國外跨國跨地區(qū)輸電價定價啟示

張文哲

摘要：跨省跨區(qū)交易在資源大規(guī)模優(yōu)化配置中起到重要作用。借助大電網(wǎng)優(yōu)勢，我國大范圍跨省跨區(qū)交易規(guī)模逐漸擴(kuò)大。國外電力市場建設(shè)起步早，對跨省跨區(qū)輸電價格有較深入的研究，對典型國家跨省跨區(qū)輸電價格經(jīng)驗及價格監(jiān)管方式進(jìn)行分析，并分析對我國跨省跨區(qū)輸電價格的借鑒意義，為我國新一輪輸配電價改革中跨省跨區(qū)輸電價定價辦法的制定提供參考。

Abstract： Trans-provincial and trans-regional transactions play an important role in the large-scale optimization of resource allocation. Taking advantage of the large power grid， China's large-scale trans-provincial and trans-regional transactions have gradually expanded. The construction of foreign power markets started early， and they have conducted in-depth research on trans-provincial and trans-regional transmission prices. This paper analyzes typical countries' trans-provincial and trans-regional transmission price experience and price supervision methods， and analyzes the significance of reference to China's trans-provincial and trans-regional transmission prices， to provide reference for the formulation of trans-provincial and trans-regional transmission price pricing methods in the new round of transmission and distribution price reform in China.

關(guān)鍵詞：跨地區(qū);輸電價定價;價格監(jiān)管;經(jīng)驗啟示

Key words： trans-regional;transmission price pricing;price regulation;experience and inspiration

中圖分類號：F416.61? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）32-0072-03

0? 引言

隨著我國新一輪電力體制改革的不斷深化，跨省跨地區(qū)電力交易規(guī)模快速擴(kuò)大，對于我國能源資源的大規(guī)模優(yōu)化配置具有顯著作用[1]。在輸配電價改革背景下，跨省跨地區(qū)電力交易的輸電價格是電價監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是電網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營的關(guān)鍵影響因素。國外電力市場建設(shè)起步較早，對跨地區(qū)輸電價格具有較為深入和成熟的研究。通過對典型國家跨地區(qū)輸電價格經(jīng)驗及監(jiān)管方式的梳理分析，研究國外跨國跨地區(qū)輸電價定價模式對我國的啟示，為我國跨省跨區(qū)輸電價定價辦法的制定提供參考借鑒。

1? 跨區(qū)輸電價格經(jīng)驗分析

1.1 跨國跨區(qū)的輸電價格主要包括網(wǎng)絡(luò)接入和網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用

國外跨國跨區(qū)的電網(wǎng)輸電價格主要包括電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用和電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用。例如澳大利亞（普通輸電服務(wù)費(fèi)，系統(tǒng)輸電使用費(fèi)）、英國（線路連接費(fèi)，電網(wǎng)線路使用費(fèi)）等。此外，跨區(qū)輸電價格也存在其他的類別，例如俄羅斯和芬蘭之間的跨國輸電價格主要由預(yù)定費(fèi)用、電網(wǎng)容量費(fèi)用和電網(wǎng)服務(wù)費(fèi)用三部分組成。

1.2 跨國或跨區(qū)輸電價格的計價形式多樣

國外跨國跨地區(qū)的輸電價格在計價形式方面主要有一部制、兩部制兩種，也有部分國家實行三部制。例如，日本跨區(qū)輸電采用一部制電價，價格依據(jù)輸電量計量;跨區(qū)輸電的兩部制電價目的在于有效回收電網(wǎng)的固定投資成本以及輸電的可變成本，如英國的兩部制電價包括線路的連接費(fèi)的電網(wǎng)線路的使用費(fèi)，即容量價格和電量價格。三部制電價是在兩部制電價的基礎(chǔ)上加收補(bǔ)充性收費(fèi)，例如俄羅斯和芬蘭之間的跨國輸電價格在兩部制電價基礎(chǔ)上增加了預(yù)定費(fèi)用。

1.3 跨國或跨區(qū)輸電價格以基于綜合成本或邊際成本的政府定價方式為主

國外跨國跨地區(qū)輸電價格的確定主要以成本作為定價基準(zhǔn)，具體定價方式包括綜合成本法、邊際成本法等。例如，美國PJM的跨區(qū)電價所采用的節(jié)點(diǎn)邊際電價是基于邊際成本的定價方法，加州采用的兆瓦-公里定價法是基于綜合成本的定價方法。此外，也有國家結(jié)合綜合成本法和邊際成本法兩種方法進(jìn)行定價，如英國。

