石化銷售企業(yè)工程建設(shè)施工安全監(jiān)管應(yīng)用研究

柴玉香

(中國(guó)石化燃料油銷售有限公司,北京 100029)

近年來(lái)，全國(guó)各地發(fā)生的施工工傷事故和特大傷亡事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，建筑施工的安全勢(shì)態(tài)仍然非常嚴(yán)峻。對(duì)施工安全管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，采取組織和技術(shù)措施進(jìn)行預(yù)控，以達(dá)到安全施工的目的。

1 石化銷售企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理存在的問(wèn)題

1.1 安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)不到位

施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)責(zé)任不明、獎(jiǎng)罰不嚴(yán)、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能嚴(yán)格落實(shí)，安全生產(chǎn)措施不到位、落實(shí)不力，各工藝小組檢查、項(xiàng)目部檢查、公司檢查不能有機(jī)結(jié)合，工地的安全保障體系薄弱，項(xiàng)目經(jīng)理只抓建設(shè)生產(chǎn)、投資、進(jìn)度，不顧安全管理，更有甚者對(duì)上級(jí)部門查出的安全隱患不能及時(shí)徹底整改。

1.2 安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員不能滿足實(shí)際需要

安全管理機(jī)構(gòu)和人員被精簡(jiǎn)、合并，多數(shù)為兼職管理人員，無(wú)專職安全員，或?qū)Ｂ毎踩珕T遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程的實(shí)際需要，很多安全員技術(shù)素質(zhì)差，對(duì)安全管理略知皮毛，既無(wú)監(jiān)督管理職能，也不能很好地履行職責(zé)。

1.3 項(xiàng)目部經(jīng)理安全素質(zhì)低，安全管理水平差

建筑施工要求每個(gè)項(xiàng)目部的甲方或者乙方項(xiàng)目經(jīng)理都要經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，具備相應(yīng)資格的項(xiàng)目經(jīng)理主持，然而實(shí)際上有不少工程是掛靠的，工程項(xiàng)目為了減少開(kāi)支，降低成本，管理人員并不齊全，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，施工用電、封閉作業(yè)、臨時(shí)邊防護(hù)大都不符合規(guī)范，沒(méi)有形成制度，隨意性很大，管理水平很低。

1.4 安全教育欠缺

對(duì)施工人員安全教育不及時(shí)、不落實(shí)，從業(yè)人員的素質(zhì)不能滿足安全施工的需要，特別是農(nóng)民工，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門的安全教育培訓(xùn)，安全技能差，自我保護(hù)意識(shí)差，違章作業(yè)的現(xiàn)象嚴(yán)重，多數(shù)人員未經(jīng)培訓(xùn)就上崗。

2 提高工程施工安全管理工作的相關(guān)措施

2.1 提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工程建設(shè)施工安全工作責(zé)任感

日常管理要從思想和行動(dòng)上予以高度重視，克服僥幸思想和松懈麻痹情緒，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，消除隱患，確保責(zé)任到位、人員到位、工作落實(shí)到位。利用多種形式加大對(duì)施工安全生產(chǎn)的宣傳教育力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)范管理。

2.2 加強(qiáng)施工承包商資質(zhì)審查，落實(shí)安全主體責(zé)任

要按照國(guó)家和集團(tuán)公司《建設(shè)工程設(shè)計(jì)承包商資源庫(kù)》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)補(bǔ)充增加施工單位資質(zhì)審查內(nèi)容，內(nèi)容涉及質(zhì)量與技術(shù)管理、施工過(guò)程管理、物資管理、安全施工與環(huán)保、用戶范圍服務(wù)等方面。在資質(zhì)審查上堅(jiān)持把好“三關(guān)”：一是嚴(yán)把從業(yè)人員資格關(guān)，在審查工作中，堅(jiān)決取締掛靠或一人在兩家以上公司從業(yè)行為；二是嚴(yán)把施工不良記錄關(guān)，對(duì)有不良行為記錄、違反管理規(guī)定行為的項(xiàng)目經(jīng)理或從業(yè)人員不得納入資質(zhì)審查范圍；三是嚴(yán)把資料審查關(guān)，對(duì)施工企業(yè)上報(bào)的各種證件一律與原件進(jìn)行核實(shí)，以確保資料的真實(shí)性和完整性。并且，對(duì)資質(zhì)文本材料不符合要求的施工單位及時(shí)通知退回補(bǔ)充修改，以保證材料的正確性和完整性。

