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    區(qū)塊鏈+法治的應(yīng)用趨勢與發(fā)展

    2020-12-28 01:55:33王欽顥
    人民論壇·學(xué)術(shù)前沿 2020年20期
    關(guān)鍵詞:區(qū)塊鏈法治

    王欽顥

    【摘要】“區(qū)塊鏈+法治”的多方位、多領(lǐng)域應(yīng)用,能有效提高法治建設(shè),全面促進(jìn)依法治理。事實(shí)證明,“區(qū)塊鏈+法治”在行政立法評估工作的應(yīng)用,取得了顯著成績;“區(qū)塊鏈+法治”在行政執(zhí)法監(jiān)督中的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)了自動監(jiān)督、全民參與的良好格局;“區(qū)塊鏈+法治”在公證服務(wù)中的應(yīng)用,為弱勢群體、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融風(fēng)險防控等提供更為有益的支持;“區(qū)塊鏈+法治”在司法訴訟中的應(yīng)用,可實(shí)現(xiàn)證據(jù)采集全流程追溯可查,保證公平與公正。

    【關(guān)鍵詞】區(qū)塊鏈? 法治? 多領(lǐng)域

    【中圖分類號】D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

    【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.20.013

    目前關(guān)于“區(qū)塊鏈(blockchain)”的研究中,有學(xué)者將其看作是一種巨大的、世界范圍的、不可變更的、分散的,并應(yīng)用于貿(mào)易中的“電子數(shù)據(jù)表”。還有學(xué)者認(rèn)為區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N全新且基于互聯(lián)網(wǎng)的分布式基礎(chǔ)架構(gòu)和計(jì)算范式,通過有序鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)存儲,通過共識算法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)更新,通過密碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全保障。[1]不管是基于何種概念界定,區(qū)塊鏈技術(shù)均具有數(shù)據(jù)依賴、數(shù)字邏輯、隱匿性、去中心化、不可變性等特征,可以嘗試應(yīng)用于多個行業(yè)領(lǐng)域。

    2019年11月,中國司法部召開“數(shù)字法治、智慧司法”信息化體系建設(shè)應(yīng)用推進(jìn)會“區(qū)塊鏈+法治”論壇,會議針對區(qū)塊鏈技術(shù)在法治層面的五個重要場景應(yīng)用,提出“區(qū)塊鏈+法治”應(yīng)向多方位、多領(lǐng)域發(fā)展。區(qū)塊鏈作為近10年來的新興技術(shù),其最為重要的兩個特點(diǎn)就是去中心化與可信任,區(qū)塊鏈技術(shù)在法治領(lǐng)域的合理運(yùn)用,讓信息能夠被公開獲取,保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性,避免數(shù)據(jù)被修改,進(jìn)而營造一個可信任的優(yōu)質(zhì)環(huán)境,同時,去中心化還可以有效保護(hù)隱私,提高法治效率。通過“區(qū)塊鏈+法治”的多方位、多領(lǐng)域應(yīng)用,有效提高了法治建設(shè)效率。但需要注意的是,區(qū)塊鏈自身具有較高的商業(yè)性,深受市場邏輯影響,關(guān)于區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐的監(jiān)管問題則是需要同時進(jìn)行的。

    “區(qū)塊鏈+法治”在行政立法中的應(yīng)用

    立法后評估、多維度分析是“區(qū)塊鏈+法治”在行政立法中的典型應(yīng)用。進(jìn)入21世紀(jì),我國各省市人大法制委員會組織有關(guān)機(jī)構(gòu)及人員對其指定的各類規(guī)定、條例、法案等進(jìn)行立法后評估工作,傳統(tǒng)評估工作主要依賴于人工完成,不僅評估效率較低,而且評估內(nèi)容并不全面,導(dǎo)致行政立法后評估過程中存在評估定位不明、評估主體模式不完善等問題,使得行政立法后評估有著較高的運(yùn)作成本和一定的風(fēng)險趨向。

