20世紀(jì)80年代歐共體與美國貿(mào)易摩擦探析

李勝玉

（安徽師范大學(xué)歷史與社會學(xué)院，安徽蕪湖241002）

歐共體與美國互為重要的貿(mào)易伙伴。隨著歐共體經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強(qiáng)，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系從戰(zhàn)后初期歐共體對美依賴轉(zhuǎn)變?yōu)榱呤甏臎_突不斷，到80年代，雙方貿(mào)易摩擦日益激化。然而，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對此鮮有完整論述。系統(tǒng)研究80年代歐共體與美國的貿(mào)易摩擦，不僅有助于我們探索歐共體處理貿(mào)易摩擦的方式，而且對我們在總體上把握歐洲一體化與美國貿(mào)易關(guān)系的基本脈絡(luò)不無裨益。

一、貿(mào)易摩擦的緣起

貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的原因往往是經(jīng)濟(jì)、政治和社會層面的混合，并隨著時間的推移不斷發(fā)生變化，故特定貿(mào)易摩擦部門的成因應(yīng)有不同層面的解釋。80年代歐共體與美國貿(mào)易摩擦成因如下：

第一，歐共體與美國在內(nèi)部關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)保護(hù)上存在分歧。當(dāng)歐共體與美國為支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)制定擴(kuò)大出口市場、保護(hù)內(nèi)部市場免受進(jìn)口影響的政策時，雙方就會出現(xiàn)貿(mào)易摩擦。這是一種長期性摩擦，由補(bǔ)貼或產(chǎn)業(yè)政策工具等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘引發(fā)，摩擦的經(jīng)濟(jì)層面占主導(dǎo)地位[1]9。農(nóng)業(yè)、鋼鐵、航空業(yè)是80年代歐共體與美國貿(mào)易摩擦的代表性部門。

首先，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題上。由于歐共體與美國都掌握著先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，再加上采取價格支持以及廣泛的公共補(bǔ)貼等政策措施，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅猛增長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長過快，以至于美國和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體都越來越依賴出口市場，而出口市場又由于經(jīng)濟(jì)增長緩慢或債務(wù)問題，沒有提供所需的需求增長①關(guān)于農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響，參見JOHONSON G,HEMMI K,LARDINOIS P.Agricultural Policy and Trade:Adjusting Programs in an International Framework.Cambridge:New York University Press,1985.。在這種情況下，對農(nóng)業(yè)部門的補(bǔ)貼問題成為歐共體與美國相互抨擊的焦點。

美國指責(zé)歐共體的高補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策是所有貿(mào)易做法中最不公平的，認(rèn)為它的高價格和無限期擔(dān)保使歐共體從一個糧食凈進(jìn)口國變成了許多農(nóng)產(chǎn)品的凈出口國，從而威脅到美國的傳統(tǒng)海外市場，并破壞了美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐共體市場的機(jī)會[2]。此外美國農(nóng)民和政府決策者也一直抱怨其銷售和利潤受到以下兩種不利因素影響:一是歐共體對市場準(zhǔn)入的限制保護(hù)了歐洲農(nóng)民的歐洲市場；二是歐共體出口補(bǔ)貼損害了美國對第三市場的出口。

歐共體的反駁集中在對美國農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼水平、關(guān)貿(mào)總協(xié)定條款下共同農(nóng)業(yè)政策規(guī)則的合法性，以及其與美國和世界其他地區(qū)的總體農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差。尤其是在后一點中，歐共體稱其盡管在許多農(nóng)產(chǎn)品上實現(xiàn)了自給自足，但作為一個整體，歐共體仍然是農(nóng)產(chǎn)品的最大進(jìn)口國，與美國和世界其他地區(qū)都存在結(jié)構(gòu)性農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差，并且歐共體是美國農(nóng)產(chǎn)品的最佳和第一市場，而美國仍然是世界上最大的出口國①關(guān)于美國和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體農(nóng)業(yè)貿(mào)易問題的概述，參見Derwent Renshaw.The common agricultural policy and its impact on the United States.1985年11月8日在明尼阿波利斯舉行的中西部北部歐洲共同體會議上發(fā)表的內(nèi)部演講。。

