下提高審計工作質(zhì)量。

3.2 加強審計質(zhì)量和作風(fēng)建設(shè)，提高審計管理

加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計質(zhì)量，要規(guī)范審計程序，按照實際發(fā)展情況制定可行性實施方案，并采取合理的審計方法，如核對法、驗算法等，對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作進(jìn)行細(xì)致化管理，并從中收集到可靠的審計證據(jù)，以精準(zhǔn)評估農(nóng)村集體經(jīng)濟審計注意事項。另外，在規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟審計程序的同時，要嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)制度實施，確保每一審計環(huán)節(jié)都能夠有效進(jìn)行[5]。

強化作風(fēng)建設(shè)，需要審計管理人員認(rèn)真履行審計監(jiān)督管理職責(zé)，并在農(nóng)村集體經(jīng)濟審計過程中，貫徹落實法規(guī)原則，確保審計工作得到有效開展。為了強化審計工作作風(fēng)，防止違法犯罪行為發(fā)生，審計管理部門要增強工作透明度，定期對審計工作進(jìn)行查證，并采取審計結(jié)果公開政策，確保審計問題得到有效落實，切實維護人民群眾的利益。

3.3 強化審計隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村審計人員專業(yè)化水平

為提升農(nóng)村審計人員專業(yè)化水平，應(yīng)不斷強化審計隊伍建設(shè)。例如，審計管理部門應(yīng)配備專業(yè)的工作人員，并不斷對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)課程，提高審計人員專業(yè)化水平。與此同時，還要加強對農(nóng)村審計人員的思想教育培訓(xùn)，開展一些職業(yè)道德教育座談會，多途徑為審計人員輸送正確的理念，促使審計人員有較高的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。另外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟審計改革中，相關(guān)管理部門要招聘持證上崗的專業(yè)審計人員，杜絕無證上崗現(xiàn)象發(fā)生，不斷強化審計隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支素質(zhì)高、專業(yè)技能強、綜合素養(yǎng)能力過硬的農(nóng)村審計管理人員，從而推動農(nóng)村審計工作有效開展。

4 結(jié)語

當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟審計中存在一定問題，如審計法律制度有待完善、審計管理中工作落實度較差、審計管理人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高等。對此，應(yīng)從法律制度化入手，完善審計法律制度;加強審計質(zhì)量和作風(fēng)建設(shè)，提高審計管理;強化審計隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村審計人員專業(yè)化水平。

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（責(zé)任編輯：劉 昀）