全面普及無(wú)紙化送達(dá)的實(shí)踐困境與改革進(jìn)路

徐丹陽(yáng)

（上海市第二中級(jí)人民法院，上海 200070）

全面深化司法體制改革、全面推進(jìn)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的必由之路。 利用電子化、信息化方式深入推進(jìn)司法體制改革的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等科學(xué)新技術(shù)在司法實(shí)踐中的深度融合與全面應(yīng)用，既能讓司法體制在新時(shí)代煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，又能讓人民群眾感受到便捷的同時(shí)愈發(fā)信賴(lài)司法、尊重司法。 值得欣喜的是，黨中央出臺(tái)的一系列重大舉措，為推進(jìn)司法體制改革提供了有力的制度保障；信息時(shí)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，又為深入推進(jìn)司法體制改革創(chuàng)造了充足的物質(zhì)條件。

一、轉(zhuǎn)變：以高效、便捷為目標(biāo)的無(wú)紙化送達(dá)改革

送達(dá)是指司法機(jī)關(guān)按照法定程序和方法將訴訟文書(shū)送交受送達(dá)人的訴訟行為。 訴訟文書(shū)的范圍很廣，人民法院審理的民事訴訟案件中的訴訟文書(shū)，根據(jù)制定主體可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是由一方當(dāng)事人制作，需經(jīng)人民法院向另一方當(dāng)事人發(fā)送的訴訟文書(shū)，包括起訴狀副本、上訴狀副本、反訴狀副本等，這些訴訟文書(shū)均需在審理前完成送達(dá)，另一類(lèi)是由人民法院制作并向各方當(dāng)事人或其他訴訟參加人發(fā)送的訴訟文書(shū)，包括傳票、告知權(quán)利書(shū)、應(yīng)訴通知書(shū)及判決書(shū)、裁定書(shū)或調(diào)解書(shū)等裁判文書(shū)，以及其他由人民法院制作的訴訟文書(shū)。

（一）被動(dòng)為之：從直接送達(dá)轉(zhuǎn)向郵寄送達(dá)

送達(dá)是一個(gè)程序性的問(wèn)題， 又是連接程序與實(shí)體的紐帶。 送達(dá)之于程序正義和實(shí)體正義均有十分重要的意義，依法完成送達(dá)既是對(duì)程序正義的保障，又可維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。 為維護(hù)程序正義，人民法院應(yīng)當(dāng)采取法律許可的方式完成送達(dá)。 《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民事訴訟法”）第85 條規(guī)定，送達(dá)訴訟文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接交給受送達(dá)人；第88 條規(guī)定，直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。 根據(jù)上述規(guī)定，人民法院在送達(dá)時(shí)應(yīng)首選直接送達(dá)的方式，僅在直接送達(dá)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況下才可采取其他送達(dá)方式。 然而，隨著人們維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)和立案登記制改革的影響， 人民法院受理案件數(shù)量激增，加之人民法院普遍存在“案多人少”的矛盾，司法資源嚴(yán)重不足，完全采用直接送達(dá)必將導(dǎo)致司法輔助人員工作量加大， 進(jìn)而拖慢訴訟程序的速度。因此，目前人民法院普遍首選采用郵寄送達(dá)，將送達(dá)流程轉(zhuǎn)交給郵政快遞來(lái)完成。 在人民法院的司法實(shí)踐當(dāng)中， 直接送達(dá)逐漸演變成了要求當(dāng)事人到法院領(lǐng)取訴訟文書(shū)。

郵寄送達(dá)有著比直接送達(dá)更為廣闊的發(fā)展空間。在司法實(shí)踐中，當(dāng)事人惡意逃避法院送達(dá)，隱匿其真實(shí)地址或變更住所之后不向人民法院告知的情況非常普遍， 故即便是采用郵寄送達(dá)，“送達(dá)難”問(wèn)題亦難忽視。 為解決此類(lèi)問(wèn)題，浙江省高級(jí)人民法院曾于2015 年11 月探索與阿里巴巴公司合作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)掌握當(dāng)事人的送達(dá)地址，并將訴訟文書(shū)直接寄到當(dāng)事人的淘寶收貨地址。[1]現(xiàn)代人的衣食住行都離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)，淘寶中的收件地址視為送達(dá)地址，是郵寄送達(dá)的一大突破，為司法輔助人員的工作帶來(lái)便利，這種便利依賴(lài)于科學(xué)技術(shù)的充分發(fā)展。筆者認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)可以為送達(dá)方式帶來(lái)更深刻的變革。

