公安機關有效疏導消極社會情緒問題及方法探討

葛致鋒

（中國人民公安大學，北京 100038）

當前，我國社會處于經(jīng)濟快速發(fā)展期及社會結構轉型期，同時也是各地各類消極社會情緒快速累積的時期。 我國各地發(fā)生的多起公民與政府發(fā)生沖突的群體性事件反映了消極社會情緒積累的嚴重后果。 如何有效地疏導消極社會情緒、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，是我們需要深入思考的課題。 本文擬結合公安工作實際，探討公安機關有效疏導消極社會情緒的問題及方法。

一、消極社會情緒及其疏導的重要性

（一）消極社會情緒

消極社會情緒是社會情緒的一種。 社會情緒可以有兩個維度的表達：一是正向、積極、樂觀的，即積極社會情緒；二是負向、消極、悲觀的，即消極社會情緒。消極社會情緒是有害的，需要有效疏導。因此工作的重點應當聚焦在對消極社會情緒的有效疏導上。 在不同社會形態(tài)下，消極社會情緒有所不同，分別代表了特定社會在特定發(fā)展階段中的情感特征。消極社會情緒在長期積蓄得不到疏導的情況下，便會不斷泛化、傳染，此時任何一個敏感事件都會成為這種消極社會情緒洪流爆發(fā)的導火索，若不進行有效的疏導任由它們爆發(fā)，將會嚴重危害社會治安、破壞社會穩(wěn)定大局。

（二）疏導消極社會情緒的重要意義

大眾群體普遍具有復雜性、易變性的特征。在群體的意識中，情感的力量強于理性的力量。在新媒體的時代， 群體復雜異變和無意識的種種舉措極易在各類催化因素的作用下引起群體性事件或者突發(fā)性事件。因而用傳統(tǒng)的、單一的觀念和方法來處理群體的消極社會情緒無法適應當今輿論和科技背景下的社會，一旦對于消極社會情緒不能及時有效地疏導，就會在群體中傳染、激化，進而引發(fā)社會連鎖反應，導致包括政治、 經(jīng)濟、 教育在內(nèi)的諸多領域受到波及。現(xiàn)代社會各領域相互關聯(lián)，各個方面不可能孤立于其他方面而獨善其身。因而，創(chuàng)新性地探究有效疏導消極社會情緒的機制， 從而有效疏導群體的消極社會情緒，進而引導群體的行為向積極方向發(fā)展，無疑具有十分重要的意義。

二、消極社會情緒疏導工作分析

疏導消極社會情緒的工作可概括為兩種情形：一是消極社會情緒處于醞釀和累積初期； 二是消極社會情緒即將爆發(fā)或者已經(jīng)爆發(fā)。

（一）第一種情形

第一種情形下， 應主動出擊， 把矛盾化解在基層、化解在萌芽時期。新時代楓橋經(jīng)驗，是指“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的重要經(jīng)驗。 有效疏導消極社會情緒，化解矛盾于醞釀初期是繼承和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”的題中應有之義。[1]

在新時代背景下，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”需要社會各方聯(lián)動。 公安機關是我國治安行政機關和刑事司法機關， 擔負著行政和司法領域的法定職責。消極社會情緒的原始醞釀和累積發(fā)生在基層，因而對消極社會情緒的疏導應著力在基層。公安機關的基層派出所與群眾聯(lián)系廣泛，更能體察廣大人民群眾的內(nèi)心訴求。 在堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的過程中，公安機關應當發(fā)揮更大作用，這是由公安機關的性質、使命和地位決定的。 因此，公安機關是繼承和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”和解決問題于萌芽階段的重要力量。

（二）第二種情形

第二種情形下，應迅速決策、果斷封堵消極社會情緒繼續(xù)擴散的通道。 公安機關是我國人民民主專政的重要工具，是黨和人民的“刀把子”。在處置重大治安案件和治安事件的過程中， 公安機關具有武裝性特點，具有相對于其他國家行政機關的比較優(yōu)勢。因而，公安機關須積極配合其他政府部門工作，果斷處置各種突發(fā)事件。

