青海省湟水規(guī)?；謭隹沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略分析

殷顯森

摘 要 青海省湟水規(guī)模化林場作為2018年全國首批三個(gè)規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)之一，規(guī)劃總面積23.8萬公頃。發(fā)展規(guī)模化林場是適應(yīng)新時(shí)代土地集約節(jié)約化利用、規(guī)模化經(jīng)營的新形勢、新要求，有利于林場的可持續(xù)高效管理。規(guī)?；謭龅陌l(fā)展核心是將原來面積狹小、分布分散的小林場統(tǒng)一歸并，通過轉(zhuǎn)化為國有林場，以租賃、委托監(jiān)管等多種形式，建設(shè)發(fā)展成為級別高、面積大的大型國有林場。基于此，以青海省湟水規(guī)模化林場發(fā)展為例，探索森林可持續(xù)發(fā)展技術(shù)體系和經(jīng)營管理模式，以推動(dòng)森林資源優(yōu)化、增加森林資源總量、優(yōu)化調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)森林經(jīng)營集約化發(fā)展，并提出推動(dòng)青海省湟水規(guī)?；謭隹沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體構(gòu)想。

關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展;森林資源;青海省湟水規(guī)?；謭?/p>

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.30.039

位于青海省東北部的青海省湟水規(guī)?；謭龅靥幱邳S土高原生態(tài)脆弱區(qū)，水土流失較為嚴(yán)重，土壤條件瘠薄。湟水規(guī)模化林場總面積23.8萬公頃，其中林業(yè)用地面積20.93萬公頃，占林場總面積的88.0%;農(nóng)業(yè)用地面積1.53萬公頃，占6.4%;難利用地面積5 066.67 hm2，占2.1%;其他用地面積3 400 hm2，占1.4%;牧地面積1 066.67 hm2，占0.4%;水域面積533.3 hm2，占0.2%。林場包括西寧市區(qū)及所轄大通縣、湟源縣、湟中縣，海東市的樂都縣、互助縣、民和縣、平安縣的湟水河及其支流兩岸山體。湟水規(guī)?；謭鲋饕▽?shí)驗(yàn)林場、西山林場等22個(gè)布局分散、規(guī)模較小、不便管理的林場。以前小型的林場設(shè)置難以使有限的資金發(fā)揮其最大效用，不利于實(shí)現(xiàn)造林綠化總體區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，降低了森林質(zhì)量，削弱了森林的涵養(yǎng)水土功能，難以形成規(guī)模集聚效益。與此同時(shí)，落后的建設(shè)分布體系和人事管理機(jī)制導(dǎo)致分散小林場的發(fā)展難以滿足區(qū)域生態(tài)安全要求，更難以滿足2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總體要求。基于此，分析青海省湟水規(guī)模化林場可持續(xù)建設(shè)的必要性，分析林場可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出相應(yīng)的發(fā)展建議，為國有林場體制改革以及西部高原地區(qū)的脆弱生態(tài)建設(shè)提供參考。

1 青海省湟水規(guī)?；謭隹沙掷m(xù)建設(shè)的必要性

1.1 有利于推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)

湟水規(guī)?；謭鲎匀簧鷳B(tài)環(huán)境脆弱，長時(shí)間以來，由于過度放牧，此地區(qū)水土流失嚴(yán)重，自然植被覆蓋率低，農(nóng)業(yè)生態(tài)承載力較低，區(qū)域發(fā)展難以與生態(tài)狀況定位相匹配，威脅到了青海省某些區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，在該地區(qū)開展湟水規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)工作，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，既是貫徹落實(shí)“四個(gè)著力”方針的重要措施，也是落實(shí)青海省提出的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”方案的行動(dòng)表現(xiàn)，對青海省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，保障青海東部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1.2 保障青海東部地區(qū)的生態(tài)安全

湟水河流域具有十分重要的生態(tài)地位。一方面，湟水流域包括青海人口最多的海東市和西寧市，兩市總居住人口占青海省人口總數(shù)的60.2%，湟水對當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)生活起著重要作用。另一方面，湟水是黃河中游的重要一級支流，在黃河流域水系的發(fā)展中起著重要作用，湟水規(guī)?；謽I(yè)發(fā)展對維系黃河流域的生態(tài)安全起著重要作用。整合和依托湟水流域現(xiàn)有造林基地和林場，在以湟水河為中心的南北兩岸兩山地區(qū)建設(shè)規(guī)?；謭觯苿?dòng)可持續(xù)發(fā)展，能夠?yàn)闃?gòu)建森林生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

1.3 貫徹“兩山”理論，推動(dòng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

建設(shè)湟水規(guī)模化林場是貫徹“綠水青山就是金山銀山”理論的具體做法，可促進(jìn)青海東部地區(qū)綠色發(fā)展。1）建設(shè)規(guī)?；謭觯l(fā)展壯大綠色經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。2）建設(shè)規(guī)模化林場，貫徹“綠水青山就是金山銀山”理論，走新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展道路。3）依托豐富的林業(yè)資源和各種便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，提升公民環(huán)境意識。

2 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想

2.1 提高森林培育質(zhì)量，優(yōu)化調(diào)整森林種植結(jié)構(gòu)

湟水林場自建成以來，始終以云杉和紅松為主要造林樹種，樹種結(jié)構(gòu)不夠合理，難以提高整體效益。因此，要砍伐替換生長能力弱、抗逆能力低、更新能力弱的人工林，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)系統(tǒng)。通過完善森林樹種資源，進(jìn)行林業(yè)資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高森林質(zhì)量，可促使林區(qū)獲得更高的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 建立森林動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