其次，在鋼鐵貿(mào)易壁壘問題上。歐共體與美國鋼鐵貿(mào)易矛盾的根源是嚴(yán)重的周期性經(jīng)濟(jì)波動，以及成熟工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體對鋼鐵需求的長期結(jié)構(gòu)性下降。從周期性來看，1982年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)品的世界需求驟縮，這極大地影響了歐共體和美國的鋼鐵生產(chǎn)商。而且，后者也受到美元大幅升值的影響，導(dǎo)致其相對競爭力下降。在結(jié)構(gòu)方面，80年代初的形勢延續(xù)了70年代開始的三個長期趨勢：一是世界鋼鐵消費停滯不前；二是新供應(yīng)商的進(jìn)入，使歐共體和美國在世界鋼鐵市場上的相對衰落；三是鋼鐵生產(chǎn)率的提高。這三種趨勢的結(jié)合意味著歐共體和美國鋼鐵工業(yè)的重組。在缺乏有效的關(guān)貿(mào)總協(xié)定保障規(guī)則情況下，這種重組，特別是與周期性條件相結(jié)合，必然會導(dǎo)致這兩大經(jīng)濟(jì)體之間激烈的鋼鐵貿(mào)易爭端。

最后，在航空業(yè)保護(hù)問題上。美國指責(zé)歐共體為空客公司提供了各種形式的支持，以便空客公司在這一關(guān)鍵領(lǐng)域獲得不公平的優(yōu)勢，包括股權(quán)注資、債務(wù)免除、債務(wù)展期、營銷援助，以及支持其進(jìn)入歐共體機(jī)場和領(lǐng)空[3]。美國聲稱各種形式的補(bǔ)貼使得空中客車公司的噴氣式客機(jī)定價比成本低10%，甚至更低。美國認(rèn)為歐洲對待空中客車的方式相當(dāng)于一種戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，在這種政策支持下，空中客車得到了補(bǔ)貼，提升了其市場競爭力。歐共體則表示其與空中客車公司的活動沒有任何特殊聯(lián)系或財務(wù)責(zé)任。此外，歐洲人還反駁說，他們的行動是合理的，因為美國飛機(jī)制造商受益于政府以軍事和空間合同形式提供的巨額間接補(bǔ)貼，以及政府資助的航空航天研發(fā)[4]。這些援助有助于美國發(fā)展航空研發(fā)和培養(yǎng)大量熟練的航空業(yè)工人，反過來又使波音公司能夠進(jìn)行商業(yè)投資而不必承擔(dān)全部開發(fā)費用。

第二，歐共體與美國內(nèi)部政策的差異很大。歐共體與美國一系列內(nèi)部政策（包括法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)）往往以促進(jìn)社會、文化或環(huán)境的名義改變競爭條件，從而導(dǎo)致雙方貿(mào)易矛盾不斷。在此層面上歐共體與美國的一些貿(mào)易摩擦成因有三：一是由于雙方加強(qiáng)食品安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的；二是由于歐共體統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來支持其向單一市場發(fā)展所引起的；三是出于保持或促進(jìn)文化價值和獨特性的動機(jī)導(dǎo)致的[1]18。以歐共體與美國在視聽部門的爭端為例，1989年，歐共體發(fā)布了一項廣播指令，要求大部分娛樂廣播傳輸時間“在可行的情況下”和“以適當(dāng)?shù)姆绞健北Ａ艚o來自歐洲的節(jié)目到1993年。所有成員國也都頒布了實施廣播指令的立法[5]。該指令的執(zhí)行因國家而異。法國和意大利有黃金時段規(guī)則，限制美國節(jié)目在黃金時段播放。西班牙則要求電視臺保留51%的年度播放時間給歐洲視聽產(chǎn)品。這場爭端突顯出歐洲人，尤其是法國和意大利人，對潛在的“美國化”的擔(dān)憂，這種“美國化”有可能破壞他們的民族身份和文化。

