黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的實(shí)踐與思考

□ 許開峰 （黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

一、總體情況

2017年以來(lái)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號(hào)）文件精神，通過(guò)組織宣傳發(fā)動(dòng)、實(shí)施項(xiàng)目撬動(dòng)、開展試點(diǎn)示范等舉措全力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)已從不被認(rèn)知到廣為接受，并呈現(xiàn)出服務(wù)主體多元增長(zhǎng)、規(guī)?？焖偬嵘?、作物種類延伸擴(kuò)展、內(nèi)容不斷豐富和對(duì)象以小農(nóng)戶為主的良好發(fā)展勢(shì)頭。形成了以綏化市蘭西縣、哈爾濱市巴彥縣、齊齊哈爾市龍江縣等地為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)成熟經(jīng)驗(yàn)，探索出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的“龍江路徑”。

全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（一）服務(wù)主體呈現(xiàn)多元增長(zhǎng)。截止目前，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展到近4萬(wàn)個(gè)，服務(wù)主體也由過(guò)去以農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）為主向村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司等多元發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合作社、種養(yǎng)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司分別占托管服務(wù)主體的36.1 %、44.7%、5.2 %、13.3 %、0.7 %。

（二）服務(wù)規(guī)?？焖偬嵘?。近兩年，利用爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，先后在2018年、2019年確定了19個(gè)、24個(gè)縣（市、區(qū)）開展了試點(diǎn)工作，重點(diǎn)推廣了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，兩年完成托管項(xiàng)目服務(wù)面積450多萬(wàn)畝。通過(guò)這些試點(diǎn)的示范帶動(dòng)，目前，托管服務(wù)面積達(dá)到8000多萬(wàn)畝次，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1.3億畝。

（三）服務(wù)作物種類延伸擴(kuò)展。目前，各類服務(wù)主體在主要針對(duì)玉米、水稻等糧食作物開展托管服務(wù)的同時(shí)，正逐步探索對(duì)風(fēng)險(xiǎn)比較高的經(jīng)濟(jì)作物、特色產(chǎn)業(yè)開展托管服務(wù)。如海林市廣源糧貿(mào)有限公司和德剛家庭農(nóng)場(chǎng)兩家服務(wù)組織，今年在該市山市鎮(zhèn)的奇峰、勝利、二洼3個(gè)村，開展板蘭根、黃芪、防風(fēng)等中藥村規(guī)?；N植托管服務(wù)面積5200畝，托管后可節(jié)省種植機(jī)械成本每畝77元。

（四）服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。各地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，充分考慮不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需求，探索和完善了單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種模式。如蘭西縣探索建立了“生產(chǎn)托管+農(nóng)村金融+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+糧食銀行”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)模式，今年,該縣全程托管服務(wù)面積41.3萬(wàn)畝，比上年增加23萬(wàn)畝，增長(zhǎng)55.5%。蘭西縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式在全國(guó)得到推廣，中農(nóng)辦《農(nóng)村要情》、中央電視臺(tái)、新華社、人民日?qǐng)?bào)等等國(guó)家主流媒體都做了深度報(bào)道。龍江縣超越合作社采取“管理+科技+保險(xiǎn)”生產(chǎn)托管模式，今年全程托管51.5萬(wàn)畝，分別比2018年、2019年增長(zhǎng)了 214 %、22.6%。巴彥縣劉輝巨農(nóng)種植專業(yè)合作社采取“保底+分紅”模式，今年全程托管面積10.7萬(wàn)畝，比去年增長(zhǎng)68.2%，并且輻射周邊9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作業(yè)范圍跨區(qū)拓展到了望奎、慶安和海倫等縣（市）。

（五）服務(wù)對(duì)象以小農(nóng)戶為主。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)過(guò)程中，各地以突出小農(nóng)戶為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，圍繞“耕、種、防、收”四個(gè)環(huán)節(jié)，著力解決小農(nóng)戶的規(guī)?；a(chǎn)難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全省托管服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)為62.6萬(wàn)戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的23.5%，小農(nóng)戶托管服務(wù)面積占托管總面積的近70%。同時(shí)，服務(wù)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶增產(chǎn)增效作用明顯，以玉米全程托管服務(wù)為例，比小農(nóng)戶自種畝均增產(chǎn)200斤、增效140元。

二、托管服務(wù)模式

一是全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)模式。托管服務(wù)組織與農(nóng)戶通過(guò)簽訂協(xié)議等形式，由服務(wù)組織實(shí)行供、耕、種、防、收、銷全程化管理，生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料由服務(wù)組織承擔(dān)，土地產(chǎn)出收益歸農(nóng)戶所有，服務(wù)組織按照約定向農(nóng)戶收取種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資費(fèi)用和服務(wù)環(huán)節(jié)用工以及機(jī)械作業(yè)等服務(wù)費(fèi)用，俗稱“保姆式托管”。這種模式能夠讓農(nóng)戶做到“三省”，即省心、省力、省錢，服務(wù)組織能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，節(jié)省成本、提高效率。