1.4 跨國或跨區(qū)輸電價格定價方法主要以潮流追蹤法、邊際潮流法、郵票法為主

英國、澳大利亞、印度輸電定價均采用的是以邊際潮流法為基礎(chǔ)的方法，印度同時采用了潮流追蹤法來確定參考節(jié)點(diǎn)，美國采用的是以郵票法為基礎(chǔ)的方法。

邊際潮流法具有提高資源配置效率、反映位置信號、反映實際潮流的優(yōu)勢，但缺陷是其結(jié)果依賴于參考節(jié)點(diǎn)的選擇。潮流追蹤法具有分?jǐn)傄?guī)則物理意義明確、不用選擇參考節(jié)點(diǎn)等優(yōu)點(diǎn)，但受系統(tǒng)狀態(tài)影響較大，并且分?jǐn)傄?guī)則的選擇是主觀確定的。因此，英國、印度在采用邊際潮流法的時候，同時采用了一些方法對潮流追蹤法進(jìn)行完善。

2? 國外輸電價格監(jiān)管形式

目前，國際上比較流行的輸配電價管制方式是回報率管制（RoR）和基于業(yè)績的管制（PBR），基于業(yè)績的管制國際上主要采用價格上限（Price Cap）管制和收入上限（Revenue Cap）管制[2，3]。英國、意大利、西班牙等國家主要采用是價格上限管制，新加波、澳大利亞、丹麥、挪威、新西蘭扥國家主要采用收入上限管制，美國一些州、印度等對輸配電價采用回報率管制。下面以英國和澳大利亞、美國為代表來分析這幾種管制方式。

2.1 基于回報率的管制方式

2.1.1 基本形式

基于回報率的管制，也稱“成本+收益”管制，是指政府相關(guān)價格監(jiān)管部門通過核定電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許成本，進(jìn)而考慮通脹、社會及行業(yè)平均投資回報等，確定企業(yè)的合理收益率，最終核定企業(yè)輸配電價水平，促進(jìn)電網(wǎng)正常發(fā)展，并使電網(wǎng)企業(yè)不能憑借壟斷地位獲取超額利潤。

“成本+收益”管制下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常每年對企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)的年度準(zhǔn)許收入進(jìn)行核定，包括對輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許成本的核定和合理收益率的確定。

確定電網(wǎng)企業(yè)的輸配電準(zhǔn)許成本和合理收益，主要的計算方法有兩種，一是參考企業(yè)歷史的輸配電業(yè)務(wù)會計成本及業(yè)務(wù)發(fā)展歷史情況進(jìn)行計算，二是通過預(yù)測企業(yè)未來的輸配電業(yè)務(wù)成本及業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢進(jìn)行計算。兩種方法的根本差異在于選取的計算年份不同。第一種方法下，通過以最近一年的輸配電業(yè)務(wù)成本、輸送電量等數(shù)據(jù)作為歷史參數(shù)，設(shè)定企業(yè)未來輸配電業(yè)務(wù)成本及收益變化情況，計算企業(yè)未來的準(zhǔn)許收入，并分析與歷史年份的差異性;第二種方法下，主要是通過直接預(yù)測未來企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)成本及收益相關(guān)參數(shù)，進(jìn)而計算企業(yè)未來的輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入。

在基于回報率的管制模式下，核定的輸配電價原則上需要每年進(jìn)行調(diào)整，由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合實際情況提出調(diào)價申請。若監(jiān)管機(jī)構(gòu)或電網(wǎng)企業(yè)均未提出電價調(diào)整申請，則可以適當(dāng)推遲輸配電價調(diào)整，直至相關(guān)主體提出申請。

2.1.2 特點(diǎn)與適應(yīng)性

基于回報率管制方式有許多優(yōu)點(diǎn)，主要包括：

一是有助于實現(xiàn)特定的公共政策目標(biāo)。當(dāng)政府致力于實現(xiàn)某一公共政策目標(biāo)（如電力普遍服務(wù)）時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過將相關(guān)目標(biāo)實現(xiàn)的成本納入輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許成本，通過電價機(jī)制進(jìn)行成本回收，避免電網(wǎng)企業(yè)為實現(xiàn)公共政策目標(biāo)而額外負(fù)擔(dān)成本費(fèi)用，從而有利于實現(xiàn)有關(guān)公共政策目標(biāo);