（二）主動(dòng)求變：紙質(zhì)材料送達(dá)轉(zhuǎn)向無(wú)紙化送達(dá)

傳統(tǒng)意義上人民法院的工作離不開(kāi)“白紙黑字”的紙質(zhì)材料， 紙質(zhì)材料的特點(diǎn)是清晰明了， 方便批注，但不易保管、容易丟失。近年來(lái)，案卷丟失事件頻發(fā)，究其根本是因?yàn)榧堎|(zhì)材料繁多。人民法院本就普遍存在案多人少的矛盾，若任由紙質(zhì)材料堆積，又將造成“案多地少”的矛盾。況且，司法輔助人員在送達(dá)之前需要制作大量的紙質(zhì)材料， 亦不符合節(jié)約紙張的環(huán)保理念。結(jié)合時(shí)代的發(fā)展和提高效率的需要，送達(dá)方式應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向無(wú)紙化。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力， 是推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步的革命力量。“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃在我國(guó)“十三五”規(guī)劃中被提升為國(guó)家戰(zhàn)略，隨即引發(fā)全社會(huì)的變革。[2]在這場(chǎng)變革中，“無(wú)紙化”應(yīng)運(yùn)而生。4G 時(shí)代，人們出行乘坐公交、地鐵不再需要紙質(zhì)票根、醫(yī)院掛號(hào)也不再需要紙質(zhì)單據(jù)，飯店點(diǎn)餐也可在手機(jī)上直接操作，甚至連紙幣都已經(jīng)被取代， 無(wú)紙化已經(jīng)融入到人們的生活當(dāng)中。 人們除了在日常生活中感受到無(wú)紙化的便利之外， 全國(guó)各地各行業(yè)也在力推“無(wú)紙化辦公”。 人民法院通過(guò)開(kāi)通網(wǎng)上立案平臺(tái)、掃描紙質(zhì)材料進(jìn)入電子檔案、 語(yǔ)音音字轉(zhuǎn)換同步生成電子筆錄等等方式，逐步形成了一套可復(fù)制、可推廣的無(wú)紙化辦公模式。然其所涉環(huán)節(jié)，或是人民法院內(nèi)部工作流程，或是從當(dāng)事人處收取材料，并未進(jìn)入人民法院對(duì)外發(fā)送材料的領(lǐng)域。筆者認(rèn)為，當(dāng)前人民法院應(yīng)當(dāng)推廣以無(wú)紙化方式對(duì)外發(fā)送材料， 即實(shí)現(xiàn)和推廣無(wú)紙化送達(dá)。

無(wú)紙化送達(dá)，是依賴(lài)通訊、網(wǎng)絡(luò)等手段，不以紙質(zhì)材料為載體完成訴訟文書(shū)的送達(dá)。 基于其依賴(lài)電子設(shè)備的特點(diǎn)，無(wú)紙化送達(dá)更廣泛的被稱(chēng)作“電子送達(dá)”。筆者認(rèn)為，這種送達(dá)方式區(qū)別于傳統(tǒng)送達(dá)，本質(zhì)上是因?yàn)槠洳灰约堎|(zhì)材料為載體， 因此無(wú)紙化送達(dá)的稱(chēng)謂更為準(zhǔn)確。 無(wú)紙化送達(dá)相比傳統(tǒng)送達(dá)更為契合人民法院第四個(gè)五年改革綱要中關(guān)于推動(dòng)送達(dá)制度改革所要求的高效、便捷。 為實(shí)現(xiàn)高效、便捷的改革目標(biāo)，節(jié)約司法資源，人民法院的送達(dá)方式應(yīng)主動(dòng)求變，將送達(dá)方式改革納入到電子化、信息化發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，更加深入地探索無(wú)紙化送達(dá)方式改革，全面普及以不通過(guò)紙質(zhì)材料為載體向當(dāng)事人發(fā)送訴訟文書(shū)的無(wú)紙化送達(dá)。 這種求變并非沒(méi)有基礎(chǔ)，試想，阿里巴巴公司并非只掌握當(dāng)事人的收貨地址， 使用淘寶購(gòu)物時(shí)， 賣(mài)家與買(mǎi)家聯(lián)系溝通使用的阿里旺旺本身就具備即時(shí)聊天功能， 如若使用阿里旺旺直接完成送達(dá)， 豈不比找到當(dāng)事人郵寄地址后再使用郵寄送達(dá)更加方便快捷？ 當(dāng)前，5G 網(wǎng)絡(luò)在我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)商用，它的到來(lái)會(huì)對(duì)人們的生活產(chǎn)生怎樣的改變，今天的我們很難想象。

