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    城市治理的“數(shù)智化”路徑探索

    2020-12-28 01:55:33馬闖
    人民論壇·學(xué)術(shù)前沿 2020年20期
    關(guān)鍵詞:數(shù)智化城市治理大數(shù)據(jù)

    馬闖

    【摘要】“數(shù)智化”融合了數(shù)字化和智能化的雙重特征,在城市治理中發(fā)揮了引領(lǐng)作用,讓城市治理更加“智慧”。然而在“數(shù)智化”城市治理的探索當(dāng)中,仍有信息孤島、數(shù)據(jù)冗余、利益固化、信息安全等問題存在。為了讓城市治理持續(xù)“智慧”,“數(shù)智化”城市治理應(yīng)向平臺化、產(chǎn)業(yè)化、協(xié)同化、安全化方向發(fā)展。

    【關(guān)鍵詞】“數(shù)智化”? 城市治理? 大數(shù)據(jù)? 智能化

    【中圖分類號】 D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.20.012

    “推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!?020年3月31日,習(xí)近平總書記在浙江考察時強調(diào)了城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要性,肯定了杭州城市大腦技術(shù)的優(yōu)勢,即“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”,指出杭州表現(xiàn)出帶動性極強的“頭雁”效應(yīng),要力求通過“數(shù)智化”讓城市“更智慧”。在不斷探索城市治理“數(shù)智化”的道路上,應(yīng)充分認(rèn)識“數(shù)智化”城市治理存在的問題與短板,促進(jìn)城市治理實現(xiàn)“可持續(xù)智慧”。

    城市治理從“數(shù)字化”到“數(shù)智化”

    城市“數(shù)智化”治理通過技術(shù)創(chuàng)新推動城市的有序發(fā)展、社會的公平正義,也讓城市治理“更智慧”,在實現(xiàn)過程中表現(xiàn)出以下特征。

    實現(xiàn)數(shù)據(jù)縱深層面的賦能再造,維護(hù)城市系統(tǒng)的演變與均衡。城市治理決策的關(guān)鍵在于“數(shù)據(jù)”。通過數(shù)據(jù)的全面獲取,實現(xiàn)對數(shù)據(jù)事實的分析與邏輯推理,推動城市治理有序運行?!皵?shù)智化”治理能夠充分應(yīng)用全數(shù)據(jù)的價值,從數(shù)據(jù)生成到數(shù)據(jù)決策,均能有條不紊地進(jìn)行,便于提供精準(zhǔn)的城市公共服務(wù)。如上海市新發(fā)布的“隨申辦市民云”APP,通過大量公共數(shù)據(jù)歸集,實現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)全覆蓋建設(shè),以提供更完善的城市服務(wù)。當(dāng)治理數(shù)量、治理范圍和其復(fù)雜程度以數(shù)據(jù)分析作為基礎(chǔ)時,城市治理的規(guī)模就能得到有效計算、管理和控制。隨著政府資源、部門職能和“數(shù)智化”對接,零散的實體開始變成虛擬整體,大多數(shù)改革在技術(shù)推動下逐步深化,形成了縱向橫向貫穿、線上線下聯(lián)合的格局?!皵?shù)智化”標(biāo)準(zhǔn)高效的在線虛擬服務(wù),值得政府大力推廣。

    推動信息在個體與整體間交互,提高城市治理的能力與水平?!皵?shù)智化”城市治理在很大程度上提高了數(shù)據(jù)的集聚力,城市治理各主體間的精準(zhǔn)交互來源于數(shù)據(jù)間的精準(zhǔn)游走。特別是在市場化發(fā)展的今天,經(jīng)濟(jì)水平大大提升、城市生活方式多樣,群體分化日益嚴(yán)重、個體訴求趨于多元,數(shù)據(jù)的定向游走成為城市治理的重中之重。在“數(shù)智化”影響下,城市治理能夠?qū)Τ鞘芯用竦乃幁h(huán)境、歷史行為進(jìn)行畫像,并將之輸送到城市“大腦”當(dāng)中,從而精準(zhǔn)預(yù)測城市需求,推送個性化服務(wù),提高城市治理能力。比如,阿里巴巴2017年發(fā)布的“城市大腦”在數(shù)據(jù)精準(zhǔn)計算、預(yù)測與推送的基礎(chǔ)上,使城市交通通達(dá)性實現(xiàn)較大提升。很大程度上,現(xiàn)代城市治理是對流動數(shù)據(jù)的治理,“數(shù)智化”的數(shù)據(jù)流動模式有兩種:一種向周邊擴(kuò)散,數(shù)據(jù)流動治理細(xì)化不同部分;另一種往中心靠近,通過數(shù)據(jù)庫集中存儲。以共享與流動的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例,公積金利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)打破了地域限制,不僅降低了人口流入地的負(fù)擔(dān),也確保了流動人口的權(quán)利,體現(xiàn)了政策的公平與包容。在虛擬與現(xiàn)實世界的交錯中,數(shù)據(jù)聚集與擴(kuò)散有助于形成一體化治理,縮短決策執(zhí)行周期,改善城市治理水平。