    為解決這些問題,單一依賴于人為定性分析和定量評價遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,部分地區(qū)嘗試采用新技術(shù)作為“信任機(jī)器”,實(shí)現(xiàn)更為精準(zhǔn)的行政立法后評估。比如,2018年,江蘇省南京市開始利用區(qū)塊鏈技術(shù)評估行政立法,并發(fā)布《南京市政府規(guī)章立法后評估辦法》,轉(zhuǎn)變?nèi)斯ぴu估行政立法的局面,促進(jìn)立法后評估工作朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展,在一定程度上可以有效推進(jìn)政府立法質(zhì)量,促進(jìn)科學(xué)立法,提高立法項(xiàng)目的可操作性及實(shí)效性。2020年,在廣西司法行政暨黨風(fēng)建設(shè)工作會議上,廣西省提出要積極探索“區(qū)塊鏈+法治”“區(qū)塊鏈+法律服務(wù)”建設(shè),要在立法評估領(lǐng)域引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù),通過區(qū)塊鏈技術(shù)與立法工作深度融合,借助強(qiáng)大且高效的數(shù)據(jù)分析能力,匯總?cè)嗣袢罕妼π姓⒎ǖ姆答佇畔?,從而逐步完善行政立法?nèi)容,確保行政立法更加全面化、精準(zhǔn)化,糾正行政立法存在的偏執(zhí)之處。事實(shí)上,區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種由代碼構(gòu)成且能夠在互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行的創(chuàng)新型架構(gòu),被越來越多人認(rèn)為是一種“法律技術(shù)”,即運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)調(diào)取司法、執(zhí)法等多領(lǐng)域法律實(shí)施效果的相關(guān)數(shù)據(jù),對其進(jìn)行立法后評估和多維度分析,從而實(shí)現(xiàn)全面性評估與科學(xué)性評估。事實(shí)證明,自區(qū)塊鏈技術(shù)引入行政立法評估工作,在評估質(zhì)量、評估效率等多個方面取得顯著成績。

    “區(qū)塊鏈+法治”在行政執(zhí)法監(jiān)督中的應(yīng)用

    共建聯(lián)盟鏈、全民自動監(jiān)督“區(qū)塊鏈+法治”在行政執(zhí)法監(jiān)督中的典型應(yīng)用。新時代,我國行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)著重落實(shí)“三項(xiàng)制度”,即將行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度全面落實(shí)。在此過程中,很容易出現(xiàn)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員具體運(yùn)用的問題,應(yīng)對執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員進(jìn)行全面行為監(jiān)督,對故意違法行為應(yīng)依據(jù)規(guī)定嚴(yán)肅處理。通過區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)自動監(jiān)督、全民參與的良好格局,從而提高行政執(zhí)法監(jiān)督效率。

    首先,規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督行為,促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。在行政執(zhí)法監(jiān)督過程中,容易出現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)行不規(guī)范、隨意性強(qiáng)、記錄不全面等問題,更有嚴(yán)重的情況也會出現(xiàn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外等方面的違規(guī)行為,此時應(yīng)通過建立“私有鏈”全程固定執(zhí)法流程,客觀、公正評價執(zhí)法人員及其執(zhí)法行為,保證行政執(zhí)法的公正性。各級執(zhí)法部門,應(yīng)利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建執(zhí)法信息公示平臺,要求執(zhí)法者將執(zhí)法行為、執(zhí)法結(jié)果以文字、圖片、視頻等方式,上傳到執(zhí)法平臺,予以公示,并記錄在案,一旦出現(xiàn)執(zhí)法不公現(xiàn)象,可以隨時抽調(diào)執(zhí)法記錄予以核對,并且由區(qū)塊鏈記錄的數(shù)據(jù)信息不存在篡改現(xiàn)象,也就避免了主觀故意修改記錄信息的行為,確保形成更為有力的執(zhí)法監(jiān)督體系。