二、現(xiàn)狀：我國(guó)無(wú)紙化送達(dá)的相關(guān)規(guī)定及種類(lèi)歸納

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中并未出現(xiàn)“無(wú)紙化送達(dá)”一詞的相關(guān)內(nèi)容， 筆者以現(xiàn)有法律法規(guī)中的電子送達(dá)作為研究基礎(chǔ)。電子送達(dá)在我國(guó)民事訴訟法、民事訴訟法司法解釋及其他規(guī)范性文件中均有表述。

（一）我國(guó)無(wú)紙化送達(dá)的相關(guān)規(guī)定

2017 年最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事送達(dá)工作的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《若干意見(jiàn)》），明確指出在嚴(yán)格遵守民事訴訟法和民事訴訟法司法解釋關(guān)于電子送達(dá)適用條件的基礎(chǔ)上， 積極主動(dòng)探索電子送達(dá)及送達(dá)憑證保全的有效方式、方法。意圖通過(guò)送達(dá)方式革新提升民事送達(dá)的質(zhì)量和效率， 將司法為民落到實(shí)處。

我國(guó)法律法規(guī)中第一次將發(fā)送電子郵件作為送達(dá)方式出現(xiàn)在2002 年的《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)海事訴訟特別程序法＞若干問(wèn)題的解釋》中，該解釋在海事訴訟特別程序法第80 條第（三）項(xiàng)“通過(guò)能夠確認(rèn)收悉的其他適當(dāng)方式送達(dá)”的基礎(chǔ)上，于第55 條將“傳真、電子郵件（包括受送達(dá)人的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)址）等送達(dá)方式”作為擴(kuò)充。 其后，《最高人民法院關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣舾梢?guī)定》中，又將“捎口信、電話(huà)”與電子郵件一起作為傳喚當(dāng)事人、證人到庭的方式。 而在《最高人民法院關(guān)于涉外民事或商事司法文書(shū)送達(dá)問(wèn)題若干規(guī)定》中，又將電子郵件作為送達(dá)方式再一次提出。 上述規(guī)定系我國(guó)關(guān)于無(wú)紙化送達(dá)的最早淵源，之后全國(guó)各地法院紛紛開(kāi)始嘗試。 2012 年，新版民事訴訟法正式將電子郵件送達(dá)方式上升到法律規(guī)范的高度。該法第87 條規(guī)定，經(jīng)受送達(dá)人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認(rèn)其收悉的方式送達(dá)訴訟文書(shū)，但判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)除外，采用前款方式送達(dá)的，以傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法＞的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民事訴訟法解釋”） 第135 條在此基礎(chǔ)上規(guī)定，電子送達(dá)可以采用傳真、電子郵件、移動(dòng)通信等即時(shí)收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介。 此規(guī)定中的“移動(dòng)通信”應(yīng)當(dāng)包括但不限于短信，而“即時(shí)收悉的其他特定系統(tǒng)”為無(wú)紙化送達(dá)在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展預(yù)留了基礎(chǔ)。

除此之外，《若干意見(jiàn)》 中又將無(wú)紙化送達(dá)方式做出擴(kuò)展，其第2 條規(guī)定當(dāng)事人同意電子送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)提供并確認(rèn)接收民事訴訟文書(shū)的傳真號(hào)、電子信箱、微信號(hào)等電子送達(dá)地址。 將提供微信號(hào)作為當(dāng)事人可提供送達(dá)地址的一種，這意味著人民法院已經(jīng)探索通過(guò)微信推送的方式向當(dāng)事人完成送達(dá)。《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見(jiàn)》中指出，應(yīng)當(dāng)充分利用中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)， 建立全國(guó)法院統(tǒng)一的電子送達(dá)平臺(tái)。

（二）我國(guó)無(wú)紙化送達(dá)的種類(lèi)歸納

我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中規(guī)定可采用的無(wú)紙化送達(dá)方式包括如下幾種：

