產業(yè)結構調整中政府的作用和政策著力點

楊維林

摘 要：經濟全球化發(fā)展背景下，我國社會經濟得到了全面的發(fā)展，但是受國際市場競爭壓力的不斷增強以及經濟發(fā)展模式等眾多因素的影響與制約，使得我國社會經濟必須要做出產業(yè)結構調整與轉型升級來應對日益增強的社會競爭壓力?；诖?，本文就通過對產業(yè)結構調整的發(fā)展趨勢、機理以及產業(yè)結構調整中政府的作用等方面的研究與分析，并對于政府的政策著力點進行深入的分析。

關鍵詞：產業(yè)結構調整 政府 作用 政策 著力點

改革開放以來，我國經濟得到了快速的發(fā)展，而且經濟進入常態(tài)后，國家也明確地提出了要注重推進經濟產業(yè)結構的轉型與升級，進一步做好產業(yè)結構調整工作。不僅要改善市場供需結構，優(yōu)化產業(yè)結構，還要注重推動區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展。而產業(yè)結構優(yōu)化是產業(yè)結構調整中的重要核心內容，所以就需要加強產業(yè)結構調整中政府的作用與政策著力點的研究與探討。

一、產業(yè)結構調整

產業(yè)結構調整包含了產業(yè)結構合理化與高級化兩個方面。具體而言，產業(yè)結構合理化是指社會經濟體系中各個產業(yè)之間協(xié)調、統(tǒng)一發(fā)展，不僅要具備較強的產業(yè)結構轉換能力，同時還要具備良好的適應性，進而能夠很好地適應社會的不斷變化。而產業(yè)結構高級化，又被稱之為產業(yè)結構升級，是指產業(yè)在發(fā)展與演變的過程中逐步由低級形式向高級形式轉化的一個過程。近年來經濟學者也在不斷地關注與研究產業(yè)結構的發(fā)展趨勢與機理，而目前社會中對于產業(yè)結構調整主要有兩種觀點。一是隨著社會經濟的發(fā)展，社會民眾經濟收益的不斷提升，社會產業(yè)中勞動力逐步由第一產業(yè)向第二產業(yè)遷移，而隨著社會人均收入的不斷增長，又由第二產業(yè)逐步向第三產業(yè)遷移，由此使得目前社會經濟體系中產業(yè)結構與就業(yè)的結構最終以第三產業(yè)、第二產業(yè)、第一產業(yè)的結構呈現(xiàn)出來。二是這部分學者是以不同產業(yè)在經濟體系中對于經濟發(fā)展做出的貢獻的角度去進行研究與分析的。人類社會經濟體系中產業(yè)結構發(fā)展初期，產業(yè)結構是以第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的結構形式呈現(xiàn)出來的，社會經濟體系中往往是以工業(yè)初級產品生產加工為主的，這種產業(yè)結構中勞動力占據(jù)著主要的地位，并且有著突出的貢獻。隨著社會經濟的發(fā)展，在步入第二個階段后，社會經濟逐步由初級產品生產向制造產業(yè)轉移，這使得生產率的增長對于產出的貢獻出現(xiàn)了明顯的增長。在第三個階段，社會經濟體系中第三產業(yè)對于經濟發(fā)展的貢獻逐步超越第一、第二產業(yè)，并且對于國民生產總值做出了明顯的貢獻。由此可見，產業(yè)機構的調整與變化具有一定的規(guī)律性，但是如果完全依賴于經濟市場的力量來推動產業(yè)結構的調整不僅存在效率較低，而且耗時較長，甚至還會浪費較多的發(fā)展機遇。同時，產業(yè)結構調整往往是針對一些高新技術產業(yè)，具有較大的正外部性，所以無法依靠經濟市場的量自發(fā)實現(xiàn)產業(yè)結構調整，這就需要政府在產業(yè)結構調整中發(fā)揮其重要的作用，把握好政策的著力點，才能更好地推動產業(yè)結構調整，實現(xiàn)社會經濟的發(fā)展。

二、產業(yè)結構調整中政府的作用

（1）大國規(guī)模經濟。大國與小國本身在經濟規(guī)模上存在著較大的區(qū)別，所以大國在經濟發(fā)展上可以采取豐富的經濟發(fā)展模式。因此，政府就要充分發(fā)揮經濟主導作用，對于社會產業(yè)內部進行分工，同時還要注重在初始狀況下進行優(yōu)劣勢的對比分析，進而及時有效地進行動態(tài)管理與調整，以此來提升市場經濟的穩(wěn)定性，做好產業(yè)結構調整工作。