二是菜單式多環(huán)節(jié)托管服務(wù)模式。托管服務(wù)組織制定各式多環(huán)節(jié)套餐或單個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等，由農(nóng)戶根據(jù)自有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和機(jī)械、勞動(dòng)能力等情況，按照生產(chǎn)實(shí)際需要，自愿選擇托管服務(wù)的環(huán)節(jié)或項(xiàng)目，由托管服務(wù)組織為其提供服務(wù)。這種模式農(nóng)戶可選擇余地大，易推廣、好復(fù)制，但是農(nóng)戶與服務(wù)組織利益聯(lián)結(jié)穩(wěn)定性相對(duì)較差。

三是土地股份合作分紅模式。農(nóng)戶在保持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的前提下，由村級(jí)組織協(xié)調(diào)，通過(guò)“土地入股+保底分紅”利益聯(lián)結(jié)方式，將承包土地入股托管服務(wù)組織，托管服務(wù)組織為農(nóng)戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)，待收益后按照股份比例給農(nóng)戶派發(fā)紅利。和前兩種托管模式相比，股份合作托管體現(xiàn)了托管服務(wù)組織和農(nóng)戶雙方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益聯(lián)結(jié)更緊密、分配方式更合理。

四是專業(yè)化托管服務(wù)模式。服務(wù)組織利用自身資金、技術(shù)、人員等有利資源，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)某個(gè)環(huán)節(jié)或階段的服務(wù)，農(nóng)戶根據(jù)生產(chǎn)需要，委托服務(wù)組織開展單一性、專業(yè)化的服務(wù)，主要是植保防治、農(nóng)資供應(yīng)、秸稈收貯、烘干銷售等類型的專業(yè)服務(wù)組織。

五是農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社是指在農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制下，集體所有、合作經(jīng)營(yíng)、民主管理、服務(wù)社員的社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督，協(xié)助和配合村民委員會(huì)工作，為村級(jí)組織履職提供必要的經(jīng)費(fèi)，合理安排村公共事務(wù)和公益事業(yè)所需的資金。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重和支持村經(jīng)濟(jì)合作社依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，保障村經(jīng)濟(jì)合作社及其社員的合法權(quán)益。肇源縣全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，在古恰村的示范引領(lǐng)下，截至2019年末，肇源縣已組建村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社133個(gè)，占比達(dá)到98.5%。依托村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，積極建設(shè)種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，僅農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)后新增耕地收費(fèi)一項(xiàng)，就已增加村集體收益1312萬(wàn)元。

三、工作成效

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)本質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì)化，優(yōu)化了資源配置，有效破解了種植戶長(zhǎng)期面臨的“小生產(chǎn)”經(jīng)營(yíng)困局，取得了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等方面的良好效果。

（一）從農(nóng)民收益看，通過(guò)實(shí)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)了降本增效，推動(dòng)了增收致富。

以巴彥縣劉輝巨農(nóng)種植專業(yè)合作社為例。一是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效。合作社通過(guò)集中連片的全程托管服務(wù)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化作業(yè)和規(guī)模化、科學(xué)化管理，提高了單位面積產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，全程托管作物產(chǎn)量明顯高于同等地塊未托管產(chǎn)量。以合作社種植玉米為例，畝均比農(nóng)戶種植增產(chǎn)120斤左右。2019年，合作社全程托管玉米2.7萬(wàn)畝，增產(chǎn)324萬(wàn)斤，在保障糧食穩(wěn)定方面起到了積極作用。二是促進(jìn)了農(nóng)民增收。巨農(nóng)合作社通過(guò)集中采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低了農(nóng)業(yè)物化成本。在農(nóng)資采購(gòu)上，合作社集中采購(gòu)種子價(jià)格為每畝32元，農(nóng)戶采購(gòu)價(jià)為每畝60元；肥料合作社采購(gòu)價(jià)為2100元，農(nóng)戶采購(gòu)價(jià)要達(dá)到2800元，按合作社一年需要采購(gòu)5000噸化肥計(jì)算，就可節(jié)省350萬(wàn)元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照全程托管新模式，合作社每畝純利潤(rùn)可達(dá)100元。2019年，巨農(nóng)合作社3.4萬(wàn)畝全托管土地和5萬(wàn)畝半托管土地，共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)490萬(wàn)元。在合作社取得效益的同時(shí)，農(nóng)民也得到了實(shí)惠。以全程托管的玉米為例，2019年農(nóng)民實(shí)現(xiàn)畝收入595元，按土地流轉(zhuǎn)每畝350元計(jì)算，畝增加收入245元，2.7萬(wàn)畝土地可為農(nóng)戶增收660萬(wàn)元。