森林資源的開發(fā)利用離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。湟水規(guī)模化林場與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、中國林業(yè)大學(xué)等科研院所進(jìn)行了技術(shù)合作，運(yùn)用遙感、地理信息系統(tǒng)等林業(yè)勘探技術(shù)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，建立標(biāo)準(zhǔn)化森林用地，對檢測的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌分析，以增加森林資源的培育效果。通過勘測和理論研究發(fā)現(xiàn)，紅松和云杉等主要集約型樹種有利于湟水規(guī)模化林場植被覆蓋率的提高。建立森林動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，可使森林資源管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，能更好地促進(jìn)湟水規(guī)?；謭隹沙掷m(xù)發(fā)展[1]。

2.3 促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，保障民生

作為國家首批三個(gè)規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)之一，湟水林場規(guī)?；l(fā)展，開發(fā)林業(yè)資源，積極發(fā)展自然生態(tài)游，有利于拉動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，催生旅游業(yè)、加工制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝诰徒蜆I(yè)，增加居民收入，帶動(dòng)區(qū)域及湟水林場周邊群眾脫貧致富。

3 湟水規(guī)?；謭隹沙掷m(xù)發(fā)展建議

3.1 提高人們對森林資源的重視程度

提高人們對森林資源涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等重要作用的認(rèn)識，促進(jìn)人們自覺主動(dòng)地保護(hù)森林資源，并積極投身于去維護(hù)森林資源中，才能實(shí)現(xiàn)青海東部區(qū)域森林可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮湟水規(guī)模化林場的作用。此前，我國發(fā)展模式粗放，許多地區(qū)為了滿足糧食生產(chǎn)量，肆意砍伐樹木，占用林地進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，難以實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，各政府部門及相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)做好對森林資源保護(hù)知識的宣傳，使人們認(rèn)識到保護(hù)森林，人人有責(zé)。同時(shí)，也要完善責(zé)任機(jī)制，加大對破壞林業(yè)行為的懲罰力度，實(shí)施強(qiáng)制性措施，做到懲罰一起，警醒一片，教育一批的作用。此外，也應(yīng)完善相應(yīng)的制度保障，切實(shí)加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)力度，促進(jìn)湟水規(guī)?；謭龅目沙掷m(xù)發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化森林資源保護(hù)，及時(shí)修復(fù)林業(yè)資源

森林資源作為青海省重要的生態(tài)資源，在我國的生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用，因此建設(shè)湟水規(guī)?；謭鰟菰诒匦小ＲㄔO(shè)湟水規(guī)?；謭觯苿?dòng)其可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門就要加強(qiáng)對其的資金和政策支持，對森林資源進(jìn)行有效保護(hù)。對于自然災(zāi)害和其他原因?qū)е碌纳仲Y源受損，要及時(shí)修復(fù)。

3.3 優(yōu)化經(jīng)營方式，推動(dòng)規(guī)模化林場可持續(xù)發(fā)展

脆弱的自然條件促使青海省在森林資源發(fā)展過程中要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，走可持續(xù)發(fā)展道路，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)對資源的保護(hù)，保證生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益二者統(tǒng)一。所以，應(yīng)適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，對林業(yè)實(shí)行分類經(jīng)營、管理，轉(zhuǎn)變原有的粗放式發(fā)展經(jīng)營模式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)也要科學(xué)經(jīng)營，加大造林工作的科技含量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)云服務(wù)、林業(yè)遙感技術(shù)等，建設(shè)現(xiàn)代智慧林業(yè)系統(tǒng)[2-3]。

3.4 推動(dòng)林業(yè)市場化進(jìn)程，加強(qiáng)對外開放

面對林業(yè)資源緊缺的現(xiàn)狀，我國已出臺(tái)了各種保護(hù)森林資源的政策，對各地的森林資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。在國家優(yōu)惠政策的支持下，湟水規(guī)?；謭鰬?yīng)抓住新時(shí)代綠色發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)與國內(nèi)、國際間的合作與交流，推動(dòng)青海省林業(yè)對外開放，促進(jìn)湟水規(guī)模化林場資源的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

生態(tài)安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不容忽視的重要內(nèi)容，自然環(huán)境在生態(tài)安全中更發(fā)揮了重要作用。自然環(huán)境對青海生東部區(qū)域森林資源的經(jīng)營發(fā)展具有重要作用，在發(fā)展過程中，要正視森林資源在經(jīng)營過程中存在的問題。湟水規(guī)?；謭鲈诎l(fā)展中一直因時(shí)制宜、因地制宜，提高森林培育質(zhì)量，優(yōu)化調(diào)整森林種植結(jié)構(gòu);建立森林系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，完善森林資源培育研究;促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，保障民生，但是在發(fā)展過程中也存在亂砍濫伐、經(jīng)營方式落后、森林資源未得到重視等困境。提高人們對森林資源的重視程度，增強(qiáng)人們的生態(tài)保護(hù)意識;強(qiáng)化森林資源保護(hù)與修復(fù);優(yōu)化經(jīng)營方式，推動(dòng)規(guī)?；謭隹沙掷m(xù)發(fā)展;推動(dòng)林業(yè)市場化進(jìn)程，加強(qiáng)對外開放等舉措，能夠完善森林經(jīng)營模式，促使林場走可持續(xù)發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）