1.電子郵件。 電子郵件是網(wǎng)絡(luò)普及后取代寄送信件的交流方式， 也是我國(guó)立法首先確認(rèn)的無(wú)紙化送達(dá)方式， 全世界范圍內(nèi)無(wú)紙化送達(dá)的最早探索也是通過(guò)電子郵件。 電子郵件的最大缺點(diǎn)是不具備即時(shí)性， 即受送達(dá)人需要主動(dòng)打開(kāi)其電子郵箱才能查收訴訟文書(shū)。

2.電話(huà)。 電話(huà)交流充斥在司法程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，便利性強(qiáng)。人民法院受理案件后，無(wú)論是司法輔助人員還是承辦法官，無(wú)論是在審理之前或是審理之后，通過(guò)電話(huà)與當(dāng)事人溝通是最為方便的。 我國(guó)無(wú)紙化送達(dá)最早嘗試即為2006 年北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院在簡(jiǎn)易民事案件當(dāng)中適用錄音電話(huà)通知和傳喚訴訟當(dāng)事人的試點(diǎn)工作。[3]

3.短信。 現(xiàn)行法律規(guī)定中并未明確短信可以作為無(wú)紙化送達(dá)方式的一種，據(jù)前文所述，短信應(yīng)當(dāng)包括在民事訴訟法解釋第135 條的規(guī)定當(dāng)中。 短信在庭前通知當(dāng)事人到庭參加審理時(shí)已被使用，其簡(jiǎn)便、快捷的特點(diǎn)極易被接受。

4.微信。 微信及其派生出的公眾號(hào)、小程序、支付等功能，已經(jīng)進(jìn)入了人們生活的方方面面。 《若干意見(jiàn)》 已經(jīng)要求當(dāng)事人提供微信號(hào)作為送達(dá)地址，但目前尚未出臺(tái)具體操作方案。 筆者認(rèn)為，通過(guò)微信等社交媒體實(shí)現(xiàn)送達(dá)的可操作空間極大，應(yīng)當(dāng)探索。

5.電子送達(dá)平臺(tái)。 將訴訟文書(shū)收納到電子送達(dá)平臺(tái)中，當(dāng)事人在知悉人民法院受理案件后，自行至電子送達(dá)平臺(tái)中查閱相關(guān)訴訟文書(shū)。 與電子郵件相似，當(dāng)事人向人民法院提交訴訟材料后，何時(shí)完成排期、何時(shí)將案件排期信息收錄到送達(dá)平臺(tái)中，均不由當(dāng)事人掌握。 而人民法院的訴訟文書(shū)往往具有很強(qiáng)的時(shí)效性， 超過(guò)一定期限可能對(duì)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利造成影響。因此，電子送達(dá)平臺(tái)方式需以另行通知作為配合。

除此之外， 各地法院在關(guān)于無(wú)紙化送達(dá)的各自探索中也嘗試了其他送達(dá)方式， 較為典型的是江西省采取的“E 送達(dá)”，即向受送達(dá)人的手機(jī)發(fā)送短信鏈接，由當(dāng)事人點(diǎn)擊后進(jìn)入并受領(lǐng)傳票。各種規(guī)定提供了思路，各地探索也體現(xiàn)了熱情。但目前情況也體現(xiàn)出了各自為戰(zhàn)、不成體系的現(xiàn)象，這與我國(guó)目前立法尚不完善有密切關(guān)系。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)全面普及無(wú)紙化送達(dá)， 應(yīng)當(dāng)首先解決因立法不完善而造成的實(shí)踐困境，并找到好用、管用的方式。

三、困局：阻礙無(wú)紙化送達(dá)全面普及的三大因素

我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于無(wú)紙化送達(dá)的法律法規(guī)并不完善， 這導(dǎo)致了社會(huì)上對(duì)于無(wú)紙化送達(dá)能否擔(dān)當(dāng)重任并確保司法公正仍有質(zhì)疑之聲， 對(duì)其全面普及造成阻礙。 司法的功能是有限的，民眾對(duì)司法的期望卻是百分之百的。 一個(gè)案件沒(méi)有實(shí)際送達(dá)的負(fù)面效果可以沖抵一百個(gè)案件中的實(shí)際送達(dá)的正面效果。[4]筆者認(rèn)為，阻礙無(wú)紙化送達(dá)全面普及的原因在于現(xiàn)有法律法規(guī)并未給予無(wú)紙化送達(dá)良好的發(fā)展空間，甚至在幾個(gè)方面有對(duì)其加以限制之嫌，具體表現(xiàn)在：