三、 當前公安機關疏導消極社會情緒面臨的問題

近年來， 多起典型案例一度使公安工作效果受損。 比如，“10·28 重慶公交墜江事故”、“上海松江民警摔倒抱女童的女性”， 再比如，2018 年12 月30日，車牌為“豫H3668 警”的警車在北京三環(huán)輔路洋橋附近逆行，群眾反映駕車民警有辱罵他人行為，一度引發(fā)消極社會情緒的積聚。 公安機關對于消極社會情緒疏導工作的不理想反映出了現(xiàn)實存在的亟待解決的問題。 具體來說，包括以下幾個方面。

（一）社區(qū)警務工作效果不理想

1.源頭治理效果不理想

社區(qū)警務工作的一個重要的任務就是要實現(xiàn)對消極社會情緒的“源頭治理”。 但在實踐中，一些消極社會情緒未能及時得到發(fā)現(xiàn)和處理，人民群眾有意見未得到重視，有建議未得到采納，從而警民溝通渠道面臨堵塞危險， 群眾為實現(xiàn)自身利益訴求，不得不采取更為激烈的方式。 群眾采取了更為激烈的方式實現(xiàn)訴求，就會破壞到社區(qū)警務既定工作方略的順利推進，打破原有治安局勢各方力量的均衡，進而產(chǎn)生更加嚴重的消極社會情緒及更大的社會矛盾。

2.危險預警效果不理想

社區(qū)警務的工作的另一個重要任務是要實現(xiàn)對各種危險的實時預警。但實踐中，一些群眾在聚集初期未得到有效重視， 一些消極社會情緒在即將爆發(fā)時卻未得到察覺， 這反映了社區(qū)警務預警機制的不完善。對于正在走向失控的治安局勢，最好的處置辦法是要發(fā)揮好預警機制的作用，在“火苗”初現(xiàn)時快速將其撲滅。

3.社區(qū)警務工作力度不夠

社區(qū)警務工作的另一個問題是社區(qū)警務工作力度不夠， 基層公安派出所轄區(qū)警務工作未見應有效果，消極社會情緒醞釀和累積的“動力源”未得到封堵，消極社會情緒醞釀和累積的“營養(yǎng)鏈”未得到及時的切斷。在公安工作中，各類群體性治安事件發(fā)生的一個重要原因就是消極社會情緒最初醞釀和累積時未得有效疏導，致使持續(xù)發(fā)酵以至難以控制。而消極社會情緒的最初醞釀和累積地即在公安機關的基層社區(qū)警務轄區(qū)。

（二）對消極社會情緒爆發(fā)的反應預案不完善

當前， 我國社會的物質文明、 精神文明持續(xù)發(fā)展， 人民群眾的維權意識與法治意識隨著人們文化素質的提高不斷增強。 群眾維權的過程是消極社會情緒可能爆發(fā)的關鍵時間節(jié)點?，F(xiàn)存的問題是，在消極社會情緒積聚到一定程度爆發(fā)后， 部分地區(qū)的公安機關的反應滯后， 在問題已經(jīng)出現(xiàn)后才開始進行臨時決策，這就反映了未完善事前預案建設的問題。比如，2018 年10 月28 日發(fā)生的“10·28 重慶公交墜江事故”，在這一事件的應對過程中，重慶萬州警方的輿論反應有所滯后， 在事件發(fā)生數(shù)小時后才有所回應，未能及時掌握網(wǎng)絡話語權、未能及時疏導消極社會情緒。

（三）宣傳工作方法有待創(chuàng)新

我國已進入網(wǎng)絡時代， 受信息化社會各類新媒體的影響，群眾生活呈現(xiàn)多元化的特點，群眾獲取信息的方式也突破了傳統(tǒng)模式，形式多樣。在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達的今天， 使用既有的引導網(wǎng)絡輿論的方法手段難免受到時代的局限而力所不逮?，F(xiàn)存的問題是，公安機關宣傳工作的方法未實現(xiàn)很好的創(chuàng)新， 不能適應網(wǎng)絡時代的變化。 比如，在2018 年10 月28 日發(fā)生的“10·28 重慶公交墜江事故”這一事件的應對過程中，重慶萬州警方的宣傳方法出現(xiàn)問題，不能通過新型自媒體與群眾溝通， 以至未能及時掌握網(wǎng)絡話語權。