    數(shù)據(jù)開放與協(xié)同理念深層融合,促進(jìn)城市多元共治與持續(xù)發(fā)展?!皵?shù)智化”城市治理的出現(xiàn),使城市系統(tǒng)變得更加智能。傳統(tǒng)的單一治理模式即將退出歷史舞臺,“數(shù)智化”作用下的智能識別、實時跟蹤在收集城市發(fā)展動態(tài)和城市居民意見建議方面更勝一籌,便于及時掌握城市居民的需求和訴求。在城市居民參與性提高的同時,數(shù)據(jù)的開放性也得到充分體現(xiàn)。智能技術(shù)通過數(shù)據(jù)的可視化和標(biāo)準(zhǔn)化,實現(xiàn)信息的點對點輸送,數(shù)據(jù)開放與居民參與得到更大程度的發(fā)揮,從而形成一個“城市共同體”,治理效果也事半功倍。和技術(shù)融合相比,智識聚集更為關(guān)鍵,城市治理強調(diào)參與過程公開透明,應(yīng)增強內(nèi)生型民主參與和外部領(lǐng)導(dǎo)。通常認(rèn)為,政府只是數(shù)據(jù)的托管人員,公眾和非政府組織能夠更好地利用數(shù)據(jù),所以數(shù)據(jù)開放是發(fā)掘價值的最佳途徑。比如,上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)的開放數(shù)據(jù)平臺包含公共安全、健康衛(wèi)生、交通道路與民生服務(wù)等,各個組織和公眾利用平臺數(shù)據(jù)就能做到信息共享促進(jìn)數(shù)據(jù)融合,體現(xiàn)出多元共治與合作共贏的發(fā)展理念。

    “數(shù)智化”城市治理引發(fā)爭議且存在短板

    “數(shù)智化”能夠讓城市治理“更智慧”,探索“數(shù)智化”城市治理過程要充分考慮城市系統(tǒng)的脆弱性,有效化解“數(shù)智化”城市治理引發(fā)的爭議與短板。

    “信息孤島”窘境嚴(yán)峻?!靶畔⒐聧u”是電子政務(wù)發(fā)展到一定階段自然出現(xiàn)的問題。其一,城市治理領(lǐng)域堆積了大量信息,但由于個別政府部門存在“數(shù)據(jù)小農(nóng)”意識,造成大量數(shù)據(jù)壁壘,限制了信息的應(yīng)用價值。其二,由于少數(shù)政府部門間缺乏溝通,導(dǎo)致重復(fù)采集信息現(xiàn)象嚴(yán)重,大大加重了數(shù)據(jù)采集成本。其三,制度不夠完善,針對信息資源的管理權(quán)、所有權(quán)、信息共享主體等方面,一直沒有從制度上加以明確,難以保障共享數(shù)據(jù)的時效與質(zhì)量,導(dǎo)致政務(wù)效能與項目進(jìn)度受到影響。其四,認(rèn)識不足、制度滯后,信息資源擁有專屬觀念,但缺乏外部約束和內(nèi)在動力,很容易導(dǎo)致部門資源利益化、信息資源部門化。加上尚未出臺相關(guān)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和平臺,對數(shù)據(jù)可讀性、格式等未作明確要求,在局部探索與自定標(biāo)準(zhǔn)中,很容易出現(xiàn)“信息孤島”。

