區(qū)域創(chuàng)新的安徽實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示

文/李南凱（安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

一、引言

2016 年4 月，習(xí)近平總書記視察安徽。他要求，安徽要下好創(chuàng)新先手棋。聚焦“先手棋”，安徽省委、省政府把源頭創(chuàng)新作為切入點(diǎn)，打造從源頭創(chuàng)新到技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新全鏈條，科技創(chuàng)新逐步從“盆景”走向“風(fēng)景”，為現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽和創(chuàng)新型省份建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，安徽區(qū)域創(chuàng)新能力自2012 年以來連續(xù)8 年排名前10 位，穩(wěn)居全國第一方陣。區(qū)域創(chuàng)新的安徽實(shí)踐，已成為安徽融入國家區(qū)域戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一張靚麗名片。

二、實(shí)踐做法

2016 年10 月，安徽省黨政代表團(tuán)先后赴上海、江蘇、浙江學(xué)習(xí)考察。這次學(xué)習(xí)考察的主要目的是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示精神，全面對(duì)標(biāo)滬蘇浙，樹立和踐行新發(fā)展理念。創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，也是這次學(xué)習(xí)考察的核心所在。2016 年以來，安徽省委、省政府把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新作為最大政策，充分發(fā)揮科技、教育、人才等優(yōu)勢(shì)，努力闖出一條具有安徽特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。在科技創(chuàng)新方面，安徽緊扣研發(fā)和轉(zhuǎn)化兩端，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和整體推進(jìn)，堅(jiān)持因地制宜和重點(diǎn)突破。主要實(shí)踐做法總體歸納為5 個(gè)方面。

1.推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

圍繞承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略使命、打造國家戰(zhàn)略科技力量的宏偉目標(biāo)，安徽深入推動(dòng)合肥綜合性國家科學(xué)中心、合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)省、合肥濱湖科學(xué)城“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)建設(shè)，在原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新4個(gè)方面系統(tǒng)布局、以點(diǎn)帶面。依托同步輻射、全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)、聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)等大科學(xué)裝置，安徽發(fā)揮中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、中國科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院等高校院所的樞紐作用，爭(zhēng)創(chuàng)量子信息國家實(shí)驗(yàn)室，啟動(dòng)安徽省實(shí)驗(yàn)室、安徽省技術(shù)創(chuàng)新中心等“一室一中心”建設(shè)，積極儲(chǔ)備源頭創(chuàng)新的核心團(tuán)隊(duì)和后備力量。

2.加強(qiáng)高端創(chuàng)新人才引進(jìn)

堅(jiān)持人才是第一資源的戰(zhàn)略定位，安徽啟動(dòng)實(shí)施高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)工作，圍繞本省關(guān)鍵技術(shù)難題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，面向海內(nèi)外招引高層次科技人才團(tuán)隊(duì)攜帶具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果來皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，省市政府聯(lián)合以股權(quán)和債權(quán)方式分檔支持。安徽還通過搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)方式“筑巢引鳳”。一是與清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等一批省外高校院所合作，建設(shè)了一批高水平的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)；二是大力支持企業(yè)與國內(nèi)外重點(diǎn)科研院所和高校開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化合作，按照最高給予1 億元資金的政策補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，吸引大院大所及其領(lǐng)軍人物在安徽設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.構(gòu)建支持創(chuàng)新政策體系

聚焦打造創(chuàng)新型強(qiáng)省的發(fā)展愿景，從創(chuàng)新型省份試點(diǎn)建設(shè)之初率先發(fā)布“1+6”“1+6+2”等專項(xiàng)政策，到支持科技創(chuàng)新、“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省、技工大省建設(shè)等系列“十條”政策，再到加快構(gòu)建技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和企業(yè)、金融和資本、制度和政策等創(chuàng)新發(fā)展四大支撐體系，安徽對(duì)標(biāo)國外先進(jìn)地區(qū)和國內(nèi)發(fā)達(dá)省市政策舉措和成熟經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持穩(wěn)進(jìn)和突破并重，逐步實(shí)現(xiàn)了研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等科技創(chuàng)新各個(gè)環(huán)節(jié)的政策全覆蓋，為構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)性發(fā)展提供了有力保障。

4.深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革

著眼制約科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙，安徽從政府科技管理體系入手，探索并推動(dòng)形成“省抓推動(dòng)、市縣為主、部門服務(wù)”的責(zé)任機(jī)制、“企業(yè)愿意干、政府再支持，市縣愿意干、省里再支持”的推進(jìn)機(jī)制、依據(jù)市場(chǎng)和創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行后補(bǔ)助的支持機(jī)制，以及統(tǒng)一指南、發(fā)布、受理、論證、公布、平臺(tái)的“六統(tǒng)一”管理機(jī)制。圍繞成果分配、科技評(píng)價(jià)、科技獎(jiǎng)勵(lì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，安徽深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院相關(guān)文件精神，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，引導(dǎo)省內(nèi)高校院所破除“四唯”傾向，出臺(tái)深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案，積極開展以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策改革等試點(diǎn)工作。