四、 公安機關有效疏導消極社會情緒的方法探討

在新時代， 公安機關只有著力實現(xiàn)對消極社會情緒的有效疏導， 才能實現(xiàn)對消極社會情緒的長效疏導。因此，有必要深入探討公安機關有效疏導消極社會情緒的途徑。

（一）著力發(fā)展公安情報信息工作

著力發(fā)展公安情報信息工作， 有助于公安機關進一步掌握網(wǎng)絡輿情、更明確地確定重點管控對象、更有針對性地發(fā)展治安耳目。具體來說，可以從以下幾個方面開展。

1.拓寬公安情報信息工作渠道

公安情報信息工作渠道直接關系到公安機關對社會情緒的掌控能力。 只有著力拓展公安情報信息工作渠道，才能切實做到對社會情緒的進一步掌控，保證及時察覺和有效疏導消極社會情緒， 實現(xiàn)有效避免消極社會情緒的持續(xù)醞釀、累積和擴散，最終做到從根源上預防和控制各類消極社會情緒引起的突發(fā)事件。比如，公安機關可以突破原有情報信息工作的局限，借助社會各界力量實現(xiàn)信息聯(lián)動交流，實現(xiàn)公安機關對于社會情緒更廣泛、 更有力的掌握和有效利用。

2.加強公安情報工作隊伍建設

一是革新公安專門人才招錄制度， 吸收更多的專業(yè)性人才進入公安情報工作隊伍。 只有吸引更多的專業(yè)性人才進入公安隊伍， 才能逐漸為公安機關組織機構注入新鮮“血液”，持續(xù)促進公安機關人事格局優(yōu)化。二是改進公安機關人事培訓制度，通過對公安機關內(nèi)部警力進行動態(tài)、 不間斷的輪訓改進公安機關人事培訓制度。 公安機關要加強對內(nèi)部人事的培訓，只有這樣才能賦予組織生命力和活力，賦予人民警察以安全感和希望， 并有利于吸引更多優(yōu)秀人才進入專業(yè)隊伍。三是健全內(nèi)部人事監(jiān)督機制。不但要人事監(jiān)督機制保證隊伍建設的效果， 還要同時著力保障人民警察自身的權利。 只有實現(xiàn)對人民警察監(jiān)督管理和切實保護的高度統(tǒng)一， 才能真正激發(fā)公安隊伍的戰(zhàn)斗力。

（二）有針對性地處理消極社會情緒引發(fā)的不同類型的矛盾

公安機關只有善于分析處理不同類型的社會矛盾， 才能有針對性地實現(xiàn)對消極社會情緒的有效疏導。

1.進一步健全警民有效溝通機制

健全警民有效溝通機制的重要意義在于可以科學處理人民內(nèi)部矛盾并及時發(fā)現(xiàn)敵我矛盾苗頭。 公安機關應進一步強調積極的、非強制的公眾接觸，這是加強公眾信任、促進警民溝通的有效戰(zhàn)略。警民積極的、非強制的接觸可以增加群眾對警察的好感（包括對警務活動合法性的認同以及與警方合作的意愿）。 另外， 我國在建設警民有效溝通機制的過程中， 可結合當前中國社會的特點和公安工作經(jīng)驗，創(chuàng)新發(fā)展中國特色的警民有效溝通新模式。 比如，可以發(fā)展非暴力警民溝通模式。非暴力溝通包括四種溝通技巧，包括正確區(qū)分意見與評價、準確識別和表達感受、聯(lián)系感情與需求和積極響應需求。[2]這四種溝通技巧主要以三種模式使用，包括表達、接受與情感轉化。