    “數(shù)據(jù)無用”局限彰顯。一直以來,大數(shù)據(jù)應(yīng)用局限在工業(yè)生產(chǎn)、市場營銷等領(lǐng)域,導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)“無用武之地”,不僅浪費數(shù)據(jù)資源,也影響城市治理效果。究其根源,主要是由于我國社會智能治理尚未形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,未意識到部分?jǐn)?shù)據(jù)的應(yīng)用價值,錯失大量關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息?!洞髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016~2020年)》顯示,全國14個省市確定2020年大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)總額為28400億元,將為社會智能治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外,數(shù)據(jù)噪聲是其與生俱來的缺陷,當(dāng)數(shù)據(jù)總量不斷增加,垃圾數(shù)據(jù)與無意義冗余也會增加,并且增速比數(shù)據(jù)信息更迅速,因而,我們探尋的數(shù)據(jù)信息很可能被噪聲掩蓋,甚至進(jìn)入陷阱。除去網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù),即使最原始的數(shù)據(jù)采集依然無法保障其準(zhǔn)確性與真實性,比如,電信運營商即使已經(jīng)實施實名制,但相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)期望值之間依然存在差異。

    “利益固化”壁壘普遍存在。俗話說,“觸動利益比觸動靈魂更難”。在當(dāng)代城市治理中,“利益固化”是普遍現(xiàn)象,傳統(tǒng)城市治理由政府集中掌握權(quán)力。一方面,由于大數(shù)據(jù)存在低密度價值等特性,為了讓數(shù)據(jù)具備可用性,就必須滿足價值提取與數(shù)據(jù)積累。比如,常規(guī)監(jiān)控視頻中,一整天的視頻監(jiān)控里可用數(shù)據(jù)只有數(shù)秒,怎樣優(yōu)化存儲,通過機(jī)械能力優(yōu)化價值呈現(xiàn)與數(shù)據(jù)處理,是大數(shù)據(jù)與“數(shù)智化”的難題。另一方面,大數(shù)據(jù)的邊際效應(yīng)讓很多組織與企業(yè)數(shù)據(jù)難以達(dá)到要求,數(shù)據(jù)價值很難體現(xiàn)。而數(shù)據(jù)的采集、加工與存儲都需要花費大量時間與資金成本。對于投資主體,應(yīng)當(dāng)在收益和投資間找到平衡點,如果為了某種目的在不審慎評估的情況下極力投資,勢必會得不償失。智能治理改革浪潮,會觸碰既得利益者,因此,必須重新分配治理權(quán)力,由多部門合作共治,實現(xiàn)社會智能治理協(xié)同化發(fā)展。

    “信息安全”問題浮現(xiàn)。數(shù)據(jù)開發(fā)治理過程中,信息安全與隱私保護(hù)之間的問題難以協(xié)調(diào)。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下,組織與個人聯(lián)網(wǎng)設(shè)備增多,物聯(lián)網(wǎng)攻擊與智能入侵成為新的攻擊方式,“數(shù)智化”城市治理更容易發(fā)生一些非傳統(tǒng)安全問題。與此同時,在“數(shù)智化”技術(shù)影響下,大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等對公眾生活細(xì)節(jié)更為關(guān)注,可能會存在潛在個人隱私侵犯問題。大數(shù)據(jù)本身以及使用、采集過程涉及到商業(yè)機(jī)密、個人隱私、信息安全和公眾權(quán)益,所以其合法性與安全性也是限制“數(shù)智化”的主要因素。雖然技術(shù)與商業(yè)都很重要,但背后隱含的價值觀更加關(guān)鍵。近幾年,中國政府對于信息安全高度重視,但商業(yè)價值與大數(shù)據(jù)價值尚未得到真正體現(xiàn)。這種情況下,找到切實可行的信息隱私保護(hù)方案,是當(dāng)下“數(shù)智化”城市治理的迫切需要。