二是有利于促進(jìn)電網(wǎng)投資。通常而言，基于回報率的管制模式下電網(wǎng)企業(yè)能夠通過核定的準(zhǔn)許成本和合理收益有效實現(xiàn)投資成本回收并取得一定的投資收益，因此有利于鼓勵電網(wǎng)投資，適合電網(wǎng)快速發(fā)展階段;

三是有利于降低電網(wǎng)企業(yè)的投資決策及經(jīng)營風(fēng)險?；貓舐使苤颇Ｊ较码娋W(wǎng)企業(yè)投資受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審批，因此獲批的投資都能夠保證其真實性和有效性，電網(wǎng)企業(yè)只需要按照審批的投資規(guī)劃開展業(yè)務(wù)，減小了投資決策風(fēng)險及由此帶來的經(jīng)營風(fēng)險。

基于回報率管制方式的主要缺點(diǎn)是：

一是管制機(jī)構(gòu)要具有較高的管制能力，管制的實施成本較高。由于電力行業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品單一，因此，首先要求管制機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確監(jiān)管電網(wǎng)新建項目，使發(fā)展能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求，同時又要避免電網(wǎng)投資過度而導(dǎo)致的資產(chǎn)利用率低下，最終影響用戶利益;其次采取投資回報率管制模式管制部門需要對成本的合理性進(jìn)行審核，這要求管制部門掌握足夠的信息和鑒別能力。在開展電價調(diào)整時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對企業(yè)的有效資產(chǎn)、成本費(fèi)用等變化狀況開展精準(zhǔn)分析，并在此基礎(chǔ)上確定投資回報率和資產(chǎn)計算基數(shù)。

二是電網(wǎng)企業(yè)傾向于外延式發(fā)展，容易導(dǎo)致投資效率低，不利于激勵電網(wǎng)企業(yè)主動開展成本管控以實現(xiàn)良性發(fā)展。

2.1.3 國外實行回報率管制的主要國家和行業(yè)

“成本+收益”的管制模式具有廣泛的適用性，特別是在電網(wǎng)建設(shè)處于快速發(fā)展階段時。目前，國際上大量發(fā)展中國家乃至發(fā)達(dá)國家，如美國、日本、芬蘭等均采用該模式。

應(yīng)用回報率管制的行業(yè)一般包括水、電、氣以及航空運(yùn)輸?shù)茸匀粔艛嘈袠I(yè)。

2.2 基于業(yè)績的管制方式

2.2.1 基本形式

近年來，電力行業(yè)的市場化改革不斷推進(jìn)，相關(guān)的管制理論也不斷發(fā)展，國內(nèi)外專家學(xué)者逐漸認(rèn)識到“成本+收益”管制模式存在一定的局限性，通過該模式實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和公平分配必然面臨兩個關(guān)鍵的困難：一是信息不對稱條件下管制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行回報率管制時處于信息弱勢地位，為實現(xiàn)準(zhǔn)確的回報率管制必然要獲取充分的信息，這意味著管制成本的大大增加和管制效率的降低[4];二是管制過程中企業(yè)的尋租行為會增加其經(jīng)營成本，而尋租行為的產(chǎn)生又會使得管制機(jī)構(gòu)在制定相應(yīng)的價格政策時將這部分尋租引致的經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者，如此一來，管制效果大打折扣[5]。

由于回報率管制存在的上述局限性，基于業(yè)績的管制模式在回報率管制的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。該模式的基本思想是通過延長監(jiān)管周期及引入效率激勵手段，弱化輸配電業(yè)務(wù)中成本和價格之間的關(guān)系。具體而言，基于業(yè)績的管制模式下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對未來監(jiān)管期（通常是3-5年）內(nèi)受監(jiān)管企業(yè)業(yè)務(wù)的價格或收入設(shè)定上限，并在監(jiān)管期內(nèi)按照一定的原則進(jìn)行調(diào)整。常用的基于業(yè)務(wù)的管制模式主要是價格上限（Price Cap）和收入上限（Revenue Cap）管制[6，7]。

①價格上限制。

價格上限管制模式下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在輸配電價格監(jiān)管期初制定一個初始的價格水平，之后綜合考慮監(jiān)管期內(nèi)各年的物價指數(shù)（RPI或CPI），并減去設(shè)定的效率系數(shù)X，據(jù)此對價格水平進(jìn)行逐年的調(diào)整。

