接納與回歸：社區(qū)矯正對象社會支持系統(tǒng)調(diào)查研究
——以上海市為例

孫博葳

（湘潭大學，湖南 湘潭 411105）

1994 年， 美國著名犯罪學家弗蘭西斯·卡倫發(fā)表《作為理解犯罪學的綜合性概念的社會支持》一文，開創(chuàng)了犯罪學領(lǐng)域的社會支持理論。社區(qū)心理學家最早用社會支持這個術(shù)語來指稱與身體健康有關(guān)的社會關(guān)系。 他們一般將社會支持當做網(wǎng)絡(luò)資源， 這種資源可以幫助個人應(yīng)付日常生活中的問題或危機，增進個人健康和幸福感。[1]近年來， 社會支持理論也得到我國社會學及相關(guān)學科的關(guān)注。

社區(qū)矯正是行刑社會化的重要方式。 社區(qū)矯正對象在開放性的社區(qū)環(huán)境中接受改造，勢必與社區(qū)環(huán)境發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系，其改造進程必然受社會環(huán)境以及以社區(qū)矯正對象為中心的社會支持系統(tǒng)影響。 以往研究表明，社會支持系統(tǒng)能夠弱化社區(qū)矯正對象的標簽身份，并在其生活救助、困難幫扶、就業(yè)安置、心理疏導(dǎo)、家庭關(guān)系修復(fù)、社會交往等諸多方面給予支援。 因此，社會支持系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)狀態(tài)及功能發(fā)揮直接影響著社區(qū)矯正對象回歸社會的效果。

一、文獻回顧與綜述

（一）關(guān)于社會支持的定義

社會支持作為一個科學的專業(yè)術(shù)語被正式提出是20 世紀70 年代的事情。從社會學角度講，關(guān)于社會支持的定義也并未形成共識。從資源的獲得來看，張文宏、阮丹青(1999)認為，從一般意義上說社會支持是指人們從社會中所得到的、 來自他人的各種幫助。[2]從個體主觀感受角度來看，Cobb 認為，社會支持是個體所感受到的來自其所在社會網(wǎng)絡(luò)中的成員的關(guān)心、尊重和重視的行為或信息。[3]從互動的角度來看，House（1981）認為，社會支持是個體與周圍存在的有意義群體（如家人、朋友、鄰居等）的之間的互動，包括情感幫助（如體貼、愛、尊重、工具性的幫助（例如提供商品或服務(wù)）和信息幫助（如給予建議、評價、反饋）。[4]井世潔認為:“社會支持是被支持者通過交往活動（支持性活動）獲得來自社會網(wǎng)絡(luò)中正式關(guān)系和非正式關(guān)系提供的各種幫助。 ”[5]

（二）關(guān)于社區(qū)矯正社會支持的研究

對已有研究進行整理發(fā)現(xiàn)， 社區(qū)矯正社會支持研究主要集中在以下方面：

1.社會支持度與矯正效果關(guān)系研究

社區(qū)矯正對象能否順利回歸并融入社會， 與其獲得的社會支持度呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。 井世潔在對社區(qū)矯正青少年社會支持與精神健康關(guān)系研究中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正青少年擁有的支持資源越多，其資源利用的信心和能力就越強， 從而能有效緩解焦慮和緊張。[6]鄭永君認為，社會支持能有效提升青少年社區(qū)矯正對象的自我效能， 進而實現(xiàn)個體層面的增權(quán)效果， 社會支持各因素的增權(quán)效應(yīng)強度不同， 教育學習、人際交往能力、職業(yè)技能、接納、理解、尊重、互動程度和活動參與等八個因素能夠顯著增強矯正對象的自我效能并依次遞減。[7]

2.社區(qū)矯正社會支持現(xiàn)狀研究

（1）社區(qū)矯正社會支持類型研究。主要是將社區(qū)矯正對象的社會支持分為正式支持和非正式支持。朱考金和劉瑞清將社會支持類型劃分為非正式社會支持網(wǎng)與正式社會支持網(wǎng)兩類， 并指出非正式社會支持網(wǎng)的主體由處于血緣、親緣、地緣基礎(chǔ)上的個人組成；正式社會支持網(wǎng)的主體則主要由政府機關(guān)、非政府組織、社區(qū)居委會等組成。[8]金碧華將社會支持歸納為正式支持和非正式支持兩個層次， 前者包括社區(qū)支持、NGO 支持、 單位支持及公檢法司機構(gòu)支持四方面的內(nèi)容； 后者也包括四方面內(nèi)容： 配偶支持、代際支持、親屬支持及朋友支持。[9]