（一）送達(dá)效果無(wú)法實(shí)現(xiàn)

民事訴訟法第143 條規(guī)定，原告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的， 或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以按撤訴處理；被告反訴的，可以缺席判決。第144 條規(guī)定，被告經(jīng)傳票傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以缺席判決。上述兩個(gè)條文是人民法院完成傳票送達(dá)后產(chǎn)生的法律效果， 即完成送達(dá)后對(duì)于案件的審理出現(xiàn)如下不同情形：其一，雙方均收到傳票且到庭參加庭審的，案件進(jìn)入實(shí)體審理；其二，雙方均收到傳票，原告或上訴人未到庭參加庭審的， 人民法院可以按照撤訴處理；其三，雙方均收到傳票，被告或被上訴人未到庭參加庭審的，人民法院可以缺席判決；其四，當(dāng)事人一方以上未收到傳票的， 人民法院應(yīng)當(dāng)采取其他方式完成送達(dá)。目前，民事訴訟法中并未明確在采取其它送達(dá)方式完成送達(dá)的前提下可以采取民事訴訟法第143 條、第144 條的處理方式。

事實(shí)上， 在爭(zhēng)點(diǎn)明晰、 事實(shí)清楚的案件審理之前，有法官采用電話(huà)通知+發(fā)送短信確認(rèn)的方式告知當(dāng)事人到庭參加審理的時(shí)間和地點(diǎn)， 以此取代向當(dāng)事人發(fā)送傳票；也有法官對(duì)此方式嗤之以鼻，認(rèn)為該類(lèi)案件爭(zhēng)議本不大， 應(yīng)在確保送達(dá)的基礎(chǔ)上快速處理，電話(huà)與短信相結(jié)合的方式取代傳票，僅僅在送達(dá)方面實(shí)現(xiàn)了提速， 如果當(dāng)事人接收到通知之后不到庭，法院不能依法按照撤訴處理，只能再一次通知當(dāng)事人到庭，這無(wú)疑拖慢了審理的進(jìn)程。 綜上，無(wú)紙化送達(dá)因無(wú)法產(chǎn)生送達(dá)效果，故而僅停留在“通知”層面，沒(méi)有上升到“送達(dá)”的高度。

（二）送達(dá)結(jié)果難以固定

送達(dá)的內(nèi)涵包含兩個(gè)方面， 一方面是人民法院將訴訟文書(shū)“送”出去，另一方面應(yīng)當(dāng)確保當(dāng)事人收到，即完成“達(dá)”。人民法院通過(guò)受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽字或蓋章的方式確認(rèn)受送達(dá)人收到訴訟文書(shū)。民事訴訟法第84 條規(guī)定，送達(dá)訴訟文書(shū)必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。有學(xué)者指出：送達(dá)的意義不僅在于使受送達(dá)人了解文書(shū)的內(nèi)容，按照法定程序參加訴訟活動(dòng)，行使訴訟權(quán)利，承擔(dān)訴訟義務(wù)，還在于送達(dá)后要產(chǎn)生一定的法律后果。 受送達(dá)人要在送達(dá)回證上簽名或蓋章，這是為了保證送達(dá)依法定方式進(jìn)行，以此證明受送達(dá)人確實(shí)收到了訴訟文書(shū)。[5]

無(wú)紙化送達(dá)難以要求受送達(dá)人即時(shí)完成簽收送達(dá)回證的行為，前文所述的幾種方式，僅僅是借以將訴訟文書(shū)“送”出去的途徑，確認(rèn)送達(dá)需符合法律的標(biāo)準(zhǔn)：其一，送達(dá)事實(shí)上已經(jīng)完成，即受送達(dá)人知悉送達(dá)內(nèi)容；其二，送達(dá)完成的事實(shí)被形式上確認(rèn)。 無(wú)紙化送達(dá)的便利在于，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)層面相對(duì)容易，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化送達(dá)的困境在于，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)層面難度較大。一個(gè)已經(jīng)成功送達(dá)郵件的事實(shí)并不能證明或保證郵件接受者事實(shí)上真正閱讀了郵件。[6]對(duì)此問(wèn)題， 全國(guó)各地法院采取了不同的實(shí)踐方式，北京市在文書(shū)實(shí)現(xiàn)送達(dá)后，可在送達(dá)系統(tǒng)中將文書(shū)送達(dá)受送達(dá)人手機(jī)、郵箱的時(shí)間及當(dāng)事人閱讀的時(shí)間打印出來(lái)視為簽收。 江西省在文書(shū)實(shí)現(xiàn)送達(dá)后，由當(dāng)事人將“準(zhǔn)時(shí)出庭，到庭后補(bǔ)簽訴訟文書(shū)送達(dá)回證”反饋至法院。 重慶市在將訴訟文書(shū)以無(wú)紙化形式發(fā)送后，如當(dāng)事人未在三天內(nèi)接受信息，視為未送達(dá)成功，改為傳統(tǒng)送達(dá)方式。[7]筆者認(rèn)為，上述處理方式有可取之處，但仍顯混亂。 全面普及無(wú)紙化送達(dá)，應(yīng)當(dāng)形成一種統(tǒng)一、有效的方式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)復(fù)制和推廣。