本文以英國監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定和調(diào)整國家電網(wǎng)公司（NGC）電網(wǎng)使用費(fèi)的價格上限過程為例，對價格上限制加以闡述。

監(jiān)管期內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)每年計算得到每kW的最大平均價格，并結(jié)合上年該價格上限的實際執(zhí)行情況，以特定的系數(shù)加以調(diào)整。當(dāng)上年企業(yè)的實際收入大于（小于）核定的收入時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過減少（增加）特定數(shù)額的企業(yè)下一年收入加以修正。

管制期初輸配電價格的確定方法如下：首先，基于回報率管制模式，計算企業(yè)各年的最大準(zhǔn)許收入。不過，對基于業(yè)績管制方式來說，要會對計算收益的定價基礎(chǔ)（有效資產(chǎn)）進(jìn)行一定的價值重估。然后，根據(jù)預(yù)測得到的企業(yè)未來各年的輸電能力，根據(jù)價格調(diào)整公式，以管制期內(nèi)各年最大準(zhǔn)許收入貼現(xiàn)值之和不變?yōu)榧s束，基于設(shè)定的效率因子X計算得到管制期初價格，也可以首先設(shè)定管制期初的價格水平，進(jìn)而確定效率因子X。

②收入上限制。

收入上限管制模式下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)是核定電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入上限。具體而言，首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)計算未調(diào)整的輸配電業(yè)務(wù)年度準(zhǔn)許收入上限;在此基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)測的監(jiān)管期各年的物價指數(shù)和設(shè)定的效率系數(shù)，對年度準(zhǔn)許收入上限進(jìn)行調(diào)整;最后，基于調(diào)整后的準(zhǔn)許收入上限，核定未來監(jiān)管期內(nèi)各年的輸電價格。

在監(jiān)管期初確定未調(diào)整的準(zhǔn)許收入上限的流程如下：首先，基于回報率管制模式，計算企業(yè)各年的最大準(zhǔn)許收入。與價格上限制類似，收入上限制模式下未調(diào)整的準(zhǔn)許收入上限計算時要會對計算收益的定價基礎(chǔ)（有效資產(chǎn)）進(jìn)行一定的價值重估。在此基礎(chǔ)上，以管制期內(nèi)各年最大準(zhǔn)許收入貼現(xiàn)值之和不變?yōu)榧s束，基于設(shè)定的效率因子X計算得到監(jiān)管期初的最大準(zhǔn)許收入，也可以首先設(shè)定管制期初的未調(diào)整的最大準(zhǔn)許收入，進(jìn)而確定效率因子X。

2.2.2 特點(diǎn)與適用性

基于業(yè)績管制模式，具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是能夠有效降低管制成本?；跇I(yè)績的管制模式通過延長監(jiān)管周期和簡化監(jiān)管流程，能夠有效降低管制成本?；诨貓舐实墓苤颇Ｊ较?，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要付出高昂的管制成本以消除信息不對稱，而在基于業(yè)績的管制模式下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在了解受監(jiān)管對象的成本變化趨勢的基礎(chǔ)上就能夠制定相應(yīng)的管制政策，實現(xiàn)管制目標(biāo)。二是可以提高資源配置效率?；跇I(yè)績的管制模式下，通過引入效益共享機(jī)制，一方面避免了企業(yè)的超額壟斷利潤，使得用戶無需為電網(wǎng)企業(yè)的過度投資承擔(dān)無限制的風(fēng)險;另一方面，電網(wǎng)企業(yè)通過提高效率、降低成本所獲得的收益也不會被監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部沒收，企業(yè)的積極性得到有效激發(fā)。三是價格預(yù)期更加清晰。在基于業(yè)績的管制模式下，由于監(jiān)管周期較長，在監(jiān)管周期內(nèi)，電網(wǎng)企業(yè)輸配電價格具有一定的可預(yù)測性，有利于引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)和電力用戶合理有序用電。