    其次,將區(qū)塊鏈應(yīng)用到執(zhí)法部門當(dāng)中,以此建立聯(lián)盟鏈,實(shí)現(xiàn)鏈上自動監(jiān)督。區(qū)塊鏈與刑事執(zhí)行監(jiān)督相結(jié)合,記錄相關(guān)活動行為信息,如減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請、審理、裁定、決定和執(zhí)行活動等,通過記錄后的分析、鑒定,實(shí)現(xiàn)對其的合法性監(jiān)督。減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行都有著明確的法律規(guī)定,引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)之后,無需再利用人工核查的方式,而是利用區(qū)塊鏈技術(shù)智能核查,既能夠避免人工核查疏漏,又能夠提高核查的效率,只需由執(zhí)法人員在線提交申請信息,就能夠自動完成審核批準(zhǔn),既有助于降低司法管理的成本,又能夠遏制司法腐敗現(xiàn)象,確保執(zhí)法部門在執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行,不存在徇私舞弊的現(xiàn)象,有助于肅清執(zhí)法亂象。

    最后,運(yùn)用區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)分布式的共享社區(qū)數(shù)據(jù)矯正,在社區(qū)矯正的過程中,需要客觀準(zhǔn)確記錄各類信息,如請假銷假,走訪調(diào)查、社區(qū)服務(wù)登記、常規(guī)性監(jiān)管記錄等,這些數(shù)據(jù)信息較為繁雜,涉及范疇較大,傳統(tǒng)人工方式難以確保記錄客觀準(zhǔn)確,而借助區(qū)塊鏈技術(shù),由不同的執(zhí)法節(jié)點(diǎn)上傳信息,就會達(dá)到全面覆蓋的目的,以請假銷假為例,參與社區(qū)矯正的人員在提出請假申請時,請假記錄會被上傳至數(shù)據(jù)信息庫,并分散儲存至不同節(jié)點(diǎn),在完成請假之后,銷假申請會同步上傳,就不存在故意篡改請假時間、銷假時間的現(xiàn)象,確保信息的儲存更加真實(shí)準(zhǔn)確。

    “區(qū)塊鏈+法治”在特殊人群服務(wù)管理中的應(yīng)用

    實(shí)時性記錄、內(nèi)外協(xié)同管理是“區(qū)塊鏈+法治”在特殊人群服務(wù)管理中的典型應(yīng)用。法律上的特殊人群主要是指監(jiān)獄罪犯、戒毒人員、社區(qū)矯正人員,加強(qiáng)對特殊人群的服務(wù)管理,是當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容,也是進(jìn)一步提高人民幸福感和獲得感的重要舉措。一般來說,特殊人群服務(wù)管理,應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),提高各省市轄區(qū)范圍內(nèi)的排查登記和建檔立卡工作力度,促進(jìn)服務(wù)管理,最終達(dá)到“應(yīng)治盡治、應(yīng)助盡助、應(yīng)收盡收”的目的。在特殊人群服務(wù)管理中所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容,需要較大的人員基礎(chǔ),工作量相對較大,如果能夠利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)技術(shù),可能會出現(xiàn)事半功倍的效果。正如區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用在一定程度上能夠彌補(bǔ)服務(wù)管理運(yùn)作方式中的不足,減少工作量壓力,提高特殊人群服務(wù)管理實(shí)效性。具體來說,通過區(qū)塊鏈技術(shù)對特殊人群進(jìn)行實(shí)時的行為記錄及管理,加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同管理教育。特別是對于戒毒人員、監(jiān)獄犯罪人員以及社矯人員等,將政法機(jī)關(guān)等部門與區(qū)塊鏈技術(shù)充分結(jié)合,以構(gòu)建區(qū)塊聯(lián)盟鏈,實(shí)現(xiàn)對上述特殊人群的信息共享互換,監(jiān)督其身份信息、日常生活、行動軌跡等,從而為特殊人群的矯正幫扶提供有效的數(shù)據(jù)支持。對一些愿意改過自新、積極矯正的罪犯,通過區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用,能夠?qū)ψ锓笇?shí)現(xiàn)科學(xué)的計(jì)分考核、行政獎勵等多方面的信息存證固定,從而為罪犯管理提供精準(zhǔn)的信息依據(jù),便于執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范性執(zhí)法,更為客觀地進(jìn)行罪犯刑罰變更。在司法實(shí)踐中,上海市就創(chuàng)設(shè)了區(qū)塊鏈社區(qū)矯正特殊人群服務(wù)管理系統(tǒng),借助該系統(tǒng)能夠詳細(xì)記錄社區(qū)矯正特殊人群的考核分?jǐn)?shù),允許社區(qū)矯正特殊人群登錄查詢計(jì)分狀況,了解得分點(diǎn)與扣分點(diǎn),便于及時糾正自己的不良行為,嚴(yán)格尊崇特殊人群管理規(guī)定,獲取更多的分?jǐn)?shù),從而早日完成矯正。同時,隨著社區(qū)矯正特殊人群服務(wù)管理系統(tǒng)的上線,也讓參與矯正的人員明確矯正方向,準(zhǔn)確了解到矯正期間的“可為”與“不可為”,能夠更好地達(dá)到社區(qū)矯正效果。