（三）適用范圍不夠全面

民事訴訟法第87 條明確將判決書(shū)、 裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)等裁判文書(shū)排除在無(wú)紙化送達(dá)的適用范圍之外。日本民事訴訟法中也有類(lèi)似規(guī)定，法院公開(kāi)宣判的判決書(shū)正本不允許以電子化形式送達(dá)。[2]筆者認(rèn)為，將裁判文書(shū)排除在外，突顯了無(wú)紙化送達(dá)的局限性，成為無(wú)紙化送達(dá)全面普及的桎梏。

判決書(shū)具有既判力，代表著國(guó)家和司法的權(quán)威，有著嚴(yán)格的格式要求和生效標(biāo)準(zhǔn)， 能夠引起法律關(guān)系的產(chǎn)生、消滅；關(guān)系到當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的認(rèn)定，具有權(quán)威性，且需要長(zhǎng)期保存。[8]當(dāng)案件進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)，當(dāng)事人需要手持裁判文書(shū)將已經(jīng)確定的法律關(guān)系予以?xún)冬F(xiàn)， 裁判文書(shū)對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)具有更加重要的意義，象征著案件已經(jīng)經(jīng)過(guò)裁判，各方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)已經(jīng)處理完畢。 然裁判文書(shū)的重要性雖在諸多訴訟文書(shū)當(dāng)中排在首要位置， 但并不應(yīng)成為將裁判文書(shū)排除在無(wú)紙化送達(dá)的范疇之外的理由。首先，民事訴訟法中并未規(guī)定其他送達(dá)方式不得送達(dá)上述文書(shū)，即通過(guò)轉(zhuǎn)交送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)等方式均可實(shí)現(xiàn)對(duì)上述文書(shū)的送達(dá)，唯獨(dú)將無(wú)紙化送達(dá)排除在外，欠缺合理性；其次，不排除有部分當(dāng)事人崇尚以無(wú)紙化方式接收裁判文書(shū)， 在此情形下仍將上述文書(shū)排除在無(wú)紙化送達(dá)的適用范圍之外， 與當(dāng)事人的真實(shí)意思相悖。

綜上，三大因素背后映射的是立法的滯后，筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化送達(dá)的全面普及，需在直視這些阻礙無(wú)紙化送達(dá)全面普及因素的同時(shí)探索符合時(shí)代特點(diǎn)的無(wú)紙化送達(dá)模式， 以求破解無(wú)紙化送達(dá)難以充分發(fā)揮價(jià)值的現(xiàn)狀。

四、進(jìn)路：全面普及無(wú)紙化送達(dá)的兩方面建議

“破而后立，曉喻新生”是指打破原有的規(guī)則而創(chuàng)建新的規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)新生。 筆者認(rèn)為，全面普及無(wú)紙化送達(dá)就是要做到“破而后立，曉喻新生”，即從立法和實(shí)踐兩個(gè)方面入手：首先要“破”，即需破除無(wú)紙化送達(dá)發(fā)展的制度障礙， 保障其在寬廣的空間當(dāng)中生根發(fā)芽；其次要“立”，即在互聯(lián)網(wǎng)等新生事物當(dāng)中找尋適合其發(fā)展的方向。