（2）相對于產業(yè)結構而言，政府是一種外部性的存在。高新產業(yè)往往是一種不完全競爭，無法依賴市場經濟自身的能力實現(xiàn)產業(yè)結構調整，而且高新技術產業(yè)不僅存在較高的風險性，同時也會出現(xiàn)學習效應與外溢效應，這就會使得企業(yè)或者投資者的利益受到一定的阻礙與損害。所以，政府就需要彌補這些外部效應。

（3）具有信息交流、信息導向的作用。政府在產業(yè)政策的規(guī)劃、制定以及執(zhí)行過程中不僅發(fā)揮著重要的傳遞作用，而且在實際信息傳遞與交流過程中還會結合產業(yè)結構實際情況形成一種間接的協(xié)調機制。

三、產業(yè)結構調整中政府政策著力點

（一）產業(yè)結構發(fā)展戰(zhàn)略的確定

經濟全球化發(fā)展背景下，只有正確合理的貿易政策與戰(zhàn)略才能更好地發(fā)揮其導向作用，促進產業(yè)結構的轉型與升級。在世界經濟發(fā)展過程中，任何國家的經濟發(fā)展戰(zhàn)略以及產業(yè)政策的制定都是基于國際經濟環(huán)境與本國經濟實際發(fā)展情況所制定的。因此，我國產業(yè)結構調整中政策著力點一定要以世界經濟發(fā)展為主要參考，把握好經濟新常態(tài)，進而科學地制定發(fā)展戰(zhàn)略，合理地運用產業(yè)政策，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化與轉型升級，更好地抓住經濟發(fā)展機遇，實現(xiàn)我國產業(yè)結構的調整。

（二）注重發(fā)揮市場主體與微觀主體的作用

產業(yè)結構調整中政府的政策著力點一定要注重發(fā)揮市場主體與微觀主體的作用，不僅要注重改善企業(yè)的生產經營環(huán)境，以此來激發(fā)企業(yè)的動力與活力，而且還要注重產權制度的改革與升級，以科學的制度與完善的法律為企業(yè)經營者與投資者的合法權益、經濟效益提供有力的保障。同時，還要注重不斷的建設、完善以及優(yōu)化經濟市場體系，逐步建立統(tǒng)一、開放、和諧的市場體系，有效地推動區(qū)域經濟的發(fā)展與協(xié)作，實現(xiàn)社會整體經濟的全面提升。此外，還要注重產、學、研等的融合發(fā)展，以科技創(chuàng)新為重要的驅動力，逐步完善經濟體系，進而實現(xiàn)生產效率與質量的全面提升，有效地降低能源的消耗與浪費，進而在解決環(huán)境污染問題的同時推動經濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，要根據(jù)不同的發(fā)展時期科學地選擇戰(zhàn)略產業(yè)，戰(zhàn)略產業(yè)是保證經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要核心產業(yè)，所以必須要滿足需求彈性值高、勞動生產率增長潛力大、有利于擴大就業(yè)的產業(yè)，這樣才能緊跟經濟發(fā)展趨勢，提前掌握未來經濟市場的實際需求。

（三）注重科技的創(chuàng)新融合

信息時代背景下，科技成了經濟發(fā)展的第一生產力，所以產業(yè)結構調整與科技的發(fā)展進步有著密切的聯(lián)系。因此，產業(yè)結構調整中政府的政策著力點要注重科技的創(chuàng)新融合與勞動者綜合素質的培養(yǎng)。在實踐工作中，一方面要結合國家以及地區(qū)的實際情況明確高新產業(yè)的發(fā)展方向，明確相關法律法規(guī)，并且要不斷地提升自身適應能力，推動科技與產業(yè)的融合。另一方面，在完成經濟建設基本任務后，要注重不斷地創(chuàng)新與發(fā)展，不僅要注重技術的創(chuàng)新，還要注重制度與體系的創(chuàng)新，進而能夠更好地適應社會經濟的發(fā)展，推動經濟的多元化發(fā)展。只有注重科技的創(chuàng)新融合，才能切實有效地推動產業(yè)結構的調整，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化與升級，更好地推動我國整體社會經濟的發(fā)展。由此可見，新時代背景下產業(yè)結構調整中政府的政策著力點要更多地偏向于科技的創(chuàng)新與融合，這樣切實有效地實現(xiàn)我國社會產業(yè)結構的調整與發(fā)展。