    “區(qū)塊鏈+法治”在公證服務(wù)中的應(yīng)用

    公正性服務(wù)、跨領(lǐng)域應(yīng)用是“區(qū)塊鏈+法治”在公證服務(wù)中的典型應(yīng)用。公證服務(wù)是一項(xiàng)順應(yīng)民意、惠及民生的重大工作,在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,公證服務(wù)模式緊跟其后不斷創(chuàng)新,要求積極拓展公證服務(wù)渠道,進(jìn)一步促進(jìn)公證服務(wù)的全面覆蓋。公證服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)出公開、公正、透明,并逐步跨越多個層次、領(lǐng)域,為弱勢群體、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融風(fēng)險防控等提供更為有益的支持。

    首先,應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)中的公有鏈,力求公共法律服務(wù)更加開放和透明。除了涉密的數(shù)據(jù)之外,通過將公有鏈上的公共法律服務(wù)數(shù)據(jù)記錄公開,以數(shù)據(jù)共享的方式,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化,提高公共法律服務(wù)的協(xié)同效率。目前,區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到司法公正領(lǐng)域,如為專利權(quán)、著作權(quán)提供全程的公證服務(wù),利用區(qū)塊鏈技術(shù)詳細(xì)記錄專利權(quán)、著作權(quán)的轉(zhuǎn)移。同時,在網(wǎng)絡(luò)信貸服務(wù)中,區(qū)塊鏈能夠詳細(xì)記錄每一次交易流水,便于當(dāng)事人違約時作為證據(jù),為司法審判提供證據(jù)支持。與此同時,區(qū)塊鏈技術(shù)能夠搜集社會公眾的意見反饋、建議投訴,通過匯總這些數(shù)據(jù)信息,并深入進(jìn)行分析,能夠有效了解人民群眾的實(shí)際需求,從而逐步完善我國公正服務(wù)的相關(guān)規(guī)定,更有利于推動公共法律服務(wù)供給側(cè)改革深入推進(jìn)。

    其次,嘗試構(gòu)建公證、司法鑒定聯(lián)盟鏈,達(dá)到電子證據(jù)固化、當(dāng)事人誠信數(shù)據(jù)共享的目的。目前,《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》明確提出要“建立健全全國知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心”,其中就包括利用區(qū)塊鏈技術(shù),建立公證電子存證服務(wù),為當(dāng)事人提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時,鑒于我國區(qū)塊鏈起步較晚,在技術(shù)層面、公證應(yīng)用層面較為初級,要加強(qiáng)對外交流與合作,積極參與國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)交流會,借助國際技術(shù)服務(wù)與交易網(wǎng)絡(luò),與區(qū)塊鏈技術(shù)強(qiáng)國達(dá)成戰(zhàn)略合作,不斷優(yōu)化和完善區(qū)塊鏈技術(shù)在公證服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用。此外,預(yù)計(jì)在2021年12月之前,要借助區(qū)塊鏈技術(shù)打造網(wǎng)絡(luò)平臺智能檢索系統(tǒng),針對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制假售假的網(wǎng)絡(luò)電商平臺重拳出擊。

    最后,區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用能夠在很大程度上提高公證工作人員的跨地域、跨領(lǐng)域能力,有效拓展業(yè)務(wù)生態(tài),提高公證行業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)的應(yīng)用能力及價值。特別是通過運(yùn)用電子合同、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等,在很大程度上激發(fā)了公證機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)力。以音樂版權(quán)保護(hù)來說,就可以利用區(qū)塊鏈技術(shù),構(gòu)建電子數(shù)據(jù)保管平臺,從而實(shí)現(xiàn)音樂版權(quán)保護(hù)的全流程公證服務(wù)。另外,以銀行網(wǎng)絡(luò)貸款來說,也可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)為其簽訂和履行提供公證服務(wù),全程記錄交易流水,便于違約時舉證。針對理財、股權(quán)類產(chǎn)品還可以公證賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力,從而有效降低金融行業(yè)風(fēng)險。[2]