（一）“破”：立法先行，確保無(wú)紙化送達(dá)全面普及之路順暢無(wú)阻

總結(jié)我國(guó)無(wú)紙化送達(dá)的發(fā)展，用一句話(huà)概括為：司法實(shí)踐走在立法規(guī)制的前端。[9]送達(dá)由人民法院完成，是人民法院代表國(guó)家行使公權(quán)力。 對(duì)于公權(quán)力，法無(wú)授權(quán)不可為， 因此無(wú)紙化送達(dá)應(yīng)當(dāng)在法律許可的范圍內(nèi)進(jìn)行。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化送達(dá)的全面普及，立法不應(yīng)過(guò)分滯后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法暢通其發(fā)展的綠色通道。

1.確認(rèn)在當(dāng)事人同意的情況下，可以通過(guò)無(wú)紙化送達(dá)方式向當(dāng)事人送達(dá)判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)等裁判文書(shū)。多數(shù)情況下，人民法院在案件審理之后才會(huì)向當(dāng)事人發(fā)出裁判文書(shū)， 此時(shí)人民法院對(duì)當(dāng)事人的聯(lián)系電話(huà)、郵寄地址，甚至是社交媒體賬戶(hù)信息的掌握比審理之前更為充分， 是最容易發(fā)揮無(wú)紙化送達(dá)優(yōu)越性的時(shí)機(jī)， 故更應(yīng)當(dāng)通過(guò)無(wú)紙化送達(dá)方式送達(dá)裁判文書(shū)。

2.確認(rèn)無(wú)紙化送達(dá)已經(jīng)完成并確認(rèn)受送達(dá)人收悉開(kāi)庭審理通知而未到庭時(shí)， 人民法院亦可依據(jù)民事訴訟法第143、144 條規(guī)定作出處理。 無(wú)紙化送達(dá)全面普及的目的是取代包括發(fā)送傳票在內(nèi)的傳統(tǒng)紙質(zhì)送達(dá)方式，若其起不到送達(dá)的效果，則全面普及也失去意義。 故通過(guò)無(wú)紙化送達(dá)方式送達(dá)開(kāi)庭審理通知應(yīng)與傳統(tǒng)紙質(zhì)送達(dá)中發(fā)送傳票的效果相同， 即人民法院可以按照撤訴處理或者缺席判決。

（二）“立”：創(chuàng)新理念，確保無(wú)紙化送達(dá)全面普及之路充滿(mǎn)活力

全面普及無(wú)紙化送達(dá)， 應(yīng)當(dāng)以高效、 便捷為追求，創(chuàng)新理念，構(gòu)建新型的送達(dá)模式。 我國(guó)無(wú)紙化送達(dá)的探索并未隨著時(shí)代的發(fā)展而有所革新， 僅僅停留在舊思路、舊辦法上。 《若干意見(jiàn)》中指出，全面推進(jìn)當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)制度， 可以提升民事送達(dá)的質(zhì)量和效率?！度舾梢庖?jiàn)》第2 條規(guī)定，當(dāng)事人同意電子送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)提供并確認(rèn)接收民事訴訟的傳真號(hào)、電子信箱、微信號(hào)等電子送達(dá)地址。要求當(dāng)事人提供送達(dá)地址，目的是確保人民法院的送達(dá)準(zhǔn)確無(wú)誤。筆者認(rèn)為，即便當(dāng)事人向人民法院提供了上述信息，仍是直接送達(dá)、郵寄送達(dá)在無(wú)紙化送達(dá)領(lǐng)域的變通，并未充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電子設(shè)備和大數(shù)據(jù)。微信不只是“互聯(lián)網(wǎng)短信”，其背后有許多可以參考和借鑒的思維方式。 筆者建議可以嘗試采用“掃描二維碼”或者“推送”實(shí)現(xiàn)送達(dá)，這是電子化、信息化給我們的啟示。

1.掃描二維碼

二維碼技術(shù)(Two-dimensional Code)是指通過(guò)圖像識(shí)別掃描二維碼進(jìn)入網(wǎng)站中以直接獲取信息，其他主要功能還有：網(wǎng)站跳轉(zhuǎn)、防偽溯源、手機(jī)支付等等。二維碼實(shí)際上是一扇門(mén)，人們通過(guò)手機(jī)掃描二維碼打開(kāi)這扇門(mén)之后可以瀏覽其背后的內(nèi)容。 而人民法院審理每一個(gè)案件也可以設(shè)置這樣一扇門(mén)， 其中包括諸多可為當(dāng)事人掌握的信息。 如果在當(dāng)事人立案時(shí)，或是當(dāng)事人到庭參加審理時(shí)，司法輔助人員將案件專(zhuān)屬二維碼提供給當(dāng)事人， 當(dāng)事人掃碼即可知悉案件何時(shí)需要審理、合議庭組成人員、所需提供材料， 甚至直接看到對(duì)方當(dāng)事人提供的證據(jù)目錄或案件裁判文書(shū)（或判決主文）等等以此取代紙質(zhì)材料，司法輔助人員省去了大量事務(wù)性工作， 同時(shí)也為將來(lái)實(shí)現(xiàn)電子司法創(chuàng)造了條件。但應(yīng)注意，二維碼送達(dá)在制度設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)注意設(shè)置“已讀”勾選項(xiàng)，作為當(dāng)事人收悉訴訟文書(shū)的憑證。