（2）社區(qū)矯正社會支持內(nèi)容研究。楊柳從社會支持理論出發(fā)， 利用量表考察了社區(qū)矯正對象的總體社會支持、社會支持、主觀社會支持及社會支持利用度的狀況及其影響因素；[10]龐榮將社區(qū)矯正對象的社會支持內(nèi)容分為客觀、主觀和支持利用度，利用這三個維度來測量社會支持現(xiàn)狀， 根據(jù)社會支持度提出建立有效的社會支持系統(tǒng)的建議。[11]

（3）社區(qū)矯正社會支持體系研究。連春亮對社區(qū)矯正社會支持體系的特點進行了總結(jié)， 提出社會支持體系具有開放性、義務(wù)性、主動性和社區(qū)參與性等特點，并對社會支持體系的作用進行了探討。[12]邢敏慧借助在中部W 市開展的社區(qū)矯正對象社會支持調(diào)查， 從社會結(jié)構(gòu)和個體行動層面提出完善社區(qū)矯正假釋犯社會支持系統(tǒng)的建議。[13]

通過文獻回顧， 筆者發(fā)現(xiàn)上述研究成果存在著一定不足：一是對社會支持一般性研究較多，關(guān)于社區(qū)矯正對象社會支持的研究不多； 二是理論研究較多， 關(guān)于社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)應(yīng)用及對策性研究不足；三是現(xiàn)象研究較多，對社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)運行效能、影響因素等過程性研究較少。

（三）本文關(guān)于社區(qū)矯正對象社會支持系統(tǒng)的定義

本文認為社區(qū)矯正對象社會支持系統(tǒng)是指社區(qū)矯正對象從其社會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中獲得的各種情感、行為或物質(zhì)層面的資源支持和幫助。 社區(qū)矯正對象社會支持系統(tǒng)既包括社會支持的主體， 也包括社會支持的內(nèi)容， 它是連接社會支持主體與社區(qū)矯正對象之間的媒介。

本文在理論分析的基礎(chǔ)上， 采用訪談、 問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析等實證方法，來回答以下幾個問題：社區(qū)矯正對象目前的社會支持狀況如何？ 哪些因素最能影響社會支持系統(tǒng)效能？ 如何最大限度發(fā)揮社會支持在社區(qū)矯正中的作用？

二、上海市社區(qū)矯正對象社會支持的“喜”與“憂”

（一）上海市社區(qū)矯正對象社會支持繁榮之“喜”

上海作為社區(qū)矯正最早試點的地區(qū)， 經(jīng)過了十幾年的探索和發(fā)展， 已成為中國社區(qū)矯正制度實踐的“典型模式”。近年來，以“上海模式”為樣本的研究成果不斷涌現(xiàn)， 各地司法行政機關(guān)也紛紛到上海進行調(diào)研學習和借鑒。 上海社區(qū)矯正工作呈現(xiàn)出一片蒸蒸日上的“繁榮”景象。 主要表現(xiàn)如下：

首先，經(jīng)費上的繁榮。 政府購買服務(wù)，經(jīng)費保障有力。其次，制度和政策上的繁榮。建章立制、政策保障， 上海已經(jīng)形成了一套比較完善的政策體系。 再次，社會組織及社會工作者的繁榮。上海市社會組織培育、社工培養(yǎng)比較成功，成熟有承接能力的社會組織較多，社工隊伍專業(yè)能力強。另外，志愿者、協(xié)會組織等社會支持力量數(shù)量龐大， 志愿精神和參與意識強。 最后，社區(qū)矯正對象配合度上的繁榮。 社區(qū)矯正對象能主動接受并積極配合社區(qū)工作， 矯正效果良好， 重犯率極低。 社區(qū)矯正社會支持呈現(xiàn)出系統(tǒng)完善，資源豐富，運行良好，支持有力的繁榮之“喜”。

（二）上海市社區(qū)矯正社會支持隱藏之“憂”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“繁榮”背后，上海市社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)并不盡如人意， 有著外界不為所知的隱藏之“憂”。 具體表現(xiàn)為：