    “區(qū)塊鏈+法治”在矛盾糾紛化解中的應(yīng)用

    智能化處理、社會“結(jié)節(jié)”治理是“區(qū)塊鏈+法治”在矛盾糾紛化解中的典型應(yīng)用。在日常生活當(dāng)中,遇到糾紛打官司,讓人第一時間想到的就是訴訟通道的“堵”,這與訴訟過程中“案多人少”、取證存證等手續(xù)繁瑣、工作量較大有直接關(guān)系。在2019年的中央政法工作會議上,習(xí)近平總書記提出要將“非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”,從而徹底解決社會治理中的“結(jié)節(jié)”。

    一方面,可以運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)加快訴訟過程進(jìn)度。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,在虛擬世界中產(chǎn)生的爭議頻繁發(fā)生,廣州互聯(lián)網(wǎng)法院就與各大網(wǎng)絡(luò)平臺達(dá)成合作,制定了統(tǒng)一的電子證據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn),要求網(wǎng)絡(luò)平臺為網(wǎng)絡(luò)爭議訴訟提供證據(jù)支持。與傳統(tǒng)的人工采集證據(jù)不同,人工采集證據(jù)容易出現(xiàn)證據(jù)造假現(xiàn)象,如對證據(jù)中關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息進(jìn)行修圖處理、對視頻證據(jù)進(jìn)行剪輯處理。但如果能夠利用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行證據(jù)采集,只需合作的網(wǎng)絡(luò)平臺同意廣州互聯(lián)網(wǎng)法院就可通過區(qū)塊鏈技術(shù)自行完成取證,既降低了當(dāng)事人舉證的難度和壓力,又避免了當(dāng)事人篡改證據(jù)的風(fēng)險。此外,借助區(qū)塊鏈技術(shù),能夠?qū)崿F(xiàn)證據(jù)采集全流程追溯可查,為保證司法訴訟的公平與公正提供前提。

    另一方面,可以鼓勵人們更多進(jìn)入非訴訟過程解決糾紛,在此過程中也可以利用區(qū)塊鏈技術(shù),為矛盾糾紛解決助力。具體來說,進(jìn)入訴訟過程中,通過區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用,促進(jìn)糾紛行為上鏈固證存證,輔助糾紛的事實(shí)認(rèn)定。同時,將矛盾糾紛源頭的各類信息實(shí)現(xiàn)“上鏈”,對接各類數(shù)據(jù),促進(jìn)電子證據(jù)形成,為訴訟執(zhí)法提供依據(jù)。另外,在非訴訟過程中,以仲裁為例,通過構(gòu)建以5G為基礎(chǔ)的電子證據(jù)平臺,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全傳輸,完成存證電子證據(jù),并且自動取證示證,對需要仲裁的案件進(jìn)行智能批量處理,更快地實(shí)現(xiàn)案件中矛盾糾紛的化解。[3]以山東省青島市仲裁委探索運(yùn)行的電子證據(jù)平臺為例,其是國內(nèi)首個基于5G網(wǎng)絡(luò)切片技術(shù)的電子證據(jù)平臺,截至目前,已經(jīng)存儲電子證據(jù)超過2.1萬條,未來還會進(jìn)一步完善和利用。

    注釋

    [1]鄭戈:《區(qū)塊鏈與未來法治》,《東方法學(xué)》,2018年第3期。

    [2]邵宇:《區(qū)塊鏈技術(shù)對金融監(jiān)管的挑戰(zhàn)》,《上海政法學(xué)院學(xué)報(法治論叢)》,2017年第4期。

    [3]張玉潔:《區(qū)塊鏈技術(shù)的司法適用、體系難題與證據(jù)法革新》,《東方法學(xué)》,2019年第3期。

    責(zé) 編∕肖晗題

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