    “數(shù)智化”城市治理發(fā)展方向

    搭建統(tǒng)一“數(shù)智化”平臺,推進(jìn)城市治理平臺化。首先,創(chuàng)設(shè)國家級信息平臺。數(shù)據(jù)采集工作交由國家部門完成,應(yīng)創(chuàng)設(shè)環(huán)保、國土等綜合數(shù)據(jù)平臺,允許各省市調(diào)閱數(shù)據(jù)信息,既能夠減少地方政府采集數(shù)據(jù)的壓力,又能夠確保數(shù)據(jù)更加精準(zhǔn),有助于打通國家與地方的數(shù)據(jù)壁壘,實現(xiàn)有效的信息交互,為各級政府科學(xué)決策提供依據(jù)。其次,建立省級數(shù)據(jù)處理中心。地方政府應(yīng)與本區(qū)域科技企業(yè)達(dá)成戰(zhàn)略合作,共建省級數(shù)據(jù)中心,比如,省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、省級生態(tài)保護(hù)數(shù)據(jù)中心,地方政府則圍繞省級數(shù)據(jù)中心開展城市治理工作。再次,扶持市級數(shù)據(jù)平臺。隨著國家數(shù)據(jù)平臺、省級數(shù)據(jù)中心的建立,各地方也應(yīng)積極引導(dǎo)市級政府開展數(shù)據(jù)采集工作,明確各部門數(shù)據(jù)采集分工,防止出現(xiàn)重復(fù)采集、虛假采集等現(xiàn)象,堅持圍繞公眾需求采集關(guān)鍵數(shù)據(jù)。最后,明確三大主功能。一是集中共享,對已有的許可、監(jiān)測、執(zhí)法與審批等污染數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一管理,采集處理好電力、住建、工商等相關(guān)部門的數(shù)據(jù);二是統(tǒng)籌約束,用標(biāo)準(zhǔn)工作流程做好生態(tài)修復(fù)、許可審批與固態(tài)噪聲輻射;三是在智能分析中,落實便民服務(wù)與高質(zhì)量發(fā)展,通過大數(shù)據(jù)形成服務(wù)與決策支撐,努力創(chuàng)設(shè)智慧腦。

    制定“數(shù)智化”保障政策,促進(jìn)城市治理產(chǎn)業(yè)化。首先,拓寬數(shù)據(jù)應(yīng)用范疇?!丁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》的落實,催生了大量數(shù)據(jù)應(yīng)用新行業(yè),比如,智能交通、智能教育、智能安防。隨著新數(shù)據(jù)應(yīng)用行業(yè)的興起,數(shù)據(jù)信息價值也將進(jìn)一步提升,社會智能治理產(chǎn)業(yè)化將初見成效。其次,制定大數(shù)據(jù)應(yīng)用保障政策。盡快出臺核心技術(shù)保護(hù)政策、稅收優(yōu)惠政策、財政補貼政策,為城市治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。以財政補貼政策為例,政府應(yīng)對智能技術(shù)企業(yè)加大企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度,減少企業(yè)稅負(fù)成本,對企業(yè)研發(fā)與折舊給予補貼,支持和鼓勵企業(yè)持續(xù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。最后,推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”合作。以高校為技術(shù)研發(fā)核心、企業(yè)配合量化生產(chǎn)、政府實施政策扶持,利用多方力量打破社會智能治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展障礙,形成完整的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條。立足發(fā)展大局,從主體上推動城市發(fā)展,利用線下線上一對一服務(wù),對審批時間、環(huán)節(jié)與制度性交易“四個減半”,并且統(tǒng)一查詢出口與維護(hù)入口,通過場景式引導(dǎo),避免重復(fù)填報;在核發(fā)數(shù)據(jù)化許可證時,對不同功能與行業(yè)的成果進(jìn)行分析,從而為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供有效支撐。通過數(shù)據(jù)化信用評級結(jié)果,提高聯(lián)合獎懲精度,充分利用標(biāo)桿企業(yè),讓城市治理產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化。