（四）注重培養(yǎng)勞動者的綜合素質

傳統(tǒng)產業(yè)結構中偏向于勞動密集型產業(yè)，所以對于勞動者的個人綜合素質要求較低，這種結構模式下不僅影響與制約著產業(yè)結構的調整，而且還會導致資源的浪費，成本的增加，影響產業(yè)市場競爭力的提升。因此，注重培養(yǎng)勞動者綜合素質的培養(yǎng)不僅可以有效地提升資源利用率，降低成本的支出，而且還可以實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化，實現(xiàn)產業(yè)結構的調整。所以，政府的政策著力于培養(yǎng)勞動者的綜合素質，只有不斷地提升勞動者的綜合素質才能為產業(yè)結構的調整做好扎實的基礎。一方面，勞動者綜合素質的培養(yǎng)過程中可以借鑒西方先進國家的經驗與模式，將職業(yè)培訓與企業(yè)的實際需求緊密地聯(lián)系在一起。鼓勵企業(yè)在實踐生產中采取生產性勞動的方式，這樣既可以降低培訓成本的支出，也可以有效地提升勞動者的學習積極性，對于實現(xiàn)培訓教學的目的有著積極的作用。另一方面，勞動者綜合素質的培養(yǎng)，還要注重職業(yè)學校與企業(yè)的合作，將勞動者的綜合素質與職業(yè)培養(yǎng)形成常態(tài)化，在一定的周期內既要指導勞動者參與到企業(yè)的職業(yè)培訓中，也要積極地參與到職業(yè)學校的學習中，這樣既可以有效地實現(xiàn)受訓者專業(yè)技能與職業(yè)素養(yǎng)的全面提升，又可以使得勞動者能夠在接受培訓后馬上參與到企業(yè)的生產中，這樣可以消除由于勞動者因素制約產業(yè)結構調整的關鍵性問題。由此可見，產業(yè)結構調整中政府的政策著力點要更加注重勞動者綜合素質的培養(yǎng)，這無論是對于完善市場經濟體系，還是對于推動產業(yè)結構調整都發(fā)揮著積極的作用與重要的影響。

（五）注重政府政策的動態(tài)化管理

經濟全球化發(fā)展背景下，市場經濟的高速發(fā)展，使得市場經濟瞬息萬變，所以針對產業(yè)結構中政府的政策著力點的制定還需要注意以下幾方面。一是政府的相關政策是否能夠有效地發(fā)揮其指導作用，促進產業(yè)結構的調整，這就需要相關工作者能夠深入到市場中，做好實際的調研工作，及時收集相關信息數(shù)據(jù)，以便于相關政策的及時調整。二是政府由若干個工作人員組成，這就使得在相關政策的制定時會存在不完全信息和適度理性，所以導致關于產業(yè)結構調整的政策并不可能完全適用于產業(yè)街頭調整，這就需要政府機構要做好政策的動態(tài)化管理，同時還要制定科學的應急管理機制，進而能夠有效地的解決與應對突發(fā)事件，保證產業(yè)結構調整的穩(wěn)定有序開展。三是政府在產業(yè)結構調整工作過程中在不同的階段發(fā)揮著不同的作用，也扮演著不同的角色。所以這就需要政府工作人員能夠對于不同階段的產業(yè)結構調整能夠有清晰的認識與了解，才能科學合理地制定更加有利于產業(yè)結構調整的政策，有效地發(fā)揮政府部門的指導與引導作用，推動產業(yè)結構的優(yōu)化與升級，進而實現(xiàn)市場經濟能夠穩(wěn)定有序發(fā)展，為我國社會主義的建設以及經濟的發(fā)展做出重要的貢獻。

四、結語

綜上所述，基于經濟全球化發(fā)展背景下，經濟進入常態(tài)化發(fā)展后，不僅為我國經濟發(fā)展帶來了較大的發(fā)展機遇，同時帶來了較大的市場競爭壓力，所以加快產業(yè)結構的轉型與升級成了目前社會經濟發(fā)展的重要研究課題。政府作為產業(yè)結構調整中不可或缺的一部分，對于產業(yè)結構調整具有重要的影響與作用，所以加強產業(yè)結構調整中政府的作用和政策著力點的研究，對于我國產業(yè)結構的轉型與升級具有深遠的影響與重要的意義。

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