淺談京津冀一體化與雄安新區(qū)的疏散功能

陳奕霖 馬明勇

摘 要：自2014年開始，京津冀一體化發(fā)展有很大的進(jìn)步。但大都市問題仍然存在：北京和天津兩個(gè)城市位于河北的中央位置，過度擁擠是其現(xiàn)在普遍存在的問題;北京市人口過于集中;自然環(huán)境污染加重;交通擁堵問題嚴(yán)重;高漲的房?jī)r(jià)居高不下。造成這些問題的根本原因是北京市集多中心功能為一體。雄安新區(qū)的建設(shè)是我國(guó)中央政府做出的重大歷史性選擇，不僅有利于推動(dòng)京津冀建設(shè)的步伐，而且有利于縮小南北差異，實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)振興。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化;雄安新區(qū);多中心功能

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）32-0027-02

引言

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在聽取京津冀一體化工作報(bào)告時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀共同發(fā)展是重大國(guó)家目標(biāo)，要堅(jiān)持互惠互利、合作共贏、共同進(jìn)步，共同奮斗出持續(xù)發(fā)展之路[1]。

然而，由于地理位置及其他因素的影響，京津冀協(xié)同還有很多問題需要解決。經(jīng)濟(jì)上，三地分別以各自為出發(fā)點(diǎn)、三地差異明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以形成結(jié)構(gòu)上的合作;政治上，京津冀政治地位差距顯而易見，天津市和河北省不可能打破原有的政治地位以及為北京市“服務(wù)”的原有姿態(tài)[2]。北京市“多”中心問題無法根本解決，這是一直以來在解決的問題。

位于河北省保定市境內(nèi)的雄安新區(qū)，2017年4月1日被中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立為國(guó)家級(jí)新區(qū)。地處三省交匯的中心區(qū)域，包括河北省雄縣、容城、安新3個(gè)縣城和部分周邊地區(qū)，是河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分。

一、京津冀面臨的挑戰(zhàn)

（一）地理限制

北京市和天津市地域狹小，而在這么集中且狹小的兩個(gè)城市，居住著超過1 000萬的人口。雄安新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)鮮明，這為兩個(gè)城市將來的發(fā)展和共同合作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)差異

北京市的第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，天津市的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，而河北省是第二產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。

（三）政治因素

京津冀三地不僅僅是是簡(jiǎn)單三方的關(guān)系，實(shí)際上是三省市受制于中央政府的關(guān)系。而另一方面，北京市作為中央政府的所在地，既承擔(dān)著作為一個(gè)獨(dú)立城市的發(fā)展角色，又需要做好服務(wù)于中央的角色，而在中國(guó)特殊的國(guó)情下，作為首都的北京又是集合了多個(gè)功能的中心。在經(jīng)濟(jì)和政治資源不對(duì)等的情況下，三地之間的其他關(guān)系更是單向依賴。

（四）資源限制

教育問題嚴(yán)重，小孩上學(xué)問題已經(jīng)對(duì)居民的正常生活產(chǎn)生影響;自然環(huán)境惡化，從2016年開始，北京市中度污染程度的天數(shù)已經(jīng)達(dá)到了90天，PM2.5平均73毫克/立方米，超過了國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)109%[3]。

二、雄安新區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位

（一）地理優(yōu)勢(shì)

雄安新區(qū)東鄰大廣高速公路，西鄰京港澳高速公路和京廣鐵路，津保高速公路也從中穿過，交通順暢。距離北京市和天津的中心100公里，距離新機(jī)場(chǎng)50公里，距離保定市中心30公里。此外，新區(qū)北側(cè)的白洋淀空氣清新、環(huán)境宜人[4]。

（二）開發(fā)優(yōu)勢(shì)

雄安新區(qū)資源有較大的開發(fā)空間而被中央選中;雄安新區(qū)的鐵路、公路等交通方式十分方便，在未來的發(fā)展中很快可以連通北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)與首都第二機(jī)場(chǎng)。

雄安新區(qū)人口僅有112萬人，顯然，這樣的人口數(shù)量對(duì)于建立世界級(jí)城市還有很大潛力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后，2016年雄縣、容城、安新3縣的GDP合計(jì)為214億元，產(chǎn)業(yè)也集中為橡膠及塑料制品業(yè)等落后產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)落后。雄安新區(qū)地跨雄縣、容城和安新3縣，三縣現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度普遍較低，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，因此雄安新區(qū)有很大的重建空間。

三、雄安新區(qū)未來規(guī)劃及對(duì)京津冀協(xié)調(diào)統(tǒng)一的促進(jìn)

（一）雄安新區(qū)在京津冀的定位

首先，河北雄安新區(qū)不是陪都，它的任務(wù)是疏解北京市的非首都功能。其次，河北雄安新區(qū)位于北京、天津以及石家莊市的中心位置，是樞紐城市，通過它可以連接京津冀協(xié)同發(fā)展的資源。再次，河北雄安新區(qū)建設(shè)，可以促進(jìn)本地區(qū)和輻射周邊地區(qū)發(fā)展，可以緩解首都的環(huán)境資源壓力。最后，河北雄安新區(qū)定位是創(chuàng)新開發(fā)區(qū)，地位形同于當(dāng)年的深圳市和上海市浦東新區(qū)，是新的希望。