    強調(diào)“數(shù)智化”共享應(yīng)用,實現(xiàn)城市治理協(xié)同化。首先,推動跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。傳統(tǒng)利益來源于特定區(qū)域、特定層級,由單一部門掌握數(shù)據(jù)資源。面對此種現(xiàn)象,推動跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)平臺建設(shè),打破單一部門治理的壟斷地位,推動不同部門開展合作,去除城市治理利益固化的生存土壤。同時,跨區(qū)域、跨層級數(shù)據(jù)平臺還能夠為公眾提供“一口受理、一窗通辦、一網(wǎng)全辦”的服務(wù)平臺,為公眾帶來便利。其次,著力推進(jìn)“數(shù)智化政府”建設(shè)。城市治理“數(shù)智化”前提在于構(gòu)建“數(shù)字化、智能化政府”,提高政府?dāng)?shù)據(jù)處理和分析能力,依賴科學(xué)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果,更好地分配城市治理權(quán)力,實現(xiàn)城市治理協(xié)同化發(fā)展。最后,鼓勵其他主體參與治理工作。尤其是交通、環(huán)保、醫(yī)療、公共安全、消防等民生領(lǐng)域,鼓勵更多主體參與治理,為其提供綠色通道,與其協(xié)同開展社會智能治理。對執(zhí)行不到位的情況,根據(jù)網(wǎng)格化治理思路,激發(fā)“數(shù)智化”科研運維團(tuán)隊價值,形成一套以大數(shù)據(jù)為主的“技術(shù)網(wǎng)格”;通過綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),將要素、應(yīng)急和督查為主的評估團(tuán)隊,與以綜合網(wǎng)格為主的協(xié)處隊伍整合,努力建造“管理網(wǎng)格”框架。同時,把兩套網(wǎng)格疊加,生成閉環(huán)運行系統(tǒng),以保障相關(guān)指令順利實施,打通監(jiān)管的“最后一公里”。

    強化“數(shù)智化”技術(shù)管理,落實城市治理安全化。首先,制定數(shù)據(jù)犯罪專項法律。數(shù)據(jù)安全是社會智能治理的基礎(chǔ),目前我國關(guān)于數(shù)據(jù)安全的立法尚不完善,應(yīng)及時制定預(yù)防數(shù)據(jù)犯罪專項立法。比如,制定《數(shù)據(jù)質(zhì)量法》《數(shù)據(jù)開放法》《數(shù)據(jù)監(jiān)管法》,用于預(yù)防敏感數(shù)據(jù)信息泄露和篡改,嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)泄露和篡改法律責(zé)任。其次,強化核心安全技術(shù)升級。優(yōu)化數(shù)據(jù)資源共享,根據(jù)基礎(chǔ)集約標(biāo)準(zhǔn)深化信息化建設(shè),增強系統(tǒng)對接、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同,做好衛(wèi)健、市政、應(yīng)急等公共領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享;通過集約數(shù)據(jù)中心,深化省市跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享;根據(jù)市場需求,搭建一體化、綜合性數(shù)據(jù)平臺,增強智慧應(yīng)用,促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,提高“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”效能。政府應(yīng)從技術(shù)角度入手,提升數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù),例如,數(shù)據(jù)加密技術(shù)、分離密鑰技術(shù)、控制使用權(quán)限技術(shù)等,通過技術(shù)升級防止數(shù)據(jù)泄露與篡改,保障數(shù)據(jù)絕對安全。最后,加強數(shù)據(jù)監(jiān)管工作。政府應(yīng)設(shè)立數(shù)據(jù)監(jiān)管部門,負(fù)責(zé)對其他主體數(shù)據(jù)儲存、分類、使用的監(jiān)管工作。同時,數(shù)據(jù)監(jiān)管部門還應(yīng)妥善處理數(shù)據(jù)公開與公眾隱私保護(hù)之間的利益,正確把握數(shù)據(jù)公開尺度。落實安全監(jiān)管責(zé)任,優(yōu)化安全管理規(guī)范,認(rèn)真貫徹國家密碼管理、云計算采購與網(wǎng)絡(luò)安全審查等工作,提高智慧化安全防護(hù)與匹配能力。

    (本文系四川省人文社會科學(xué)重點研究基地——四川省大學(xué)生思想政治教育研究中心資助重點項目和四川省高等學(xué)校思想政治教育研究會立項項目階段性研究成果,項目編號分別為:CSZ16003、SCSZ2017076)

    參考文獻(xiàn)

    鄧雯、楊奕、吳銳剛、陳濤,2019,《從云端化到智能化:技術(shù)驅(qū)動下城市治理的路徑選擇與價值實現(xiàn)》,《情報雜志》,第11期。

    吉富興,2020,《以“數(shù)智化”提升城市治理》,《經(jīng)濟(jì)日報》,4月27日。

    王妍,2018,《“大數(shù)據(jù)+智能化”給社會治理帶來哪些改變》,《人民論壇》,第31期。

    責(zé) 編∕郭 丹

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