鄉(xiāng)村振興背景下壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)問題與對(duì)策研究
——以黑龍江省哈爾濱市為例

□ 姜瑩 李文楓 李曉晨 矯江

（黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)遙感與信息研究所，黑龍江哈爾濱 150086）

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)重要性。行政村是村民自治組織，擔(dān)負(fù)著本村建設(shè)管理和落實(shí)政府行政任務(wù)雙重職責(zé)。長(zhǎng)期實(shí)踐證明，只有發(fā)揮行政村的主體作用，國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策才能有效落實(shí)。只有壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能把分散的農(nóng)民有效組織起來(lái)，走上共同富裕的道路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)，解決持久脫貧問題。哈爾濱市與我國(guó)整體形勢(shì)一樣，城鄉(xiāng)發(fā)展差距還較大。針對(duì)本市情況，研究適宜鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，提出發(fā)展對(duì)策，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、哈爾濱市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與存在問題

哈爾濱下轄12個(gè)縣市共有1890個(gè)行政村，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體還較薄弱。雖有經(jīng)濟(jì)狀況較好、通過資金積累搞鄉(xiāng)村建設(shè)的村，但數(shù)量較少。按鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可分為搞建設(shè)的發(fā)展村、收支基本平衡維持現(xiàn)狀的持平村和有債務(wù)的負(fù)債村，對(duì)此三類村進(jìn)行問卷抽樣調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析得到發(fā)展村比例僅占10.5%，持平村和負(fù)債村占89.5%，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。按行政村所在區(qū)域位置可分為城中村（包括縣市區(qū)所在地）、城郊村和純農(nóng)業(yè)區(qū)鄉(xiāng)村，其中純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村共有1680個(gè)村，占總數(shù)88.9%，持平村和負(fù)債村主要分布在此類村；城中村和城郊村為210個(gè)村，占11.1%，發(fā)展村多為城中村和城郊村，此類村通過創(chuàng)辦工業(yè)實(shí)體和出租各類資源增加鄉(xiāng)村收入，如尚志市元寶村，靠生產(chǎn)小農(nóng)具起步，發(fā)展成為全國(guó)著名鉛筆板和鉛筆產(chǎn)地村。由以上分析看出哈爾濱鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡。據(jù)調(diào)查分析哈爾濱鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)主要存在以下問題：

（一）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)。

目前哈爾濱農(nóng)村仍以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在“重分輕統(tǒng)”和“有分無(wú)統(tǒng)”集體主義精神弱化的情況下，多數(shù)村對(duì)今后的發(fā)展道路還不清楚。據(jù)鄉(xiāng)村問卷抽樣調(diào)查得到，有經(jīng)濟(jì)收入或按發(fā)展規(guī)劃正在實(shí)施建設(shè)的村僅占19.3%，而既沒經(jīng)濟(jì)收入又未做發(fā)展規(guī)劃和已有發(fā)展規(guī)劃但并未實(shí)施的村合計(jì)占80.7%，集中反映了鄉(xiāng)村發(fā)展的五個(gè)問題，一是不知道適宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，二是缺少產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)啟動(dòng)資金，三是缺少技術(shù)支持，四是生產(chǎn)管理和銷售都有難處，五是缺少創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)的帶頭人，特別是偏遠(yuǎn)純農(nóng)業(yè)區(qū)以上問題最為突出。與我國(guó)南方地區(qū)，特別是沿海地區(qū)的農(nóng)村相比，哈爾濱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著五個(gè)短板：一是耕地生產(chǎn)規(guī)模較大，“原字號(hào)”商品糧食多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。二是寒冷的氣候條件,一般工業(yè)冬季生產(chǎn)成本高。三是位于中國(guó)大市場(chǎng)的邊緣，大量商品運(yùn)輸增加成本。四是輕工業(yè)和小商品工業(yè)不發(fā)達(dá),大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套難度大。五是如何克服不良的貓冬習(xí)慣，解決半年生產(chǎn)半年閑問題。哈爾濱地區(qū)壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展除政策原因外，關(guān)鍵是需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)理念，適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)?！?、4」