（二）雄安新區(qū)的未來方向

1.“一體兩翼”的京津冀城市發(fā)展布局

北京和天津兩個(gè)城市屬于省級(jí)行政區(qū)劃級(jí)別，而保定市和唐山市屬于地區(qū)級(jí)行政區(qū)劃級(jí)別，不對(duì)等的行政等級(jí)差異造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源吸引力的不同，從而形成以京津?yàn)榘l(fā)展核心的京津冀城市群體系。

在這個(gè)體系中，以京津兩座中心城市為軸心，在其兩側(cè)分別分布了兩個(gè)中等城市，該軸的西南部分為保定市和石家莊市，東部為唐山市和秦皇島市，四個(gè)中等城市由京石鐵路和京秦鐵路加以連接形成一個(gè)鳥的雙翼形狀，鳥的兩翼的外緣包括了三地經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的行政區(qū)域。如果未來發(fā)展起來，會(huì)繼續(xù)發(fā)展形成京-津-保-唐“四核地區(qū)”新的格局，在整個(gè)京津冀地區(qū)形成共同崛起的新格局[5]。

2.雄安與京津冀協(xié)同發(fā)展

一是開放的程度，既要面向京津冀三方開放，又要面向國(guó)內(nèi)及世界。二是網(wǎng)絡(luò)化的涉及程度，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)作用，充分運(yùn)用網(wǎng)格化互動(dòng)關(guān)系。三是多元化治理，充分發(fā)揮政府的作用，并調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的中介功能。

過去十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)問題主要通過解決西部問題實(shí)現(xiàn);未來十年，中國(guó)將著重發(fā)展南北平衡。雄安新區(qū)將承擔(dān)起維持中國(guó)南北平衡、促進(jìn)中國(guó)深度改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大國(guó)家任務(wù)。

（三）經(jīng)驗(yàn)啟示

1.“深圳模式”的經(jīng)驗(yàn)及啟示

深圳市的建設(shè)有以下相關(guān)的啟示。（1）以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向推進(jìn)科技創(chuàng)新;（2）以科技為源頭、產(chǎn)業(yè)為終端推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新;（3）以人才為抓手吸納集聚高端創(chuàng)新要素資源;（4）以移民文化為依托培育開放包容的創(chuàng)新環(huán)境;（5）以金融創(chuàng)新為支撐助推科技創(chuàng)新。

2.浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者;（2）重化工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)放緩，現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁;（3）積極利用國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新契機(jī)，產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)明顯;（4）產(chǎn)業(yè)集聚程度高，功能區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮顯著[6]。

3.促進(jìn)一體化發(fā)展的合理建議

（1）建立國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)口支持雄安新區(qū)發(fā)展。各有關(guān)部門要在建設(shè)、資金、結(jié)構(gòu)、人員、環(huán)境等方面對(duì)口支援新區(qū)發(fā)展，通過市場(chǎng)中介推進(jìn)各項(xiàng)工作的進(jìn)程。另一方面，要加強(qiáng)新區(qū)人才培養(yǎng)，不斷從對(duì)口部門引進(jìn)相關(guān)人才。

（2）空間上通過建設(shè)交通，緩解北京市負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)三地空間上的協(xié)調(diào)與共同進(jìn)步，區(qū)域?qū)用嫔系牟粩嚅_放、合作;加強(qiáng)創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從而提升新區(qū)城市群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;建設(shè)綠色新城，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向環(huán)保型發(fā)展，形成京津冀經(jīng)濟(jì)層層遞進(jìn)并具有差異化的發(fā)展新格局。

（3）雄安新區(qū)的意義深遠(yuǎn)，作為國(guó)家的戰(zhàn)略性要求，雄安新區(qū)內(nèi)在要求是質(zhì)量。雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷引進(jìn)吸收優(yōu)質(zhì)資源，設(shè)計(jì)教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部等不同類型方案，用來為將來的發(fā)展打下基礎(chǔ)。加快引進(jìn)應(yīng)用型創(chuàng)新，大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)類產(chǎn)業(yè)。積極改進(jìn)和完善公共服務(wù)發(fā)展業(yè)，不斷提供優(yōu)秀的生活品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 孫久文，姚鵬.京津冀產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移、地區(qū)專業(yè)化與協(xié)同發(fā)展——基于新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的分析框架[J].南開學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015，（1）：81-89.

[2]? 薄文廣，陳飛.京津冀協(xié)同發(fā)展：挑戰(zhàn)與困境[J].南開學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2015，（1）：110-118.

[3]? 蔡之兵.雄安新區(qū)的戰(zhàn)略意圖、歷史意義與成敗關(guān)鍵[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2017，（8）：9-13.

[4]? 肖金成，郭克莎，等.雄安新區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的路徑選擇——“雄安新區(qū)與京津冀協(xié)同發(fā)展：理論及政策”高端論壇專家發(fā)言摘編（上）[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2017，31（3）：6-12.

[5]? 孟祥林.“一體兩翼”的京津冀城市群發(fā)展模式分析[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2010，（5）：3-8.

[6]? 周桂榮，葉新利.天津?yàn)I海新區(qū)與上海浦東新區(qū)、深圳特區(qū)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)比較研究[J].經(jīng)濟(jì)界，2009，（1）：65-72.