2.3 先教育后施工，舉辦施工前安全教育課堂[1]

加強(qiáng)承包商施工前安全教育工作，在施工前開(kāi)設(shè)“安全教育課堂”。根據(jù)“因人制宜”的原則，結(jié)合培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn)，采用講授、圖示、討論相結(jié)合的靈活方式，有詳有略，突出重點(diǎn)，針對(duì)施工人員中普遍存在的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，以及某些實(shí)際經(jīng)驗(yàn)與規(guī)范的不同點(diǎn)，結(jié)合實(shí)例進(jìn)行對(duì)比分析，力求闡明原理，以理服人。在安全教育內(nèi)容中，增加臨時(shí)用電、高處作業(yè)、用火作業(yè)、有限空間作業(yè)等內(nèi)容，對(duì)各種危險(xiǎn)作業(yè)從概念、防護(hù)措施、應(yīng)急處理等方面進(jìn)行詳細(xì)的講解，使之認(rèn)識(shí)到作業(yè)的危險(xiǎn)性，明確應(yīng)采取的安全措施及緊急情況下的處理方法。同時(shí)嚴(yán)把承包商資質(zhì)審查關(guān)，嚴(yán)格工程服務(wù)HSE合同和服務(wù)項(xiàng)目合同管理。

2.4 實(shí)施績(jī)效考核機(jī)制，建立承包商信息管理體系[2]

嚴(yán)格做好承包商安全管理，根據(jù)《施工承包商管理考核辦法》，本著“標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化、檢查監(jiān)督協(xié)同化、檢查考核標(biāo)準(zhǔn)化、考核效能最大化”的原則，組織相關(guān)人員建立承包商信息管理體系，將項(xiàng)目承包單位、承包項(xiàng)目、施工人員、員工安全培訓(xùn)、承包商日?？己恕⒊邪态F(xiàn)場(chǎng)管理等內(nèi)容存檔并及時(shí)更新，建立評(píng)分細(xì)則。

考核體系的建立使工程實(shí)施單位形成自上而下、層次分明、橫向到邊、縱向到底的全面考核體系，使施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作有序可承、有據(jù)可依，形成施工現(xiàn)場(chǎng)日檢查、周匯總、月通報(bào)、季評(píng)比的監(jiān)管制度，有效調(diào)動(dòng)施工承包商全過(guò)程、全方位參與實(shí)施承包商信息管理體系的積極性。

2.5 落實(shí)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作責(zé)任，提升施工項(xiàng)目整體質(zhì)量

為進(jìn)一步提升工程項(xiàng)目整體質(zhì)量，落實(shí)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作責(zé)任，促進(jìn)項(xiàng)目管理水平提高，編制了《網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作指導(dǎo)文件及專業(yè)流程匯編》，提升施工項(xiàng)目整體質(zhì)量。

為使施工管理人員正確處理“質(zhì)量、工期、成本、安全”四者關(guān)系，要求做到“五不實(shí)施”和“三不交接”?！拔宀唤唤印笔俏催M(jìn)行技術(shù)交底不施工，材料無(wú)合格證、試驗(yàn)不合格不施工，上道工序或成品未經(jīng)檢查驗(yàn)收不施工，隱蔽工程未經(jīng)監(jiān)理檢查簽證不施工，圖紙和技術(shù)要求不清不施工?！叭唤唤印笔菬o(wú)自檢記錄不交接，未經(jīng)質(zhì)檢人員驗(yàn)收不交接，施工記錄不全不交接。通過(guò)建章立制，能有效明確施工過(guò)程中的施工管理和安全管理，確保施工項(xiàng)目安全、優(yōu)質(zhì)的交付使用。

2.6 加大施工現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，確保施工安全萬(wàn)無(wú)一失

為清除安全隱患、防止事故發(fā)生及提高施工人員安全生產(chǎn)意識(shí)，確保各施工現(xiàn)場(chǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行，工程建設(shè)單位應(yīng)加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查力度，施工項(xiàng)目的安全檢查由項(xiàng)目經(jīng)理組織定期檢查和不定期抽查。