第三，歐共體優(yōu)惠貿(mào)易制度與美國公平貿(mào)易理念相互沖突。歐共體與一些第三國建立了優(yōu)惠貿(mào)易安排:從與歐洲自由貿(mào)易區(qū)國家的自由貿(mào)易協(xié)定，到與地中海國家的聯(lián)盟協(xié)定，再到洛美公約，這些條約關(guān)系的建立使得上述有關(guān)國家的貨物和商品可以優(yōu)先進(jìn)入歐共體市場。美國認(rèn)為這是歐共體進(jìn)行的變相貿(mào)易保護(hù)主義行為，并對此采取了一系列抵制行動。

美國自1974年《貿(mào)易法》生效后就在貿(mào)易政策中實施了的公平貿(mào)易理念。公平貿(mào)易的概念是基于這樣一個假設(shè)，即國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動必須受到保護(hù)，以應(yīng)對來自國外的“不公平”進(jìn)口的競爭。通常，當(dāng)美國政府想要強(qiáng)化其貿(mào)易政策以應(yīng)對國內(nèi)政治壓力時，它會明確且直接地提出實施公平貿(mào)易理念的必要性。在美國看來，歐共體的產(chǎn)業(yè)政策和共同農(nóng)業(yè)政策與“公平貿(mào)易”理念是不相容的，因而常據(jù)此對歐共體實施貿(mào)易制裁。然而歐共體在反對“公平貿(mào)易”政策的同時，也用同樣的方法來反擊美國。比如在美國政府于1985年9月發(fā)表了一份關(guān)于歐洲共同體不公平貿(mào)易做法的官方報告后，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體委員會于1985年12月也公布了一份類似的清單，列舉了美國采取的23種不公平貿(mào)易做法[2]。

二、貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)與特點

80年代歐共體與美國的貿(mào)易爭端領(lǐng)域十分廣泛，但總體來說集中在農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩大部門。

第一，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易糾紛不斷。80年代初，歐共體共同農(nóng)業(yè)政策已然成為美國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中對歐共體提起訴訟的一個既定主題。60年代，美國曾試圖說服歐共體限制其可變稅（variable levy）水平，壓低價格支持，并通過生產(chǎn)限制來管理供應(yīng)。這是當(dāng)時歐共體和美國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中三起雙邊訴訟案的主題，也是肯尼迪回合農(nóng)業(yè)談判的主題[6]5。70年代，美國試圖保留關(guān)貿(mào)總協(xié)定對歐共體農(nóng)產(chǎn)品的約束，這是因為它未將可變征稅制度囊括在內(nèi)。美國堅持認(rèn)為，共同農(nóng)業(yè)政策的影響應(yīng)當(dāng)只限于歐共體內(nèi)部市場，而不能影響美國對歐共體市場的出口。以上兩個目標(biāo)是當(dāng)時美國對歐共體提起六項關(guān)貿(mào)總協(xié)定訴訟中的四項訴訟的主題，另外兩項訴訟與歐共體成員國的所得稅制度有關(guān)，并且是針對歐共體自己對美國國內(nèi)國際銷售公司（Domestic International Sales Corporation）立法提起的關(guān)貿(mào)總協(xié)定訴訟的反訴。

自1982年11月以來，歐共體和美國之間持續(xù)多年的農(nóng)業(yè)貿(mào)易摩擦進(jìn)一步惡化。當(dāng)時，在美國推動和關(guān)貿(mào)總協(xié)定主持下成立了一個調(diào)查委員會，以檢查被指控的歐共體小麥粉傾銷活動是否符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定條約。同時，美國威脅歐共體改變其補(bǔ)貼做法，否則將采取報復(fù)措施。1983年2月底，貿(mào)總協(xié)定委員會裁定歐共體的做法并沒有違反該條約。美國對這一結(jié)果不以為然，并立即宣布如果歐共體未能限制其補(bǔ)貼出口，美國將對自身小麥出口提供補(bǔ)貼。為了表明發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的決心，美國開始向埃及出售100萬噸小麥粉，價格為每噸155美元，這比世界市場價格低25美元[7]。而且，美國政府還向埃及提供了低息貸款來資助此次收購。此外，美國威脅將繼續(xù)在另外十個國家（包括五個歐共體傳統(tǒng)市場，即葡萄牙、南斯拉夫、摩洛哥、巴基斯坦和也門）進(jìn)行銷售，如果歐共體不準(zhǔn)備參加談判并討論改變其農(nóng)業(yè)出口政策，這些國家將獲得類似程度的補(bǔ)貼。