首先，政府支持方面，政策落實執(zhí)行不到位，經(jīng)費不足無法滿足購買社會服務(wù)需要， 專項經(jīng)費限制過多，一些經(jīng)費不能用在“刀刃”上。 其次，社會支持方面，社會組織發(fā)展成熟但行政化明顯，未引入市場競爭， 影響社會組織的培育、 發(fā)展及服務(wù)能力的提升。再次，社會工作者服務(wù)方面，社工隊伍穩(wěn)定性差，心理幫扶、 社會關(guān)系修復(fù)等專業(yè)服務(wù)能力不足。 最后，在社區(qū)支持方面，志愿者等社區(qū)力量眾多但沒有建立組織管理長效機制，缺乏引導(dǎo)與分工等。社會支持系統(tǒng)各資源未能形成最大合力，發(fā)揮最大效能。

三、 上海市社區(qū)矯正對象社會支持系統(tǒng)狀況調(diào)查與分析

筆者跟隨課題組赴上海市社區(qū)矯正管理局進行了為期一周的調(diào)研，分別對社區(qū)矯正管理局負責人、新航服務(wù)總站副總干事進行了訪談。 又到徐匯區(qū)XX 街道三個社區(qū)了解社區(qū)矯正的具體情況， 與社區(qū)矯正對象、社會工作者進行了訪談和交流，在三個社區(qū)向矯正對象發(fā)放了調(diào)查問卷（發(fā)放240 份調(diào)查問卷，有效問卷216 份）。同時，上海市社區(qū)矯正局為課題組提供了大量文件資料， 為研究結(jié)論的科學性提供了保障。

本文基于上海市社區(qū)矯正機制運行特點， 從國家層面、社會層面、社區(qū)層面、家庭層面以及個人層面對社會支持系統(tǒng)運行狀況進行調(diào)查分析。

（一）國家層面的社會支持

社區(qū)矯正對象國家層面的社會支持， 是指來自宏觀層面上的社會支持?？傮w而言，就是指來自政府及司法局、社區(qū)矯正機構(gòu)等國家機關(guān)層面的支持。

1.基本情況

上海市社區(qū)矯正工作試點以來， 市政府及相關(guān)行政機關(guān)給予了大力支持，主要實施是宏觀管理。如上海市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文件《<中共上海市委政法委員會關(guān)于構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系的意見>的通知》，確立了社區(qū)矯正“政府主導(dǎo)推動，社團自主運行，社會多方參與”的總體思路。

從社區(qū)矯正制度設(shè)計上看， 上海市政府及相關(guān)部門在矯正對象社會支持系統(tǒng)中始終是“主導(dǎo)者”角色。主要表現(xiàn)：第一，提供制度保障。制定法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等，對社會支持工作建章立制，進行指導(dǎo)管理、監(jiān)督檢查等。第二，提供經(jīng)費支持。如政府提供購買社會服務(wù)的專項經(jīng)費； 民政部門為社區(qū)矯正對象提供最低生活保障金，提供救助補貼；司法局為社區(qū)矯正對象提供就業(yè)培訓經(jīng)費、 生活困難幫扶經(jīng)費等。 第三，提供政策支持。 通過制定針對社區(qū)矯正對象的優(yōu)惠政策來提供支持， 如稅務(wù)局對社區(qū)矯正人員從事個體經(jīng)營實行費用減免優(yōu)惠政策， 對吸納社區(qū)矯正人員就業(yè)的企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策等。

2.支持情況及影響因素分析

政府及相關(guān)部門在社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)中的作用是主導(dǎo)與推動， 決定著社區(qū)矯正制度的發(fā)展走向，同時也處于整個社會支持系統(tǒng)的上游，在社會支持系統(tǒng)中起著決定性作用。

課題組與上海市社區(qū)矯正局相關(guān)負責人進行了訪談，從訪談內(nèi)容看，國家層面對社區(qū)矯正的支持總體有力，但在制度和經(jīng)費方面存在突出問題。制度方面主要表現(xiàn)為多頭管理；政府購買未引入競爭；各級社區(qū)矯正機構(gòu)與新航總站、 區(qū)縣工作站之間工作機制不暢通。 經(jīng)費方面主要表現(xiàn)為經(jīng)費不足導(dǎo)致購買社會服務(wù)項目不足、社會工作者隊伍保障不足等。因此，在國家層面的社會支持中，制度設(shè)計和經(jīng)費保障是最大的影響因素。

