“十三五”時(shí)期山西省農(nóng)民收入變化情況及進(jìn)一步增收的對策建議

（山西省社會(huì)科學(xué)院 山西 太原 030032）

1 “十三五”期間山西省農(nóng)村居民可支配收入現(xiàn)狀

1.1 山西省農(nóng)村居民可支配收入情況

由表1 可以看出，2016—2019 年，山西省農(nóng)村居民人均可支配收入由10 082 元增加到12 902 元，增加了2 820 元，名義增長28.0%，年均增長8.57%。2020 年上半年為5 797 元，同比增長3.1%，比2019 年同期增加173 元，增幅有所回落。工資性收入平穩(wěn)增長，增速逐漸加快（2020 年上半年增速大幅回落），由2016 年的增長5.7%提高到2019 年的增長6.3%。2020 年上半年，因新冠肺炎疫情影響，增長速度大比例下降，同比下降至0.3%。經(jīng)營凈收入增長較快，由2016 年的2 730 元增加到2019 年的3 396 元，增加666 元，增長24.4%，年均增長7.55%。財(cái)產(chǎn)凈收入同步增長（2020 年上半年降幅明顯），由2016 年的149 元增加到2019 年的210 元，增長了40.9%，2020 年上半年則比上年下降11.7%。轉(zhuǎn)移凈收入保持穩(wěn)定增長，2019 年達(dá)到3 198 元，比2016 年增加1 199 元，增長59.98%，年均增長16.96%[1-2]。

1.2 與全國平均水平相比，差距逐步拉大，增速升中有降

“十三五”期間，山西省農(nóng)村居民人均可支配收入與全國平均水平的比值持續(xù)下降，從2016 的81.5%下降到2019 年的80.5%，2020 年上半年降至71.8%。2014 年以來，山西省農(nóng)村居民收入增速一直低于全國平均水平。“十三五”期間，隨著山西省政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐步向好，到2018 年增速比全國快0.1 個(gè)百分點(diǎn)，2019 年比全國快0.19 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年上半年，受新冠肺炎疫情影響，山西省農(nóng)民收入增速（3.1%）急速下降。

1.3 從中部6 省及山西省周邊5 省（自治區(qū)）橫向比較來看，山西省農(nóng)民人均可支配收入略高于陜西省，與其他省份差距較大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2019 年，在中部6 省及山西省周邊5 省（自治區(qū)）中，山西省農(nóng)村居民可支配收入除略高于陜西省外，均低于其他省份，位列第8 位，2020年上半年退居第9 位。2019—2020 年上半年，中部6 省及山西省周邊5 省（自治區(qū)）農(nóng)村居民人均可支配收入情況見表2。

表1 2010—2020 年期間山西省農(nóng)民人均可支配收入來源和所占比重

與中部6 省相比，山西?。?.80%）的增速慢于安徽省（10.15%），快于湖南?。?.24%）、湖北?。?.44%）、江西?。?.24%）、河南?。?.64%）。與周邊5 ?。ㄗ灾螀^(qū)）相比，山西省的增速慢于內(nèi)蒙古自治區(qū)（10.72%）、陜西省（9.93%），快于河北省（9.56%）、河南?。?.64%）。2020 年上半年，山西省農(nóng)村居民人均可支配收入5 797 元，與排在第1 位的安徽省相差2 884 元，差距進(jìn)一步拉大，且增速全面放緩。除受新冠肺炎疫情影響較大的湖北省外，山西省農(nóng)村居民收入增速低于其他中部及周邊?。ㄗ灾螀^(qū)）。

1.4 山西省城鄉(xiāng)居民收入差距較大，“十三五”期間城鄉(xiāng)收入比總體好于全國平均水平

2016—2019 年，山西省城鄉(xiāng)居民收入差距分別為17 270 元、18 344 元、19 285 元、20 360 元；2020 年上半年為10 305 元。從城鄉(xiāng)居民收入比來看，山西省城鄉(xiāng)居民收入比已由2016 年的2.71 下降到2019 年的2.58，下降了0.13；2020 年上半年，受整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，山西省城鄉(xiāng)居民收入比反彈至2.78，比全國高0.1?？傮w來看，“十三五”期間，山西省城鄉(xiāng)居民收入比好于全國平均水平。

2 山西省農(nóng)民增收面臨的困難和問題

2.1 經(jīng)營性收入增長影響因素明顯

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。山西省土壤貧瘠、水資源短缺、自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，農(nóng)民抵御自然災(zāi)害的能力弱[3]。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高但收益低。山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式仍然以小農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式為主，戶均地面積小，生產(chǎn)效率非常低，農(nóng)業(yè)資源無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及勞動(dòng)力價(jià)格不斷上漲，嚴(yán)重?cái)D占了農(nóng)民的收入空間，單靠種地增收很難。