此次貿(mào)易摩擦很快蔓延到家禽和雞蛋市場。盡管有歐共體與美國對此都發(fā)出過各種激進(jìn)言論，但雙方都竭力不讓沖突進(jìn)一步升級。雙方之間的談判陸續(xù)進(jìn)行，但當(dāng)談判在1983年年中結(jié)束時，雙方談判仍未取得實質(zhì)性進(jìn)展。緊接著，摩擦再次升級，美國宣布將向埃及出售1.8萬噸黃油和6千噸奶酪，貸款有三年寬限期，以埃及貨幣和價格補(bǔ)貼償還。歐共體視此為美國試圖再次打入歐洲傳統(tǒng)出口市場的又一行動，并在其農(nóng)業(yè)改革提案中宣布它將對食用油和脂肪征稅以及對歐共體進(jìn)口的飼料實行配額。歐共體宣布其將在1983年12月至1984年7月期間對埃及的糧食出口補(bǔ)貼提高10%（從每噸62美元提高到68美元）[7]。

葡萄酒是歐共體出口美國的主要產(chǎn)品之一，1984年出口美國約7億美元的葡萄酒。1985年9月美國葡萄種植者針對法國、德國和意大利葡萄酒的進(jìn)口提出的申請被美國國際貿(mào)易委員會（International Trade Commission）駁回。歐共體認(rèn)為請愿書所依據(jù)的立法違反了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)則，并要求設(shè)立關(guān)貿(mào)總協(xié)定小組進(jìn)行審查。

1986年西班牙和葡萄牙加入歐共體，給雙方貿(mào)易緊張關(guān)系增添了新的不確定因素。美國認(rèn)為西班牙和葡萄牙加入歐共體不利于美國向這兩個國家出口玉米、高粱和大豆。美國據(jù)此要對歐共體葡萄酒、白蘭地、杜松子酒和奶酪等傳統(tǒng)出口商品征收200%的關(guān)稅，這些產(chǎn)品價值約4億美元。經(jīng)過艱難談判，美國和歐共體之間達(dá)成了一項臨時安排。該安排的主要內(nèi)容是歐共體承諾在1990年之前每年從西班牙進(jìn)口玉米和高粱的上限分別是200萬噸和30萬噸[8]。

長期以來，關(guān)于農(nóng)業(yè)的談判一直是烏拉圭回合的核心議題和絆腳石[8]。在烏拉圭回合貿(mào)易談判期間雙方就一系列貿(mào)易問題達(dá)成了實質(zhì)性協(xié)議，其中包括銀行、通信和航空等領(lǐng)域的國際投資、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。然而，雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面進(jìn)展甚微。此外，歐共體和美國就是否應(yīng)在肉類中使用激素爆發(fā)了嚴(yán)重貿(mào)易沖突，為此美國甚至第一次執(zhí)行了“第301條”貿(mào)易條款的程序。1989年，美國對歐共體農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口征收100%的關(guān)稅，總額達(dá)9 700萬美元，原因是雙方未能就歐共體禁止牛肉生產(chǎn)中使用人工激素的爭端解決程序的法律依據(jù)達(dá)成一致。

第二，工業(yè)品貿(mào)易矛盾激化。工業(yè)品貿(mào)易摩擦主要集中于傳統(tǒng)工業(yè)品和高新技術(shù)產(chǎn)品兩個方面。