3.解決方案

（1）在制度設(shè)計上，盡快解決社區(qū)矯正多頭管理、運行效率低下的問題

具體措施：第一，重新梳理并評估社區(qū)矯正機制運行效果，對政府各參與部門的權(quán)、能、責進行明確界定，通過制定權(quán)力清單、負面清單、責任清單對社區(qū)矯正局、司法局、司法所的責、權(quán)、利進行規(guī)范和合理配置，實現(xiàn)各部門工作無縫對接，消除多頭管理、權(quán)責不明、運行效果不佳的狀況。 第二，盡快將成熟的社會組織引入社區(qū)矯正服務(wù)的市場競爭， 打破新航服務(wù)總站“一家獨大”的困境，實現(xiàn)政府購買服務(wù)的社會化。新航服務(wù)總站組織發(fā)展緩慢，行政化傾向明顯，專業(yè)能力不足，服務(wù)功能弱化的缺陷和短板越來越凸顯，無法滿足社區(qū)矯正工作專業(yè)化、精細化發(fā)展的需求。

（2）加大政府財政投入力度

具體建議：第一，建立對社區(qū)矯正經(jīng)費使用狀況定期審查和評估制度， 定期按比例增加對社區(qū)矯正專項經(jīng)費的補貼和投入。第二，定期對政府購買社會服務(wù)項目進行檢查評估， 及時增加或更新政府購買目錄。 第三，積極引導(dǎo)并建立公益性基金組織、行業(yè)協(xié)會等參與社區(qū)矯正，獲得社會資金的支持。利用上海企業(yè)數(shù)量多、經(jīng)濟基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，積極落實稅收減免等優(yōu)惠政策，吸引更多社會資本加入，彌補政府投入的不足。

（二）社會層面的社會支持

本文社區(qū)矯正對象社會層面的支持主要是指來自社會組織的服務(wù)和支持。

1.基本情況

上海市社區(qū)矯正對象社會支持服務(wù)是在政府指導(dǎo)下，采取“政府購買服務(wù)”方式實現(xiàn)的。參與此項服務(wù)的社會組織（非政府組織）主要是新航社區(qū)服務(wù)總站， 該社團是內(nèi)地第一家公司員工均為專業(yè)社會工作者的社會組織， 新航社區(qū)服務(wù)工作站承擔了主要的社區(qū)矯正對象社會服務(wù)工作。 新航在區(qū)縣設(shè)工作站，目前本市14 個區(qū)縣工作站（浦東、奉賢和松江單獨成立社會工作者機構(gòu)），設(shè)站長一名。社會管理主要依托區(qū)縣工作站，總站主要負責招聘、人事檔案管理、工資發(fā)放、培訓、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實務(wù)研究、考評、學習等工作。 新航成立以來，在對社區(qū)矯正對象的服務(wù)中提供了高質(zhì)量、 高水平、 高專業(yè)的社會服務(wù)，效果良好。

新航服務(wù)總站作為為社區(qū)矯正對象提供服務(wù)的社會組織， 在社會支持系統(tǒng)中并不直接為社區(qū)矯正對象提供服務(wù)，主要是協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法工作；負責組織管理、監(jiān)督指導(dǎo)、培訓考核社會工作者隊伍建設(shè)任務(wù)；發(fā)展社會志愿者等，整合優(yōu)化社會服務(wù)資源，提供外圍支持。

2.支持情況及影響因素分析

課題組對新航總站副總干事陸某進行了訪談，并向三個社區(qū)的社區(qū)矯正對象發(fā)放了調(diào)查問卷。

調(diào)查表明， 社區(qū)矯正工作中社會組織參與的比例達到90.7%， 其中85.1%的社區(qū)矯正對象認為社會組織提供的社區(qū)矯正項目服務(wù)對自己幫助很大。但由于新航總站所有服務(wù)經(jīng)費由財政負責， 而目前政府投入有限，又缺乏其他資金支持，使得新航總站無法提供更多服務(wù)項目，又未引入競爭機制，導(dǎo)致其他成熟的社會組織無法參與進來， 制約了社會組織的發(fā)展和專業(yè)服務(wù)能力的提升。因此，在社區(qū)矯正社會支持系統(tǒng)中， 影響社會層面支持效能最主要的因素是經(jīng)費保障與市場競爭。