在檢查中，檢查組始終遵循“五查”原則，即：查思想、查管理、查隱患、查整改、查事故處理。針對(duì)施工人員安全意識(shí)、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全保證措施、安全技術(shù)交底、安全教育、安全持證上崗、安全設(shè)施、安全標(biāo)識(shí)、操作行為、違規(guī)管理、安全記錄等方面進(jìn)行全面檢查。檢查組需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患、違章作業(yè)、安全管理死角等問(wèn)題與施工單位進(jìn)行交流與溝通，提出了明確的整改要求和指導(dǎo)性意見(jiàn)。同時(shí)各施工承包商均表示要對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)梳理，舉一反三，實(shí)行定人、定責(zé)任、定措施的閉環(huán)整改；在以后的施工過(guò)程中加強(qiáng)反違章活動(dòng)和隱患排查治理行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任和施工措施的落實(shí)。

2.7 建立無(wú)線監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管

施工場(chǎng)所具有作業(yè)面寬，施工人員多，不便于監(jiān)督檢查，無(wú)線監(jiān)控系統(tǒng)引入施工現(xiàn)場(chǎng)，能夠充分發(fā)揮其監(jiān)控靈活性高擴(kuò)展性強(qiáng)維護(hù)簡(jiǎn)單的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)視。同時(shí)，可設(shè)置多項(xiàng)監(jiān)控重點(diǎn)，如針對(duì)以下內(nèi)容的重點(diǎn)監(jiān)控：振搗、養(yǎng)護(hù)、鋼筋綁扎、工藝管線焊接及油罐及管線的防腐處理，施工人員安全帽和安全帶配戴，以及樓梯口、井口防護(hù)、樓板、屋面等臨邊防護(hù)和作業(yè)面臨邊防護(hù)等。針對(duì)高空作業(yè)的特點(diǎn)，可以設(shè)置多項(xiàng)監(jiān)控重點(diǎn)，如施工人員作業(yè)面臨邊防護(hù)、施工人員安全帽佩戴、外腳手架架設(shè)及高處作業(yè)安全帶佩戴等。施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)線監(jiān)控能有效保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督，同時(shí)達(dá)到了過(guò)程可控、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全程存檔的效果。

2.8 突出重點(diǎn)，加大施工安全監(jiān)管力度

根據(jù)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，強(qiáng)化安全監(jiān)督措施：①督促各施工承包商落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，施工單位主要負(fù)責(zé)人必須親自部署本單位所承建工程的施工安全管理工作，加強(qiáng)施工安全隱患的自查自糾；②要繼續(xù)深化施工安全監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工安全問(wèn)題及存在的隱患，要建立監(jiān)管臺(tái)賬，督促落實(shí)整改，及時(shí)消除隱患；③要嚴(yán)厲打擊各類涉及施工安全的違法違規(guī)行為，對(duì)建筑施工安全事故，要按照“四不放過(guò)”的原則嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人；④督促施工單位切實(shí)做好預(yù)防建筑施工火災(zāi)事故的相關(guān)工作，建立健全易燃易爆品的管理制度，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)易燃易爆品的管理，施工現(xiàn)場(chǎng)必須配置數(shù)量充足、有效的消防設(shè)施；⑤督促施工企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)人員的安全教育，努力提高施工作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

2.9 抓好施工安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作

工程建設(shè)施工單位要在施工現(xiàn)場(chǎng)配置應(yīng)急救援物資、器材，完善施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展針對(duì)性的應(yīng)急救援演練，提高施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)施工安全突發(fā)事件的能力，最大限度降低因施工安全突發(fā)事件所造成的影響和損失，確保今年施工安全工作萬(wàn)無(wú)一失。

3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)工程建設(shè)施工安全管理，加大承包商監(jiān)管力度，扎實(shí)開(kāi)展HSE教育、施工安全隱患整改及排查，強(qiáng)化各項(xiàng)防范措施，有效防范施工安全事故的發(fā)生，認(rèn)真汲取和借鑒施工安全事故的教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)施工安全工作的重要性，艱巨性和長(zhǎng)期性，切實(shí)做好施工安全教育和監(jiān)督管理工作，全力清除施工安全隱患，為確保工程建設(shè)施工安全生產(chǎn)穩(wěn)定尚需長(zhǎng)期細(xì)致、扎實(shí)的工作。