首先，在傳統(tǒng)工業(yè)品方面。1981年，美國鋼鐵行業(yè)認(rèn)為歐共體中一些成員國向美國鋼鐵市場傾銷產(chǎn)品。為了證明這一點，他們列舉了一些歐共體國家的大規(guī)模鋼鐵補(bǔ)貼行為。歐共體向美方說明補(bǔ)貼并不是為了鼓勵出口，而是為了幫助工業(yè)重組。但美國商務(wù)部最終還是聽從了其國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的傾銷指控，對從歐共體進(jìn)口的鋼鐵實施了臨時反貼補(bǔ)稅。然而，在這些措施正式生效之前，美國和歐共體達(dá)成了一項妥協(xié)，包括歐共體對美國的鋼鐵出口自愿減少10%。這個折衷方案最初被美國鋼鐵工業(yè)聯(lián)合會拒絕。如果沒有聯(lián)合會的批準(zhǔn)，折衷協(xié)議將無法生效，因此就新的折衷方案進(jìn)行的討價還價持續(xù)了幾個月。最終美國和歐共體于1982年10月底達(dá)成了對歐共體鋼鐵限制的綜合安排。該安排自1982年11月1日起生效，有效期至1985年底，規(guī)定共同體自愿重新調(diào)整出口，調(diào)整幅度與美國預(yù)計消費（掛鉤。安排還具體規(guī)定了歐共體在美國10種普通鋼材市場份額的自愿上限：商定的市場份額從鍍錫鋼的2.2%到鋼板樁的20.85%不等[7]。

美國工業(yè)界對未被綜合安排涵蓋的歐共體特殊鋼提出了進(jìn)一步的申訴。1983年1月，美國對一些歐共體公司（英國、法國、意大利和德國公司）提出了法律申訴。4月底，國際貿(mào)易委員會最終建議美國對一些特種鋼實行進(jìn)口配額，并在建議中提到別國競爭者在美國鋼鐵市場的補(bǔ)貼做法。

根據(jù)這項建議，美國總統(tǒng)于1983年7月對某些類型的特種鋼制定了關(guān)稅和進(jìn)口配額：對進(jìn)口不銹鋼板規(guī)定了8%的關(guān)稅，對不銹鋼帶和軋制鋼規(guī)定了10%的關(guān)稅；對進(jìn)口鋼桶、鋼棒和某些合金鋼規(guī)定了配額[7]。雖然計劃在今后四年內(nèi)每年將關(guān)稅提高10%，但也規(guī)定在同一期間分階段取消配額。作為報復(fù)，歐洲共同體于1984年初宣布對美國化工、塑料產(chǎn)品及電子安全設(shè)備和體育用品增收關(guān)稅和制定進(jìn)口限額，也以四年為期[9]。

此外，歐共體還對美國進(jìn)口鋼鐵和管道的禁令向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提起了訴訟，并根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第19條的規(guī)定采取報復(fù)行動，以回應(yīng)美國對碳鋼的保護(hù)訴訟。1985年12月美國宣布它計劃從1986年1月1日起將來自歐共體的半成品進(jìn)口數(shù)量限制在一個季度15萬噸[10]。由于雙方就此問題的談判破裂，美國如期對這些產(chǎn)品實施了單方面限制。作為報復(fù)，歐同體立即實施了對來自美國的脂肪、肥料和涂布紙的進(jìn)口配額。

其次，在高新技術(shù)產(chǎn)品方面。1985年6月美國國會通過了《出口管理法修正案》（Export Administration Amendments Act），此法目的在于控制美國技術(shù)和科學(xué)數(shù)據(jù)的出口。歐共體對其中有關(guān)進(jìn)口制裁的規(guī)定表達(dá)了強(qiáng)烈反對，認(rèn)為這會使有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口依賴于檢查，甚至是被美國政府實施懲罰。1987年，美國指責(zé)空中客車得到歐共體有關(guān)國家的補(bǔ)助，從而獲得在價格上的優(yōu)勢，并就此向關(guān)貿(mào)總協(xié)定民航機(jī)貿(mào)易委員會提起訴訟。1988年4月美國政府威脅稱，若英、法、德、西政府繼續(xù)對空中客車進(jìn)行補(bǔ)貼，美國將采取報復(fù)手段。

80年代歐共體與美國貿(mào)易爭端不但牽涉面很廣，而且還具有新的特點。二戰(zhàn)后初期至60年代前期被稱為歐美資本主義國家自由貿(mào)易時期。盡管這一時期歐共體與美國的貿(mào)易問題一直存在，但雙方表現(xiàn)相對克制，并未出現(xiàn)激烈的貿(mào)易摩擦。60年代后期至70年代后期，雙方貿(mào)易摩擦從開始升溫到日益激化。到80年代，雙方貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級，并呈現(xiàn)出以下特點：