3.解決方案

（1）積極引入社會資金，豐富經(jīng)費來源渠道

首先，從國外經(jīng)驗和國內(nèi)實踐看，政府不可能包攬所有經(jīng)費投入。應(yīng)盡快完善現(xiàn)行制度，積極建立鼓勵引導(dǎo)社會資金加入的長效機制， 為社會組織社會服務(wù)提供充足的經(jīng)費保障；其次，社會組織應(yīng)加強自身建設(shè)，利用各項政策支持和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，增強市場競爭力，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)對象和范圍，多渠道增加經(jīng)費來源和支持。

（2）完善政府購買社區(qū)矯正社會服務(wù)的市場競爭機制

首先，打破“新航服務(wù)總站”的壟斷地位，制定社區(qū)矯正購買專業(yè)服務(wù)內(nèi)容清單， 根據(jù)服務(wù)內(nèi)容的需要，將培育成熟、具備條件的社會組織全部納入政府購買服務(wù)名冊，建立社會服務(wù)組織名錄；其次，重視社會組織發(fā)展， 建立培育專業(yè)化社會組織的長效機制。例如，天津市寧河區(qū)與15 家企業(yè)簽訂協(xié)議，為社區(qū)服刑人員提供工作崗位并進行技能培訓等， 深入開展對社會組織的孵化和培育。最后，社區(qū)矯正主管部門應(yīng)加強對社會組織服務(wù)內(nèi)容、 服務(wù)方式及服務(wù)效果的考核和監(jiān)督，建立科學合理的獎懲機制，優(yōu)勝劣汰，形成有效市場競爭。

（三）社區(qū)層面的社會支持

本文中社會層面的社會支持， 主要指來自社區(qū)及社會工作者的支持。

1.基本情況

上海市共有17 個區(qū)，600 多個社區(qū)， 所有社會工作者均由新航總站派遣，在街道、社區(qū)層面設(shè)立社會工作點，目前共有152 個社工點，各社區(qū)環(huán)境和硬件設(shè)施差異明顯， 社工點分布不均勻， 很多社區(qū)街道、司法所力量薄弱，社會工作者因此承擔了大量社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作， 在社會支持系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用，同時也承擔了一些本應(yīng)由社區(qū)、司法所承擔的工作，存在“越位”之嫌。

社會工作者人數(shù)基本按照社會工作者與社區(qū)矯正對象1:30、 社會工作者與五年內(nèi)刑釋解教人員1:100 的力量配比。 目前新航社會工作者502 人，加上其他三個區(qū)（浦東、奉賢、松江單獨成立社工機構(gòu)））共有700 人左右。1:30 的配比從2014 年才開始。 按照《上海社會工作者進階和薪酬管理規(guī)定》（2009），社會工作者薪酬分為5 擋25 階，見習、初級、中級、副高、高級等5 檔，初級以后每檔分5 階，根據(jù)考評進階和升檔。 人均報酬8 萬，發(fā)到手上人均4 萬/年，其他為社會福利和保障。

2.支持情況及影響因素分析

（1）關(guān)于社區(qū)支持狀態(tài)調(diào)查及影響因素分析

問卷調(diào)查表明， 社區(qū)矯正對象認為在社區(qū)能夠提供的多種幫助中，社區(qū)居委會的幫助占31.6%，僅次于社會工作者。在“社區(qū)哪些方面的改進能幫助您盡快適應(yīng)社會”問題調(diào)查中，希望社區(qū)多提供就業(yè)、生活等幫助的個案百分比占到64.8%， 希望幫助增進鄰里交往占到33.3%；社區(qū)服刑期間，和鄰居經(jīng)常交往的占到70.3%；鄰居態(tài)度友好的占到90.7%。

調(diào)查顯示， 社區(qū)矯正對象對來自社區(qū)的各項支持接受度很高，對社區(qū)的求助意愿也比較強烈，社區(qū)幫扶對于社區(qū)矯正對象的矯正效果有較大影響。 在各項指標中， 對社區(qū)支持效能的影響因素依次是社工服務(wù)、 社區(qū)幫助和鄰里關(guān)系。 社會工作者服務(wù)越好，社區(qū)矯正對象矯正效果就越好。 同時，社區(qū)幫助和鄰里關(guān)系也是影響社會支持非常重要的因素。