2.推送

推送(Push)是指將經(jīng)過(guò)整理的信息資源形成鏈接， 迅速轉(zhuǎn)發(fā)至用戶(hù)的界面， 實(shí)現(xiàn)用戶(hù)的多層次需求，使得用戶(hù)能夠自己設(shè)定所需要的信息頻道，并直接在用戶(hù)端接收定制信息的實(shí)現(xiàn)方式。當(dāng)前，各類(lèi)手機(jī)軟件均具備推送功能，支付寶中的“我的快遞”功能， 就是基于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制而實(shí)現(xiàn)向用戶(hù)推送信息的功能， 即一旦出現(xiàn)有與該支付寶賬戶(hù)信息相關(guān)的快遞寄出，即刻向收件人推送該快遞的信息。人民法院也可以通過(guò)向當(dāng)事人的移動(dòng)電子設(shè)備推送信息的方式實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化送達(dá)。以微信為例，如若微信賬號(hào)實(shí)名信息可分享于人民法院，人民法院受理案件后，一旦出現(xiàn)相關(guān)訴訟， 司法輔助人員可以借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)將案件審理時(shí)間、裁判文書(shū)（或判決主文）等信息直接推送至其微信當(dāng)中， 再由當(dāng)事人以回復(fù)或點(diǎn)擊的形式確認(rèn)送達(dá)。 一方面免去了制作訴訟文書(shū)的時(shí)間， 另一方面也無(wú)需受制于微信需添加好友才能實(shí)現(xiàn)溝通的規(guī)則，可以節(jié)省大量的司法資源。 同時(shí)，受送達(dá)人幾乎可以在訴訟文書(shū)作出的同時(shí)即告收悉，亦免去了等待時(shí)間。當(dāng)前，上海法院力推的“移動(dòng)微法院”平臺(tái)，也可以作為訴訟文書(shū)送達(dá)的專(zhuān)屬平臺(tái)向當(dāng)事人推送相關(guān)信息。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步， 互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電子設(shè)備已經(jīng)成為人們生活中必不可少的部分，同時(shí)，人類(lèi)社會(huì)無(wú)處不充斥著高科技的因素。 無(wú)紙化送達(dá)是時(shí)代的產(chǎn)物， 是高科技發(fā)展給人民法院的工作帶來(lái)的福音。作為依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電子設(shè)備和大數(shù)據(jù)的新型送達(dá)方式， 無(wú)紙化送達(dá)可以減輕人民法院的工作負(fù)擔(dān)，降低當(dāng)事人訴訟成本，又能有效解決送達(dá)難的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)推廣和普及。 正所謂“不破不立”，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化送達(dá)的全面普及是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要完善立法、加強(qiáng)宣傳，還需要在實(shí)踐當(dāng)中不斷調(diào)整并及時(shí)共享探索成果， 更需要在探索之路上保持信心和耐心。 砥礪奮進(jìn)、開(kāi)創(chuàng)新篇，相信在不斷的探索當(dāng)中，無(wú)紙化送達(dá)一定能夠?qū)崿F(xiàn)“新生”。科學(xué)技術(shù)仍在不斷發(fā)展，這一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革仍會(huì)繼續(xù)。當(dāng)前我們探討的無(wú)紙化送達(dá)， 仍是通過(guò)司法輔助人員進(jìn)行人工操作，5G 時(shí)代到來(lái)后， 如若人民法院可與各大社交軟件更為深入合作， 會(huì)不會(huì)實(shí)現(xiàn)在訴訟文書(shū)生成之后即自動(dòng)進(jìn)入當(dāng)事人的社交軟件賬號(hào)當(dāng)中予以推送？ 我們拭目以待。