基于業(yè)績的管制模式存在的缺點(diǎn)主要包括：一是難以充分實現(xiàn)特定的公共政策目標(biāo)。特定的公共政策目標(biāo)的實現(xiàn)有利于全社會福利的增加，但在政策目標(biāo)實現(xiàn)過程中可能會導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營成本增加，或電力用戶用電成本的增加，因而電網(wǎng)企業(yè)缺乏實現(xiàn)該公共政策目標(biāo)的積極性。二是會造成監(jiān)管后期企業(yè)生產(chǎn)效率難以提升。在監(jiān)管前期，由于收益共享機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)具有強(qiáng)烈的降本增效需求，以實現(xiàn)整個監(jiān)管期內(nèi)的收益留存。但是，在該監(jiān)管模式下，當(dāng)期的降本增效措施會影響下一監(jiān)管周期監(jiān)管政策的制定，即監(jiān)管機(jī)構(gòu)會根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)在當(dāng)前監(jiān)管周期內(nèi)的運(yùn)營情況，調(diào)整下一監(jiān)管周期的效率系數(shù)。因此，在當(dāng)前監(jiān)管周期的后期階段，電網(wǎng)企業(yè)有意推遲提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，避免企業(yè)在下一監(jiān)管周期面臨更加嚴(yán)格的監(jiān)管。相反，企業(yè)則更加傾向于將提升生產(chǎn)效率的措施留待下一監(jiān)管周期期初實施，以獲得更多的收益留存。

2.2.3 國外實行回報率管制的主要國家和行業(yè)

基于業(yè)績管制通常適用于電網(wǎng)發(fā)展比較成熟，輸配電價水平基本到位的情況。目前，價格上限制主要在英國、荷蘭等國實施，收入上限制主要在澳大利亞、挪威、瑞典、丹麥、西班牙等國實施。

通常，基于業(yè)績管制實施的行業(yè)包括電網(wǎng)、水、氣、航空、通訊等行業(yè)。

3? 經(jīng)驗啟示

3.1 跨區(qū)輸電價體系應(yīng)隨著電力市場的發(fā)展而不斷健全

在電力市場發(fā)展初期，市場的競爭程度低，處于簡化市場結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)的建設(shè)、維運(yùn)成本以及電廠送出工程成本等均通過電網(wǎng)輸配電價進(jìn)行回收;隨著電力市場的不斷發(fā)展，發(fā)電廠逐步放開競爭。此時為促進(jìn)發(fā)電廠的公平競爭，在輸電價體系中引入電網(wǎng)接入費(fèi)用，以回收電廠專用送出工程的成本。同時，隨著電力市場的進(jìn)一步成熟，可以進(jìn)一步考慮引入電網(wǎng)接出費(fèi)用，用以回收用戶專用的接出工程成本，促進(jìn)用戶側(cè)的公平競爭。

3.2 跨區(qū)輸電價價格結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)功能及成本特性確定

國外跨區(qū)輸電線路統(tǒng)一定價，如美國跨區(qū)輸電線路、澳大利亞跨州輸電線路。澳大利亞跨州輸電價中的系統(tǒng)輸電使用服務(wù)價根據(jù)用戶供電成本位置差異，分為與地域性輸電使用服務(wù)價、非地域性輸電使用服務(wù)價，地域性輸電使用服務(wù)價的計價形式為容量電價，非地域性輸電使用服務(wù)價為容量電價或電量電價。因此我國跨區(qū)跨省電網(wǎng)也可以對500千伏及以上跨區(qū)跨省線路統(tǒng)一定價，并且考慮到我國跨區(qū)輸電共用網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)的聯(lián)網(wǎng)安全與輸電雙項功能，可將跨區(qū)跨省輸電價設(shè)置安全、輸電兩部制價格結(jié)構(gòu)。

3.3 跨區(qū)輸電定價方法應(yīng)隨著電力市場的發(fā)展而逐步完善

在我國電力市場化改革的初期階段，輸電價的定價方法宜采用綜合成本定價法，如“郵票法”。該方法具有簡單、易操作的特點(diǎn)，有利于順利啟動電價改革;隨著我國電力市場的發(fā)展，輸電價定價可以采用其他更合理的定價方法，如結(jié)合綜合成本與邊際定價方法制定輸電價。

4? 結(jié)語

通過對國外跨區(qū)輸電價格經(jīng)驗的分析，以及對國外輸電價格監(jiān)管形式的系統(tǒng)梳理，提出了國外跨區(qū)輸電價格定價實踐對我國的經(jīng)驗啟示，為我國輸配電價改革背景下制定和完善跨省跨區(qū)輸配電價定價辦法提供了參考。

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