2.對各類社會情緒快速評估和有效處置

各類群體性事件最初是起因于消極社會情緒的積蓄、泛化與傳染，對其進行性質判斷和危險性評估是疏導消極社會情緒的重要前提。 消極社會情緒產(chǎn)生的原因各異， 大多數(shù)消極社會情緒的產(chǎn)生是因為群眾的利益訴求得不到公平公正的對待， 這是利益沖突性的社會情緒。此類社會情緒從積蓄、醞釀到爆發(fā)所經(jīng)歷的時間較長， 也是在社會轉型與發(fā)展中最常見的消極社會情緒。 在群眾利益與政府決策相互沖突的情況下，消極社會情緒爆發(fā)的概率極大。消極社會情緒一旦爆發(fā)，其參與的人數(shù)之多、涉及的范圍之廣、 造成的危害之大都會讓公安機關面臨巨大挑戰(zhàn)。 因此，面對此類消極社會情緒，公安機關應高度重視前期預防工作。與利益沖突性社會情緒不同，重大災害事故所引發(fā)的消極社會情緒的爆發(fā)則是在轟然之間，它的破壞力甚至比前者更大。對此類一旦產(chǎn)生就會急速爆發(fā)的消極社會情緒， 公安機關需要做好監(jiān)測預警并制定緊急預案，實時監(jiān)控相關動態(tài)，主動出擊、著力維穩(wěn)，實現(xiàn)損失最小化，避免社會治安局勢持續(xù)惡化。

（三）完善警民協(xié)同配合的公安工作機制

黨的十九屆四中全會公報指出， 要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。 只有廣泛發(fā)動群眾參與到社會治安工作中， 不斷完善警民協(xié)同配合的警務工作機制， 才能確保對消極社會情緒的全方位的有效疏導。

1.創(chuàng)新公安宣傳工作機制

公安宣傳工作的一個重要目標就是要充分發(fā)揮宣傳工具的作用，不斷密切警民關系，不斷增加人民群眾對公安機關的理解和認同， 不斷調動人民群眾參與社會治安綜合治理工作的積極性。 在公安機關實際工作中，不能局限于傳統(tǒng)的主流媒體宣傳方式，而應持續(xù)推動公安宣傳機制創(chuàng)新， 不斷發(fā)動公安機關人民警察聰明才智， 拿出更科學更有效的創(chuàng)新型宣傳方法。 比如，可以學習日本“交番所”的做法。 日本“交番所”的一個重要特點是社區(qū)警察深入群眾，成為群眾的“同村人”和熱心幫助者。[3]這種工作模式不但把警民關系拉得很近， 還把警察的宣傳目標在“不知不覺”間實現(xiàn)。 這種宣傳模式成功的關鍵原因便是創(chuàng)新性的思維和溝通方式， 很好地使公安機關的宣傳信息“入群眾腦、入群眾心”，這和目前運用較多的自媒體宣傳方法類似，跑完了警民關系的“最后1 公里”，其效果甚至更加優(yōu)良。

2.改造治安轄區(qū)環(huán)境設計

公安機關可以通過對治安轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境進行設計改造實現(xiàn)對犯罪的預防。同樣，設計改造警務轄區(qū)環(huán)境可以影響群眾的生活環(huán)境和日?；顒?， 同時拉近警民關系、促進警民合作。 例如，可以協(xié)同工商管理部門，將犯罪發(fā)生可能性較大的KTV、網(wǎng)吧等重點場所集中安置于警力布控更加充足的治安崗亭、公安派出所周邊，或者可以協(xié)同城市規(guī)劃部門，在不影響城市發(fā)展的前提下改造治安轄區(qū)內(nèi)的街道、建筑布局， 還可以在治安局勢復雜的區(qū)域增設相關警務設施（便民服務站、治安崗亭或其他創(chuàng)新性的警務設施等）。另外，還可以設計改造公安標志圖案，使更加親切和隨處可見的公安標志圖案呈現(xiàn)在群眾面前，實現(xiàn)對群眾的更深入和廣泛的感化和教育。通過對治安轄區(qū)的環(huán)境、布局進行設計改造，實現(xiàn)對治安秩序的有效控制。

五、結語

公安機關作為國家的治安行政機關和刑事司法機關， 是政府決策的執(zhí)行先鋒與政治策略的重要實踐者，是維護社會治安穩(wěn)定的堅強衛(wèi)士。 因而，結合新的時代背景探討公安機關疏導消極社會情緒的新的科學、有效手段，阻止消極社會情緒激化，對維護社會治安和諧穩(wěn)定是很有必要的。