（2）關(guān)于社會工作者支持狀態(tài)調(diào)查及影響因素分析

課題組發(fā)放了調(diào)查問卷， 并對2 名社會工作者進行了訪談（其中一名受訪者是新航入職最早的一批社工）。

問卷調(diào)查顯示， 認為社會工作者對自己幫助最大的占到了90.7%； 期盼和接受社工服務(wù)的比例分別占到21.7%和61.7%； 在社區(qū)能夠提供的多種幫助里，認可社工幫助的比例最高，占37.8%。 上述數(shù)據(jù)表明， 社工服務(wù)對社區(qū)矯正對象的幫扶最多，影響也最大，因此，充分發(fā)揮社會工作者服務(wù)效能是關(guān)鍵。

通過訪談發(fā)現(xiàn)，目前影響社工服務(wù)的不利因素：首先是隊伍建設(shè)問題，主要表現(xiàn)為人員數(shù)量不足、專業(yè)性不強、穩(wěn)定性差。 其次是權(quán)利保障問題，主要表現(xiàn)為待遇偏低、職業(yè)認同感差，缺乏合理的評價與獎勵機制。再次是職業(yè)發(fā)展問題，主要表現(xiàn)為未建立長效職業(yè)培訓、專業(yè)提升和退出保障機制，職業(yè)發(fā)展空間受限。 最后是工作內(nèi)容問題， 主要表現(xiàn)為與司法所、社矯專干之間分工不清、權(quán)責不明，工作量大。

綜上， 影響社區(qū)支持效能的主要因素依次是社會工作者服務(wù)、社區(qū)幫助和鄰里關(guān)系；影響社會工作者服務(wù)效能的主要因素依次是權(quán)利保障、 職業(yè)發(fā)展與工作內(nèi)容。

3.解決方案

（1）提高社區(qū)社會支持效能的方案

首先，積極開展宣傳工作，培育社區(qū)文化，營造良好氛圍。 引導(dǎo)社區(qū)群眾樹立對社區(qū)矯正的正確認識，營造理解、包容、友好、接納的社區(qū)環(huán)境和氛圍，幫助社區(qū)矯正對象盡快度過不適期， 盡早融入社區(qū)生活。其次，社區(qū)應(yīng)積極為社會工作者提供各種工作支持，創(chuàng)造良好工作環(huán)境，依托社會工作者幫助社區(qū)矯正對象建立正常的社區(qū)交往和人際關(guān)系， 尤其是搞好鄰里關(guān)系， 讓其獲得更多的心理安慰和情感支持。 再次，社區(qū)應(yīng)與社會工作者、司法所建立信息共享、定期溝通與聯(lián)合評估制度。掌握矯正對象的動態(tài)變化并采取有效措施及時跟進，提升社區(qū)幫扶效能。

（2）提高社會工作者服務(wù)效能的方案

首先， 建立對社會工作者職業(yè)提升和退出保障長效機制。 探索和創(chuàng)新社會工作者的從業(yè)經(jīng)驗與其他職業(yè)準入之間的對接制度， 拓展社會工作者的職業(yè)發(fā)展空間，提升他們的職業(yè)榮譽感。 其次，提高社會工作者的福利待遇，加大職業(yè)宣傳和獎勵力度。政府應(yīng)加大購買社會工作者社會服務(wù)的經(jīng)費支持力度，提升社工的美譽度，吸引更多人加入隊伍，引導(dǎo)全社會積極參與和理解支持社會工作。最后，建立權(quán)責清單制度，明確社會工作者與司法所、社區(qū)矯正專干之間的權(quán)責分工。 社會工作者的工作內(nèi)容通常界定在非執(zhí)法類事項， 主要在協(xié)助司法行政部門開展工作、提供專業(yè)化幫教服務(wù)、為社區(qū)矯正對象及其家屬提供幫困扶助服務(wù)三方面， 權(quán)責清單應(yīng)在此基礎(chǔ)上進行細化。