第一，貿(mào)易摩擦手段多樣化。60年代，關(guān)稅壁壘是歐共體與美國貿(mào)易摩擦中相互設(shè)限的主要手段。到70年代，由于貿(mào)易摩擦不斷激化，雙方都在積極尋找新的貿(mào)易工具，以求在更大范圍和程度上對對方不同貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行限制。這一時期，出現(xiàn)了進(jìn)口數(shù)量限制、配額、外匯管制、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘，并逐漸成為主要的貿(mào)易報復(fù)手段。進(jìn)入80年代，歐共體與美國貿(mào)易摩擦手段主要有兩大特點：一是通過政策、法規(guī)等將保護(hù)主義行為合法化。例如，根據(jù)反傾銷稅辦法，1982年2月美國商務(wù)部開始對來自比利時、法國、德國、意大利、盧森堡和英國的大規(guī)模鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)行一系列反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，這威脅到共同體對美鋼鐵出口的三分之二[11]。二是通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行限制。例如，在進(jìn)口食品方面，歐共體將食品的健康標(biāo)準(zhǔn)提高。歐洲共同體農(nóng)業(yè)部長理事會于1985年12月決定禁止出售或進(jìn)口用生長激素飼養(yǎng)的動物和肉類。歐共體最初是從1988年1月1日開始禁令生效，但在美國反對后，進(jìn)口禁令推遲到1989年1月1日。這項禁令導(dǎo)致美國每年損失價值約1.45億美元的出口市場[12]。

第二，貿(mào)易摩擦日益深化。60至70年代末歐共體與美國在農(nóng)產(chǎn)品上的貿(mào)易矛盾集中在一些特定產(chǎn)品上，如小麥、雞肉。到80年代，雙方逐漸將更多農(nóng)產(chǎn)品納入貿(mào)易摩擦的漩渦中。1982年，美國聲稱共同體在糖，罐頭水果，葡萄干，家禽，面食，小麥粉上的出口措施構(gòu)成了不公平的貿(mào)易行為，并質(zhì)疑共同體對從地中海國家進(jìn)口柑橘類水果的優(yōu)惠安排。為了對來自法國，德意志聯(lián)邦共和國和意大利的葡萄酒進(jìn)口強(qiáng)制征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，美國于1985年9月30日對上述國家進(jìn)行了調(diào)查。1986年12月30日美國總統(tǒng)宣布他將在1987年1月31日前對一些歐洲產(chǎn)品征收200%的關(guān)稅，包括白蘭地酒，杜松子酒，某些白酒和奶酪。這在歐共體出口產(chǎn)品中總計約4億美元[13]。

第三，貿(mào)易摩擦頻繁且蔓延到對世界市場的激烈爭奪。60年代末，歐共體與美國貿(mào)易摩擦的次數(shù)有限，且涉及面不廣。然而，經(jīng)過70年代“小麥戰(zhàn)”，雙方貿(mào)易矛盾日益激化。到80年代，雙方在水果、激素牛肉等農(nóng)產(chǎn)品以及鋼鐵、飛機(jī)制造等工業(yè)品上的貿(mào)易摩擦頻頻。80年代初，歐洲共同體與美國之間的貿(mào)易摩擦急劇增加。這種摩擦的癥狀之一是雙方在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中提起的訴訟越來越多。從1960年到1985年底，歐共體和美國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中提出的雙邊訴訟數(shù)目有一半以上是在1980年至1985年之間提出的。在此期間，關(guān)貿(mào)總協(xié)定所有訴訟數(shù)目中有三分之一（42起訴訟中的14起）是歐共體和美國之間的訴訟。90%的關(guān)貿(mào)總協(xié)定訴訟（42起訴訟中的38起）涉及歐共體或美國一方，42例中僅有4例不涉及。在所有涉及歐共體或美國的關(guān)貿(mào)總協(xié)定訴訟中，近40%是歐共體與美國的雙邊訴訟[6]3。