三是新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用困難。隨著外出打工農(nóng)民不斷增加，“空心村”越來越多，農(nóng)民老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用困難，經(jīng)營性收入增長乏力。

四是經(jīng)常發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品沒有銷路的現(xiàn)象。由于產(chǎn)銷市場信息渠道不暢，供需錯(cuò)配、產(chǎn)銷脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品賣難時(shí)有發(fā)生[4-5]。

五是非農(nóng)經(jīng)營受新冠肺炎疫情沖擊大。非農(nóng)收入中，鄉(xiāng)村旅游及工商業(yè)占了相當(dāng)大的比重。由于疫情的沖擊，許多農(nóng)家樂停辦，工商業(yè)或多或少受到影響，相關(guān)從業(yè)農(nóng)戶的非農(nóng)經(jīng)營收入均下降。

2.2 工資性收入增速下滑

一方面，企業(yè)停工、停產(chǎn)對農(nóng)民外出務(wù)工影響大。受疫情影響，山西省農(nóng)民工本地務(wù)工和外地務(wù)工返崗受阻，多數(shù)勞動(dòng)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)無法按時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，直接影響到2020 年的農(nóng)民收入。

另一方面，山西省農(nóng)民文化水平、非農(nóng)生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)偏低，思想觀念和思維方式較為陳舊保守，難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)崗位的快速變化，農(nóng)民崗位層次低，就業(yè)不穩(wěn)定，收入少。

2.3 財(cái)產(chǎn)性收入增長瓶頸難破

一是農(nóng)村房產(chǎn)和農(nóng)民土地等資產(chǎn)沒有得到有效利用，土地增值收益主要為轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)收入，來源渠道單一，土地資產(chǎn)價(jià)值得不到顯現(xiàn)。

二是山西省部分村辦企業(yè)、合作社等集體經(jīng)濟(jì)普遍經(jīng)營不善，經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)戶獲得的股份分紅收入較少[6]。

2.4 轉(zhuǎn)移性收入增長后勁不足

一方面，農(nóng)村低收入人口主要依賴于轉(zhuǎn)移性收入，雖然目前山西省貧困縣已全部摘帽，但是大部分脫貧人口仍然收入較低。隨著脫貧攻堅(jiān)的完成，政府各項(xiàng)政策補(bǔ)貼速度以及力度將會(huì)逐漸減弱，財(cái)政投入也由集中式投入轉(zhuǎn)入常態(tài)化投入，轉(zhuǎn)移性收入增長不容樂觀。

表2 2019—2020 年上半年中部6 省及山西省周邊5 ?。ㄗ灾螀^(qū)）農(nóng)村居民人均可支配收入情況比較

另一方面，山西省外出務(wù)工農(nóng)民需要支付城市高昂的生活成本費(fèi)用，食品、房租以及子女教育費(fèi)用支出較多，一定程度上影響了轉(zhuǎn)移性收入。

3 對策建議

3.1 挖掘農(nóng)業(yè)潛力，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出山西省農(nóng)產(chǎn)品“特、精、優(yōu)”發(fā)展道路，促進(jìn)三產(chǎn)融合，向第二、三產(chǎn)業(yè)要收益。進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本上尋求增加收入的空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[7-8]。

3.2 加大勞務(wù)培訓(xùn)力度，提升工資性的收入比重

山西省連續(xù)舉辦了多次勞務(wù)培訓(xùn)，取得了很好的效果，有的已經(jīng)形成勞務(wù)品牌。下一步要注重提升勞務(wù)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，根據(jù)市場需求的變化，有針對性地加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和新型服務(wù)領(lǐng)域的培訓(xùn)力度。

3.3 釋放改革紅利，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入

想要切實(shí)提高農(nóng)民收入，必須把增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入放在突出位置，有序推進(jìn)農(nóng)村宅基地、土地以及集體產(chǎn)權(quán)制度的政策改革，逐漸建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制。應(yīng)推動(dòng)權(quán)力下放和基層先行先試，推動(dòng)發(fā)達(dá)城市和地區(qū)的資金以及資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，激活農(nóng)村內(nèi)在動(dòng)力[9]。

3.4 分類施策的扶持措施

2020 年新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)造成了不小的影響，考慮到不同農(nóng)業(yè)主體不同的利益訴求，應(yīng)當(dāng)對各群體進(jìn)行區(qū)別對待、分類施策，有針對性地采取幫扶政策。重點(diǎn)做好對農(nóng)村雙創(chuàng)工作的支持力度，積極出臺(tái)并完善符合當(dāng)?shù)靥厣裔槍Ψ掂l(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的配套服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在家門口就業(yè)，拓寬增收渠道。同時(shí)，對生活條件比較困難的農(nóng)民家庭做好援助工作，防止因疫返貧現(xiàn)象的發(fā)生[10-11]。