（四）家庭層面的社會支持

家庭成員是社區(qū)矯正對象聯(lián)系最密切的人，也是最容易接納與信任社區(qū)矯正對象的人， 來自家庭的支持非常重要。

1.基本情況

家庭主要是在兩方面為社區(qū)矯正對象提供支持。 首先，提供資金、實物、住處等物質(zhì)方面的支持。其次，情感方面的支持。許多假釋類社區(qū)矯正對象回到社區(qū)，往往沒有收入又無法及時找到工作，一些公眾容易給他們貼上“罪犯”標簽，進而冷落、歧視甚至敵視，往往不被尊重、羞愧害怕、缺乏自信，而來自家庭及親人的關(guān)愛、接納、鼓勵、信任等情感支持至關(guān)重要。

2.支持狀態(tài)調(diào)查及影響因素分析

課題組發(fā)放了調(diào)查問卷， 并對2 名社區(qū)矯正對象進行了訪談， 對家庭層面的社會支持狀況進行了調(diào)查。

問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 在遇到困難的求助意愿調(diào)查中，家人是社區(qū)矯正對象最大的求助群體，個案百分比達到64.8%， 其次是社會工作者37%， 朋友33.3%。 說明大多數(shù)社區(qū)矯正對象最希望從家人身上得到幫助和支持。

但與此同時， 社區(qū)矯正對象接受家庭經(jīng)濟資助的占10.1%； 對自己重新融入社會和生活影響最大的依次是家人諒解25%、找到工作22.4%、朋友交際19.8%、鄰里關(guān)系18.1%；愿意分享情感和心理感受的依次為家人43.5%、 好友28.2%、 社會工作者18.8%。

綜上，在來自家庭的支持中，社區(qū)矯正對象在經(jīng)濟方面的求助意愿并不強烈，但對情感、心理慰藉和精神關(guān)懷方面的需求非常突出，求助意愿最強烈。在具體指標中，影響因素依次是家人關(guān)心、信任與愿意分享情感、得到諒解。 由此看出，家庭及家人的親情支持是改善社區(qū)矯正對象心理狀況， 提升矯治效能的關(guān)鍵因素。因此，社區(qū)矯正社會工作需要反思的是如何更好扮演精神慰藉者的角色， 并積極協(xié)同家人朋友共同為社區(qū)矯正對象構(gòu)建良好的主觀支持體系，增強其自信心和矯正積極性。

3.解決方案

積極發(fā)揮和調(diào)動家庭及家人幫扶作用， 提高家庭支持效能。 具體做法：

（1）組織并定期開展親情教育系列活動，增強家庭凝聚力

引導(dǎo)并幫助社區(qū)矯正對象的家庭成員放下壓力和負擔，營造接納、愛護、信任、包容的家庭氛圍，讓社區(qū)矯正對象時刻感到有尊嚴、有依靠、有關(guān)心、有歸屬感?？梢酝ㄟ^開展主題為“講述家庭故事、感恩家人親情”系列活動，促進家庭成員在情感上的凝聚力。

（2）鼓勵并引導(dǎo)家庭最大限度提供各種幫扶

家庭是社區(qū)矯正對象最大的求助群體。 除吃穿住行等基本生活幫扶外， 應(yīng)積極鼓勵并引導(dǎo)家庭為社區(qū)矯正對象提供教育、技能培訓、工作崗位等方面的幫扶，提升家庭支持力度。

（3）嘗試建立社區(qū)矯正對象與家人之間的“互信承諾”制度

社區(qū)矯正對象一進入社區(qū)服刑， 即可在司法所主持下，與家庭成員簽訂“互信承諾書”，雙方以彼此信任為基礎(chǔ)，承諾相互尊重、相互關(guān)愛、相互坦誠、相互督促，不斷提升家庭支持度，幫助社區(qū)矯正對象充滿信心盡早回歸社會。

（五）個人層面的社會支持

社區(qū)矯正對象的再社會化是多個社會支持系統(tǒng)相互作用的過程， 但關(guān)鍵因素還是取決于個體對社會支持系統(tǒng)的利用度。本文個人層面的社會支持，是指個體的主觀努力及其對社會支持的利用度， 主要是指社區(qū)矯正對象心理狀況的變化與改善。