60年代末至70年代后期，歐共體與美國的貿(mào)易摩擦主要集中于對各自內(nèi)部市場的爭奪，但80年代雙方將貿(mào)易摩擦由內(nèi)部市場擴(kuò)大到國際市場。以農(nóng)產(chǎn)品為例，在二戰(zhàn)后的一段時期內(nèi)，歐共體一直是世界農(nóng)產(chǎn)品重要進(jìn)口地區(qū)，為扶植內(nèi)部農(nóng)業(yè)發(fā)展，其制定并實施了共同農(nóng)業(yè)政策。該政策在歐共體內(nèi)部推進(jìn)價格一體化，對出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價格補(bǔ)貼，對外部實行保護(hù)性關(guān)稅。美國在批評共同農(nóng)業(yè)政策的同時，也對本國出口農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價格補(bǔ)貼。到80年代，雙方都面臨大量農(nóng)產(chǎn)品過剩問題。由于雙方均采取各種關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，限制對方產(chǎn)品進(jìn)入各自內(nèi)部市場，于是擴(kuò)大對發(fā)展中國家的出口成為緩解這一問題有效途徑。1983年1月和8月美國同埃及簽署了兩份協(xié)議，規(guī)定美國以補(bǔ)貼價格向埃及銷售100萬噸小麥粉，1.8萬噸黃油和1萬噸奶酪[14]。歐共體與美國在第三國市場的貿(mào)易摩擦反過來又激化了原有貿(mào)易矛盾，使得雙方貿(mào)易矛盾更趨復(fù)雜化。

三、貿(mào)易摩擦的影響

歐共體和美國同為實力強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，雙方之間的貿(mào)易沖突必然導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的動蕩，而在充滿不確定性的動蕩中雙方各自又在尋求周邊區(qū)域貿(mào)易自由化，以維護(hù)自身貿(mào)易利益。

第一，貿(mào)易摩擦沖擊了國際多邊貿(mào)易體系。關(guān)貿(mào)總協(xié)定是維護(hù)多邊貿(mào)易的堅定力量，但80年代歐共體與美國貿(mào)易摩擦使關(guān)貿(mào)總協(xié)定的作用遭受嚴(yán)重質(zhì)疑。以前的多邊貿(mào)易協(xié)定，如60年代的肯尼迪回合和70年代的東京回合，對發(fā)達(dá)國家的制成品關(guān)稅削減和約束保持在在較低水平。盡管關(guān)貿(mào)總協(xié)定在一定程度上控制了過高關(guān)稅，但卻未能阻止非關(guān)稅貿(mào)易壁壘在世界各地的擴(kuò)散。

自70年代以來，世界各主要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易壁壘激增，這包括可變進(jìn)口稅(歐洲農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口)、反傾銷和反補(bǔ)貼稅、自愿出口限制、有序的市場安排以及其它形式的管理貿(mào)易。1966年至1986年期間，非關(guān)稅壁壘覆蓋的進(jìn)口份額在美國從36%上升到45%，在歐共體從25%上升到54%，在日本從31%上升到43%[15]613。其中，自愿出口限制的蔓延尤為引人注目。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定報告，1989年有236項出口限制協(xié)定生效，67項涉及對美國的出口，127項涉及對歐共體的出口[15]613。

同時，關(guān)貿(mào)總協(xié)定也未能遏制在此期間不斷蔓延和變化的貿(mào)易保護(hù)主義。這間接表明：關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)則被各締約國忽視，且不重視關(guān)貿(mào)總協(xié)定在解決爭端中的作用。密歇根大學(xué)法學(xué)教授約翰·杰克遜在1978年就曾指出：“幾乎每一條關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則都不足以解決當(dāng)前的世界貿(mào)易問題?！盵16]貿(mào)易規(guī)則之所以遭到違反，因為如果各國限制貿(mào)易，沒有有效的爭端解決機(jī)制來追究它們的責(zé)任。關(guān)貿(mào)總協(xié)定總干事阿瑟·敦克爾（Arthur Dunkel）在1982年說：“關(guān)貿(mào)總協(xié)定的真正危險不是貿(mào)易戰(zhàn)會爆發(fā)，而是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的主要簽署國會假裝《總協(xié)定》不存在?！盵15]613