（二）村集體承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)較多，村干部發(fā)展熱情不高。

加快縣（市、區(qū)）特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高各級(jí)政府支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)能力，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。行政村作為村民自治組織，多數(shù)靠政府轉(zhuǎn)移支付維持正常辦公。據(jù)鄉(xiāng)村抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，村一般工資報(bào)酬合計(jì)達(dá)到政府轉(zhuǎn)移支付費(fèi)80%左右。村集體還承擔(dān)環(huán)境治理、防火、防疫、修路、報(bào)刊訂閱、文化建設(shè)和應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件等項(xiàng)目開支，能用于村發(fā)展的資金所剩無(wú)幾。

作為帶頭人的村書記，擔(dān)負(fù)本村行政管理和建設(shè)職責(zé)。“上有千條線，下是一根針”，其工作量絕不比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部少，而工作報(bào)酬普遍反應(yīng)與政府公務(wù)員和事業(yè)單位人員相比較低，又存在醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)等后顧之憂。在缺少政府投入資金支持情況下，如何使村干部全身心投入壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是大部分村存在的關(guān)鍵問題。

（三）人才流失嚴(yán)重，發(fā)展后勁不足。

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以種糧為主的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)時(shí)間顯著增加。在農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，特別是冬季缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，即使能就業(yè)工資水平也較低，以及農(nóng)村生活環(huán)境差等原因，不必說大學(xué)畢業(yè)生或研究生，就是一般高中和初中畢業(yè)生，也很少再回到鄉(xiāng)村，縣域農(nóng)村人口呈顯著減少趨勢(shì)。減少的人口主要又是文化水平較高的青壯年人，農(nóng)村老齡化速度加快。農(nóng)村普遍出現(xiàn)黨員年齡偏高、文化水平較低和干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，以及黨組織凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題?！?-3」

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口減少是大勢(shì)所趨。但從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求看，農(nóng)村人口將不可能都集中到哈爾濱市區(qū)和縣（市）行政所在地。哈爾濱市農(nóng)村水電路通信等基礎(chǔ)條件已發(fā)生根本性變化，留住農(nóng)村人才基本條件顯著優(yōu)于全省其他多數(shù)地區(qū)。如何留住和吸引農(nóng)村發(fā)展必須的人才，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，特別是村干部隊(duì)伍和集體管理人才等，是目前應(yīng)高度關(guān)注和著手解決的問題。

二、壯大哈爾濱鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議

壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)是影響因素多而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有把握好鄉(xiāng)村振興大方向，借鑒先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地具體情況，重視主動(dòng)探索創(chuàng)新，采取系統(tǒng)綜合對(duì)策，有計(jì)劃和有步驟開展示范，才能實(shí)現(xiàn)全面加快壯大集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，擴(kuò)大鄉(xiāng)村增收途徑

壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，不能等靠要，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，采取綜合措施，努力實(shí)現(xiàn)提高村集體自身造血功能的目標(biāo)。建議采取以下措施：1.盤活資產(chǎn)發(fā)包資源增收。樹立“大農(nóng)業(yè)和大食物”理念，全面開發(fā)利用國(guó)土資源。對(duì)荒坡、水面、草地、林地和各類房地產(chǎn)資源，以及停工企業(yè)和廢棄地等，可對(duì)外競(jìng)拍發(fā)包增收。依法回收個(gè)人或企業(yè)非法或不合理承包使用村集體預(yù)留耕地，由村重新競(jìng)拍發(fā)包。2.村辦生產(chǎn)服務(wù)體系增收。未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將是家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社為主的新型經(jīng)營(yíng)主體。但需要轉(zhuǎn)變小而全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識(shí)，走生產(chǎn)主體與社會(huì)化服務(wù)體系緊密結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式化生產(chǎn)道路。通過統(tǒng)分結(jié)合生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、社會(huì)化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)目標(biāo)。完善社會(huì)化服務(wù)體系，成立“播種和育秧”、“植保和施肥”和“采摘和收獲”，以及“耕翻和整地”等各類社會(huì)化服務(wù)公司，既可服務(wù)生產(chǎn)主體，又能使村集體等獲得經(jīng)濟(jì)收益。3.地產(chǎn)資源精深加工增收。哈爾濱市各類農(nóng)業(yè)資源較豐富，不僅可以發(fā)展“豬牛羊和雞鴨鵝”大宗養(yǎng)殖，也可以發(fā)展“魚狗鴿狐貉獾”等特色養(yǎng)殖。特別是發(fā)展高附加值的“種畜”產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮這些資源優(yōu)勢(shì)，首先可以創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。建議采取對(duì)外招商引資、對(duì)內(nèi)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)和與外地企業(yè)合作生產(chǎn)等途徑發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目。堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品初加工必須留在本村，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，積極爭(zhēng)取發(fā)展生產(chǎn)終極消費(fèi)精深加工產(chǎn)品，特別是綠色有機(jī)食品，打造本村產(chǎn)地知名品牌，實(shí)現(xiàn)“一村一品”、產(chǎn)業(yè)興旺和三產(chǎn)融合發(fā)展目標(biāo)。其次，發(fā)展冬季室內(nèi)加工業(yè)，解決半年生產(chǎn)半年閑問題。應(yīng)主動(dòng)對(duì)接大項(xiàng)目，爭(zhēng)取生產(chǎn)配件產(chǎn)品或副產(chǎn)品，參與打造分工協(xié)作生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。4.重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)旅游增收。近年來(lái)哈爾濱市玉米、水稻和大豆三作物種植面積占農(nóng)作物總面積95%以上。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物，特別是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，是拓寬農(nóng)民增收渠道和進(jìn)一步發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)的重要途徑。利用哈爾濱市省會(huì)人口集中優(yōu)勢(shì)，拓寬種植和養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目，發(fā)展與生產(chǎn)緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)旅游觀光。注意村與村之間旅游項(xiàng)目差別化，避免出現(xiàn)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。通過特色養(yǎng)殖和娛樂旅游增加收益，還可以解決冬閑和缺少文化娛樂等問題?！?-6」

（二）培育村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)核心團(tuán)隊(duì)，健全管理體制

按照全省統(tǒng)一部署，哈爾濱將全面實(shí)施“村黨支部書記、村長(zhǎng)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”一肩挑新體制。這也是我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)典型得出的共同經(jīng)驗(yàn)。全面實(shí)施這一新體制，有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)村行政工作和經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有利于貫徹上級(jí)方針政策和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興加快發(fā)展。在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，還應(yīng)該注意：1.選好村書記一把手?！耙患缣簟睂?duì)村書記提出了更高要求，任職長(zhǎng)期穩(wěn)定的村書記是壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本保證。一是盡可能選擇當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗(yàn)的人當(dāng)村書記；二是建議把當(dāng)村書記經(jīng)歷和成績(jī)，作為錄用政府公務(wù)員的先決條件；三是村書記必須選舉具有公平、公正和無(wú)私奉獻(xiàn)精神，以及廣大群眾認(rèn)可和威望較高的人。2.解決村干部后顧之憂。提高村書記基本工資水平，確保村書記全身心投入村管理工作。目前哈爾濱市村書記工資標(biāo)準(zhǔn)還較低，建議在全省統(tǒng)一規(guī)定基本工資基礎(chǔ)上，以村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量等考核指標(biāo)為基礎(chǔ)，確定效益工資指標(biāo)。同時(shí)提供村書記 “社保和醫(yī)?！备＠Ｆ渌逦瘯?huì)人員也應(yīng)相應(yīng)提高工作報(bào)酬。3.配備助手保持村領(lǐng)導(dǎo)層穩(wěn)定。影響農(nóng)村發(fā)展因素復(fù)雜，決策失誤是最大的失誤。村書記“一肩挑”，權(quán)力過于集中，必須建立有效的科學(xué)決策機(jī)制和監(jiān)督糾偏機(jī)制。一是建議每個(gè)村增設(shè)村長(zhǎng)助理一職管理具體事務(wù)，確保各項(xiàng)決策和工作的連續(xù)性，以及村領(lǐng)導(dǎo)班子的整體穩(wěn)定性。二是建議加強(qiáng)行政村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。目前上級(jí)對(duì)村要求各種統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)量較大，不能有效準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，是造成很多農(nóng)村矛盾重要原因。4.完善集體財(cái)務(wù)管理機(jī)制。重視建立穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理制度。應(yīng)分清行政村財(cái)務(wù)和集體經(jīng)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)兩類不同類型管理。如何有效管理是哈爾濱市壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)難點(diǎn)之一。盡快完善“以財(cái)政投入為主，穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”。村辦集體企業(yè)更應(yīng)重視依法管理財(cái)務(wù)。扎緊財(cái)務(wù)管理制度的籠子，實(shí)現(xiàn)村民大眾有效監(jiān)督機(jī)制，確保鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展?！?」