5.加大財(cái)政金融支持力度

面對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的資金需求和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，2016 年以來，安徽省科技投入占地方財(cái)政的比重保持在4%的水平以上，位居全國前列。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化，安徽大力引導(dǎo)企業(yè)通過上市、發(fā)債、股權(quán)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技保險(xiǎn)等方式融資避險(xiǎn)，在安徽省股權(quán)托管交易中心建立科技創(chuàng)新專板，設(shè)立20 億元科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，通過直接股權(quán)投資和參股設(shè)立子基金等方式，健全成果轉(zhuǎn)化融資服務(wù)體系。

三、內(nèi)在動(dòng)因

2016 年7 月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)曾指出：“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過東西部聯(lián)動(dòng)和對(duì)口支援等機(jī)制來增加科技創(chuàng)新力量，以創(chuàng)新的思維和堅(jiān)定的信心探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路?！眹@總書記指示，安徽省委省政府提出“創(chuàng)新理念上的差距是最大差距，創(chuàng)新發(fā)展上的短板是最大短板，大創(chuàng)新大發(fā)展，小創(chuàng)新小發(fā)展，不創(chuàng)新難發(fā)展”。

從國內(nèi)外發(fā)展態(tài)勢(shì)看，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，審視當(dāng)前及未來一段時(shí)間國際競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、走具有中國特色的自主創(chuàng)新道路是我們的必由之路。有關(guān)專家學(xué)者也提出，未來的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，還可能是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。

從區(qū)域的發(fā)展實(shí)際看，安徽地處我國中東部?jī)?nèi)陸腹地，雖在區(qū)位和交通上有一定優(yōu)勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)方面還不夠突出，過去在與長(zhǎng)三角以及沿海沿江等發(fā)達(dá)省市的競(jìng)合中，也常常處于跟跑地位。在傳統(tǒng)發(fā)展模式和現(xiàn)有基礎(chǔ)上，安徽難以實(shí)現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展。唯有按照習(xí)近平總書記提出的“下好創(chuàng)新先手棋”，才能有所作為，在長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)一席之地。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

從安徽這些年的創(chuàng)新實(shí)踐看，成效有目共睹，當(dāng)然也存在不少問題，比如區(qū)域創(chuàng)新能力不平衡、科技創(chuàng)新文化氛圍不夠濃厚、創(chuàng)新綜合競(jìng)爭(zhēng)力還相對(duì)較弱等。但總體而言，安徽創(chuàng)新效率和發(fā)展質(zhì)量是有效并持續(xù)向好的。對(duì)于全國處于相似發(fā)展階段或基礎(chǔ)條件相仿的地區(qū)而言，其在構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)也具有一定的啟示意義。

1.堅(jiān)定創(chuàng)新發(fā)展的定力和信心

縱觀新中國成立以來我國創(chuàng)新的里程碑事件，從20 世紀(jì)五六十年代的“兩彈一星”到現(xiàn)在的“嫦娥登月”、5G 通信，從改革開放之初的“以市場(chǎng)換技術(shù)”到今天高鐵、網(wǎng)購、移動(dòng)支付等領(lǐng)跑全球，我們?nèi)〉昧怂帟r(shí)代令人驕傲的科技成果和創(chuàng)新成就，其中一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是我們的戰(zhàn)略定力和創(chuàng)新信心。

從1995 年安徽省委正式提出“科教興皖”戰(zhàn)略以來，安徽始終不渝堅(jiān)持科教興省、創(chuàng)新強(qiáng)省，從扶持奇瑞汽車等本土企業(yè)自主創(chuàng)新起步，到支持合肥成為國家科教之城和首個(gè)國家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，再到多年推動(dòng)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，一直到布局打造由“四個(gè)一”創(chuàng)新主平臺(tái)、“一室一中心”創(chuàng)新分平臺(tái)以及各類科技創(chuàng)新基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技中介組織等組成的創(chuàng)新平臺(tái)體系，安徽在創(chuàng)新的道路上充滿自信、漸行漸穩(wěn)。20 多年來，安徽發(fā)揮敢為人先的“小崗精神”，懷抱“功成不必在我、功成必定有我”的胸懷，黨委政府一任接著一任干，企業(yè)家和科技人員一批接著一批做，真正把初心和使命體現(xiàn)在科技創(chuàng)新的實(shí)踐中。習(xí)近平總書記2016 年視察安徽時(shí)指出，安徽作為科技大省,這些年抓科技創(chuàng)新動(dòng)作快、力度大、成效明顯,值得肯定。