歐共體與美國的貿(mào)易矛盾的背后是雙方各自的重大利益，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定沒有建立有效爭端解決措施下，各國都會根據(jù)各自利益各行其道。正如理查森（Richardson）所說：“歐洲共同體特別反對農(nóng)業(yè)自由化，印度和其他發(fā)展中國家堅決反對服務(wù)自由化，所有人都指責(zé)美國在沒有足夠的文件、解釋、說服或交換的情況下將其議程推到桌面上?！盵15]614歐共體與美國間的貿(mào)易摩擦在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中遲遲得不到解決，加劇了各締約國間的貿(mào)易信任危機(jī)，有關(guān)貿(mào)易國紛紛效仿歐共體和美國的貿(mào)易保護(hù)主義措施，極大地沖擊了二戰(zhàn)后建立起來的非歧視的國際多邊貿(mào)易體系。

第二，貿(mào)易摩擦推動了世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展。雖然關(guān)貿(mào)總協(xié)定貿(mào)易爭端解決機(jī)制存有許多缺陷，但關(guān)貿(mào)總協(xié)定的其他參與者并不愿意加強(qiáng)現(xiàn)有規(guī)則的執(zhí)行和法律框架中的漏洞，因此美國決定繞過多邊談判、采取單邊行動以執(zhí)行貿(mào)易規(guī)則和解決外貿(mào)壁壘，并開始雙邊和區(qū)域討論以進(jìn)一步拓展貿(mào)易市場。1985年，里根總統(tǒng)再次呼吁啟動新一輪多邊貿(mào)易談判，并警告說：“如果這些談判沒有啟動或進(jìn)展甚微，我將指示我們的貿(mào)易談判人員探索與其他國家的區(qū)域和雙邊協(xié)定?！盵15]615

關(guān)貿(mào)總協(xié)定下多邊談判進(jìn)展緩慢，是美國決定締結(jié)《美加自由貿(mào)易協(xié)定》和《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的動機(jī)之一。這兩份協(xié)定推動了加拿大和墨西哥商品進(jìn)入美國市場，并減輕美國貿(mào)易救濟(jì)法對它們的威脅。對美國來說，區(qū)域協(xié)定提供了一種進(jìn)入鄰近市場的途徑。這表明，美國的貿(mào)易政策從致力于美國領(lǐng)導(dǎo)下的多邊主義逐步演變?yōu)閮A向單邊主義行動下的區(qū)域協(xié)定。《北美自由貿(mào)易協(xié)定》沒有制定共同政策或共同機(jī)構(gòu)的目標(biāo)，意味著各締約方將保留國家主權(quán)和決定自己政策的權(quán)利。與歐共體不同，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》依賴于國家而不是超國家的執(zhí)法機(jī)制。換言之，美國在北美中的經(jīng)濟(jì)分量為其提供了行使地區(qū)貿(mào)易領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)。

另一方面，面對美國貿(mào)易保護(hù)主義壓力，歐共體在積極應(yīng)對的同時，也注重與歐洲其他國家的貿(mào)易聯(lián)系。而歐共體市場對其鄰國的重要性常使其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判中處于有利地位。這體現(xiàn)在歐共體法律已成為歐共體與其鄰國之間締結(jié)貿(mào)易協(xié)定的必要條件上。歐共體和歐洲自由貿(mào)易區(qū)之間的《歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)定》通過將歐洲自由貿(mào)易區(qū)包括在內(nèi)，有效地擴(kuò)展了整個歐共體的法律。歐共體與中歐以及東歐國家談判的《歐洲協(xié)定》（Europe Agreements）也是如此，即這些國家將會在條件成熟時采用歐共體的法律。某種程度上這與美國在北美扮演的角色類似，歐共體在歐洲也扮演著地區(qū)貿(mào)易主導(dǎo)者的角色。

兩大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)對各自周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的經(jīng)營，有力地推動了90年代經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展趨勢，并為世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供了區(qū)域基礎(chǔ)。