（三）留住鄉(xiāng)村能手，吸引創(chuàng)業(yè)人才

目前城鎮(zhèn)化速度加快，農(nóng)村居民減少將成為必然。各地就業(yè)條件、工資水平、氣候因素和生活條件等差別較大，人員流動(dòng)和變更居住地不可避免。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，從事第一產(chǎn)業(yè)人口還將繼續(xù)減少。在國(guó)家強(qiáng)調(diào)“使農(nóng)民成為讓人羨慕的職業(yè)”背景下，通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、國(guó)家惠農(nóng)政策和兼營(yíng)打工等途徑，將來(lái)“職業(yè)農(nóng)民”收入不會(huì)低于城市一般居民收入。關(guān)鍵在于留住和吸引各領(lǐng)域的專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)人才目標(biāo)。必須樹立“人人是人才，才能各不同”思想，首先是重視用好和培養(yǎng)本地各類人才。其次是通過招商引資帶來(lái)人才。第三是招聘其它特殊管理和技術(shù)人才。具體應(yīng)注意以下兩方面：1.全員工資差別化。要鼓勵(lì)本地大中專和初高中畢業(yè)生，復(fù)員專業(yè)軍人，以及外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力留住本地有用人才。村辦集體企業(yè)，應(yīng)按工作崗位，明確任務(wù)、責(zé)任和工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬有效差別化，調(diào)動(dòng)全員工作積極性。對(duì)關(guān)鍵的經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品銷售等特殊崗位，在保證人才基本穩(wěn)定工資的基礎(chǔ)上，增加績(jī)效工資或獎(jiǎng)勵(lì)工資。2.改善農(nóng)村生活條件。鑒于哈爾濱市冬季寒冷氣候條件，建議主要按擔(dān)負(fù)土地資源面積和特色資源，盡快規(guī)劃壓縮分散的小居民點(diǎn)，集中建設(shè)和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能到附近的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和中心村居住。集中居住鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，有利于解決冬季供熱、上下供排水、垃圾處理和文化娛樂等問題。縮小城鄉(xiāng)差距才可能從根本上留住人才。哈爾濱市區(qū)附近地區(qū)應(yīng)重視規(guī)劃打造近郊、遠(yuǎn)郊的城市圈鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，建設(shè)服務(wù)中心城市的特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村?！?-9」

（四）提高鄉(xiāng)村科技培訓(xùn)效果，拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域