1.支持狀態(tài)調(diào)查與影響因素分析

從調(diào)查結(jié)果看， 上海市社區(qū)矯正對象對社區(qū)矯正的接受度、認可度很高，個體態(tài)度比較積極樂觀，基本消除了消極、自卑心理，個人層面的社會支持狀態(tài)良好。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，能夠很好和基本適應(yīng)生活的分別是72.2%和18.5%；“哪些因素會導(dǎo)致對生活失去信心”調(diào)查中，收入及生活困難占49.3%、家人不滿、關(guān)系不睦占17.9%、情緒無處傾訴占17.9%；最希望得到的幫助分別是社會保障32.9%、 就業(yè)技能培訓18.1%、 文化教育17%和心理咨詢14.77%；對重新融入社會幫助最大的因素分別是家人諒解25%、找到工作22.4%、朋友交際19.8%。

綜上， 影響社區(qū)矯正對象心理狀況的主要因素依次是基本生活保障（工作與收入）、家人關(guān)系、朋友交際及掌握就業(yè)技能。即只要解決好上述因素，就能幫助個體樹立積極樂觀的心態(tài)，努力的信心就越足，利用各種社會支持來改善心態(tài)，修正行為，回歸社會的愿望就越強烈。

但也要注意的是，有9.3%的被調(diào)查對象完全不能適應(yīng)社會生活， 有14.77%希望得到心理幫助，說明有一定比例的社區(qū)矯正對象缺乏自信甚至害怕，并不具備融入社區(qū)過正常生活的心理條件， 也就很難有利用社會支持系統(tǒng)尋求幫助的主觀意愿， 這部分對象需要重點關(guān)注。

2.解決方案

幫助社區(qū)矯正對象提升利用社會支持系統(tǒng)能力的具體做法：

（1）建立對社區(qū)矯正對象的心理評估、心理咨詢等心理幫扶長效機制

有序引入心理咨詢機構(gòu)、醫(yī)院等社會資源參與，如遼寧省采取政府購買服務(wù)的方式， 選擇社會上優(yōu)秀的心理矯治培訓機構(gòu)進合作， 每年投入20 萬元，力爭為每個縣區(qū)社會矯正機構(gòu)安排1—2 名心理咨詢師為社區(qū)矯正對象提供專門的心理咨詢和心理幫扶，幫助克服自卑、焦慮心理，樹立矯正信心。

（2）堅持個別化教育原則，根據(jù)社區(qū)矯正對象不同需求開展個別化幫扶

根據(jù)需求解決社區(qū)矯正對象最急需、 影響最大的問題，如就業(yè)、經(jīng)濟來源、家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、孩子上學等，增強其生活信心。 因此，需要與民政、社保、教育等部門以及心理咨詢中心、培訓機構(gòu)、企業(yè)等建立長期聯(lián)系，爭取各方面社會力量支持。

（3）建立對社區(qū)矯正對象心理幫扶的定期評估檢查制度，形成動態(tài)監(jiān)控

及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象的心理變化， 及時采取有效措施化解，鞏固幫扶成果，建立維護社區(qū)矯正對象心理健康的良性循環(huán)機制。

（4）發(fā)揮幫扶效能，幫助社區(qū)矯正對象提升主動利用社會支持系統(tǒng)的能力

積極發(fā)揮以家人、朋友、鄰居等為主體的幫扶力量，為社區(qū)矯正對象提供盡可能多的情感、物質(zhì)、技術(shù)等方面的幫扶，信任、包容、接納、鼓勵社區(qū)矯正對象，幫助他們增強主動求助和改善自我的意愿，積極利用社會支持系統(tǒng)。

四、結(jié)語

社區(qū)矯正對象從一名犯罪人重新社會化成為一名社會人，需要客觀支持、主觀支持和支持利用度三部分相互作用，形成良性互動。應(yīng)不斷弱化并消除不利因素，積極發(fā)揮有利因素，提升客觀支持的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)模，建立完善高效的客觀支持系統(tǒng)，同時，幫助社區(qū)矯正對象改善心理狀況， 構(gòu)建積極樂觀的心理條件。只有主客觀條件同時具備，社會支持系統(tǒng)才能形成最大合力， 發(fā)揮最大效能， 全社會形成包容、接納的良好環(huán)境和氛圍，社區(qū)矯正對象才有信心有效利用各種社會支持，督促自己進行矯正，成為守法自立的社會人。