2.把握科技創(chuàng)新的規(guī)律和方向

回顧人類進(jìn)入文明社會(huì)以來的科技創(chuàng)新史特別是近兩百年科技創(chuàng)新的歷程，總體呈現(xiàn)出兩大顯著的特點(diǎn)：一是周期性，世界經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)移往往伴隨著科技創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)移，科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出高度的正相關(guān)性；二是邊際投入遞減性，即經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展到一定規(guī)模和水平時(shí)，在既定范式下的固定投入形成的產(chǎn)出越來越少。關(guān)于科技創(chuàng)新的方向，習(xí)近平總書記在2016 年“科技三會(huì)”上提出，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求。這“三個(gè)面向”就是當(dāng)前和未來一段時(shí)間區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略主攻方向。

新中國成立后，安徽的科技創(chuàng)新是從知識(shí)創(chuàng)新的溢出和擴(kuò)散開始的。從1969 年?duì)幦≈袊茖W(xué)技術(shù)大學(xué)從北京遷至安徽，到20 世紀(jì)70 年代引進(jìn)中國科學(xué)院4 個(gè)研究所到合肥并在1978 年成立中科院合肥分院，再到20 世紀(jì)80 年代引進(jìn)原電子工業(yè)部下屬的16 所、38 所、43 所，安徽尊重知識(shí)、尊重人才，把力所能及的資源和全心全意的服務(wù)提供給知識(shí)分子和科技人員，讓他們?cè)敢庠诎不赵l(fā)展、潛心科研。關(guān)于安徽科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)實(shí)證研究也表明，知識(shí)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互相影響，并且知識(shí)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用在長(zhǎng)期中更為顯著。安徽正是把握這一規(guī)律，通過知識(shí)創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互融互促。同時(shí)，安徽牢記習(xí)近平總書記的囑托，在區(qū)域創(chuàng)新中堅(jiān)定“三個(gè)面向”，一手抓基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新，另一手抓成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)，熱核聚變、量子通信、鐵基超導(dǎo)、人工智能、茶樹生物學(xué)等一批前沿重大科技創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室和學(xué)校走向市場(chǎng)，為國家戰(zhàn)略需求和社會(huì)發(fā)展提供了安徽方案，也有力增強(qiáng)了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和民生福祉。

3.立足區(qū)域條件的實(shí)際和特色

創(chuàng)新不是無本之木、無源之水。從國內(nèi)外一些地方的創(chuàng)新實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，脫離實(shí)際和特色搞創(chuàng)新謀發(fā)展，既違背創(chuàng)新的基本規(guī)律，也缺乏實(shí)踐的根基土壤。比如印度初創(chuàng)企業(yè)模仿國外商業(yè)模式鮮有成功、河南某地投資氫能源汽車項(xiàng)目引發(fā)熱議等，這些案例也在時(shí)刻提醒著創(chuàng)新的先發(fā)地區(qū)和后起之秀，必須清楚認(rèn)識(shí)和深入分析區(qū)域條件的實(shí)際和特色，既要有敢于改革創(chuàng)新的勇氣，也要保持實(shí)事求是的態(tài)度，否則就會(huì)事倍功半甚至發(fā)生顛覆性的錯(cuò)誤。

習(xí)近平總書記在2016 年“科技三會(huì)”上提到，要發(fā)揮各地在創(chuàng)新發(fā)展中的積極性和主動(dòng)性，尊重科技創(chuàng)新的區(qū)域集聚規(guī)律，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑。從安徽的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀看，合蕪蚌地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和創(chuàng)新實(shí)力相對(duì)突出，皖江地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)較好，皖北和大別山區(qū)無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是創(chuàng)新條件都偏薄弱。因此，安徽省委、省政府圍繞總書記對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新的指示和要求，聚焦區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展不平衡等關(guān)鍵矛盾，推動(dòng)不同區(qū)域形成各揚(yáng)所長(zhǎng)、各具特色的創(chuàng)新局面。一是加大皖北和貧困地區(qū)科技創(chuàng)新補(bǔ)短板力度，通過政策獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目支持等方式減少區(qū)域創(chuàng)新南北勢(shì)差；二是推進(jìn)國家和省級(jí)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，引導(dǎo)有條件的城市積極爭(zhēng)創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市，推動(dòng)省級(jí)創(chuàng)新型城市建設(shè)擴(kuò)容增效，打造區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略支點(diǎn)；三是大力拓展區(qū)域創(chuàng)新空間，緊緊抓住“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)安徽的契機(jī)，全面啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體，促進(jìn)合肥都市圈、皖江城市帶、皖北城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新，努力提升安徽創(chuàng)新整體效能。