農(nóng)民培訓(xùn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中是重要的環(huán)節(jié)，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)與政府農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)有效結(jié)合，將會(huì)起到提升村集體相關(guān)人員素質(zhì)，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。1.創(chuàng)新培訓(xùn)體制機(jī)制。在呼吁國(guó)家完善培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，一是整合資源建設(shè)培訓(xùn)新體系。建議以農(nóng)技推廣體系為基礎(chǔ)，整合農(nóng)機(jī)、畜牧和林業(yè)技術(shù)推廣單位，以及農(nóng)廣校、科研單位、科協(xié)和老科協(xié)等相關(guān)機(jī)構(gòu)，集中建設(shè)哈爾濱市、縣（市.區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)培訓(xùn)體系。集中使用相關(guān)資金，穩(wěn)步推進(jìn)積累建設(shè)培訓(xùn)場(chǎng)所和改善相關(guān)設(shè)備條件。整合師資，提高培訓(xùn)效果。二是采用多種方式培訓(xùn)。農(nóng)民享受國(guó)家惠農(nóng)政策必須先接受培訓(xùn)。農(nóng)民可以根據(jù)生產(chǎn)選擇培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)時(shí)間和內(nèi)容，既有長(zhǎng)期培訓(xùn)，又有短期培訓(xùn)。還可以分免費(fèi)培訓(xùn)和自費(fèi)培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式。三是明確三級(jí)培訓(xùn)目標(biāo)。一般“生產(chǎn)技術(shù)和多數(shù)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)”，重點(diǎn)項(xiàng)目和少數(shù)人在市、縣（市.區(qū)）兩級(jí)培訓(xùn)。由此形成全民和全領(lǐng)域培訓(xùn)新機(jī)制。 2.全面拓寬培訓(xùn)領(lǐng)域。壯大集體經(jīng)濟(jì)需要村干部工作由一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理向復(fù)雜的企業(yè)管理拓展。一是做好村書記和村委會(huì)成員全面培訓(xùn)。我國(guó)各地鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的典型，多數(shù)是靠村書記個(gè)人努力取得的成就較多，而靠規(guī)章制度發(fā)展起來(lái)的典型還較少。如何在較短時(shí)間內(nèi)提升1800多個(gè)村書記適應(yīng)“一肩挑”工作，以及其它村委會(huì)成員管理水平，如何做好培訓(xùn)是哈爾濱市組織部門應(yīng)提前考慮的大問題。二是重視農(nóng)村工業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。如何克服寒冷地區(qū)氣候條件，實(shí)現(xiàn)有效招商引資；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)如何選項(xiàng)目和找資金；企業(yè)如何管理和提升加工技術(shù)水平；以及銷售產(chǎn)品和打造品牌等，需要培訓(xùn)學(xué)習(xí)才能有效解決的問題。三是農(nóng)民生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，再發(fā)展產(chǎn)品加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)旅游等。四是圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量的相關(guān)內(nèi)容都應(yīng)逐步納入培訓(xùn)。如飲食、衛(wèi)生、禮儀和子女教育等。

（五）宣傳創(chuàng)業(yè)典型，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

針對(duì)農(nóng)村普遍存在“等靠要”依賴政府發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)人創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄、創(chuàng)辦企業(yè)找不到項(xiàng)目等問題，建議主管部門加大對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”和適宜農(nóng)村發(fā)展的“小微企業(yè)”創(chuàng)業(yè)，以及壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)重大意義認(rèn)識(shí)的宣傳力度。建議哈爾濱在各級(jí)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、哈爾濱日?qǐng)?bào)和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳“壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全民共同致富”的先進(jìn)典型，特別是宣傳本地出現(xiàn)的先進(jìn)典型，這些本地典型，廣大群眾“看得見，摸得著，可學(xué)習(xí)，易復(fù)制”，更容易起到帶動(dòng)同類型地區(qū)發(fā)展的效果?！?0」

明確哈爾濱市農(nóng)業(yè)方向，大力發(fā)展以第一產(chǎn)業(yè)為原料的第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體的“三產(chǎn)融合”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民大幅度增收。哈爾濱地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“大農(nóng)業(yè)和大食物”理念，不僅是糧食生產(chǎn)，還應(yīng)大力發(fā)展瓜果、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物，還包括各類養(yǎng)殖、林業(yè)和水產(chǎn)等，特別是水土流失較重的丘陵坡崗地，建議發(fā)展草食牧業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)民就是種地、收入低、“臉朝黃土背朝天”勞作辛苦的舊觀念。通過宣傳介紹國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先進(jìn)典型，改變發(fā)展理念，將這些原字號(hào)農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)初加工和精深加工，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地到餐桌的原字號(hào)向終極消費(fèi)品轉(zhuǎn)變。在發(fā)展這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)、文化和人文旅游，進(jìn)一步開展產(chǎn)業(yè)旅游，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，起到留住農(nóng)村剩余勞力和吸引城市待業(yè)人才到農(nóng)村去創(chuàng)辦企業(yè)，壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)效果。

結(jié) 語(yǔ)

影響鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的因素較為復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)哈爾濱市縣區(qū)全部村預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，還需要走漫長(zhǎng)的路。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，采取全方位綜合措施，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原字號(hào)數(shù)量生產(chǎn)理念，挖掘開發(fā)地產(chǎn)資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)小微企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。利用哈爾濱市區(qū)人口集中特點(diǎn)，重視發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旅游等，擴(kuò)展多種壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的途徑。哈爾濱地區(qū)作為商品農(nóng)業(yè)產(chǎn)地，如何實(shí)現(xiàn)以家庭生產(chǎn)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等問題，還需要深入探討。