（二）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，解放了農(nóng)民群眾，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

以蘭西縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為例。一是有利于鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)不改變土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)歸屬，適合小農(nóng)戶靈活就業(yè)、彈性作業(yè)情況，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“離鄉(xiāng)不丟地，不種有收益”。二是有利于解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村“空心化”、人口“老齡化”等問(wèn)題日益突出，生產(chǎn)托管服務(wù)代替農(nóng)民下地干活，可有效破解農(nóng)村勞動(dòng)力不足帶來(lái)的困境。三是助力了脫貧攻堅(jiān)工作。合作社依托自身經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，針對(duì)貧困戶普遍缺少勞動(dòng)力的情況，與貧困戶簽訂生產(chǎn)托管幫扶協(xié)議，讓沒有勞動(dòng)能力的貧困群眾也能夠向土地要產(chǎn)量、要收益。同時(shí)，對(duì)建檔立卡貧困戶和確有困難的貧困戶，合作社全額或部分墊付托管費(fèi)，對(duì)建檔立卡的貧困群眾無(wú)條件錄用進(jìn)入合作社打工，視身體狀況分配工作，帶動(dòng)貧困戶走上增收脫貧致富之路，實(shí)現(xiàn)了“托管服務(wù)+脫貧攻堅(jiān)”的有效結(jié)合。蘭西縣把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相結(jié)合，引導(dǎo)107戶貧困戶將土地托管出去，戶均增收4650元，解決了“因病致殘”“因無(wú)勞動(dòng)能力致貧”問(wèn)題。四是有利于推動(dòng)小生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。打破“一家一戶”小生產(chǎn)格局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)生資、集中連片耕作、植保集約高效，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒔M織化、專業(yè)化、機(jī)械化、科技化水平。蘭西縣通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積18萬(wàn)畝。

（三）從生態(tài)效益看，通過(guò)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)了綠色有機(jī)種植。

一方面，利用大型機(jī)械打破犁底層，推廣免耕、復(fù)套種等技術(shù)，采取還田或肥料化方式提高秸稈利用率，有效保護(hù)了寒地黑土。另一方面，開展測(cè)土配方施肥，利用無(wú)人機(jī)、高架車等設(shè)備噴灑農(nóng)藥，減少了化肥農(nóng)藥投入量，降低了農(nóng)業(yè)面源污染，提高了糧食質(zhì)量，推動(dòng)了綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

與土地流轉(zhuǎn)、土地租賃、帶地入社等其他規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)具有明顯優(yōu)勢(shì)：一是保障了農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)。形象地講，托管服務(wù)是“雇人干活”，農(nóng)民沒有“賣地”，依然對(duì)土地說(shuō)了算，對(duì)服務(wù)享有監(jiān)督權(quán)，收益也屬于農(nóng)民。二是拓展了農(nóng)民增收空間。蘭西縣降低了成本“地板”，抬升了效益“天花板”，農(nóng)民賺得更多。而且農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，或發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，或到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城務(wù)工。有的農(nóng)民將土地托管后，在房前屋后種小菜園，年增收8000多元。三是分散了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。和自種一樣，自然災(zāi)害、價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)依然由農(nóng)民承擔(dān)。托管服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)由政府監(jiān)管。托管服務(wù)組織承擔(dān)合同違約風(fēng)險(xiǎn)，倒逼其提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）從發(fā)展成果看，通過(guò)土地托管，加快了縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐。

以巴彥縣劉輝巨農(nóng)種植專業(yè)合作社為例，土地托管實(shí)現(xiàn)了從家庭生產(chǎn)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；托管后土地成方連片，機(jī)械化效率顯著提高。據(jù)測(cè)算，農(nóng)機(jī)耕種效率比以前提高50%～60%，收割效率比以前提高40%左右。同時(shí)，土地托管推廣良種化、精量播種、配方施肥、科學(xué)除草、科學(xué)防治病蟲害，農(nóng)業(yè)科技落到了實(shí)處，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

四、存在問(wèn)題

一是區(qū)域發(fā)展不均衡。一些試點(diǎn)地區(qū)政府及部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)認(rèn)知程度高，工作抓的牢、抓的實(shí)、抓的細(xì)，成效明顯。一些非試點(diǎn)地區(qū)由于重視不夠、宣傳不到位等原因，基層干部對(duì)托管服務(wù)研究不深、不透，廣大農(nóng)戶對(duì)托管服務(wù)政策不了解，有“托管后經(jīng)營(yíng)管理不好怎么辦？”“收成達(dá)不到預(yù)期怎么辦？”“作物質(zhì)量如何保障？”等顧慮，托管服務(wù)普及度不高。

二是服務(wù)主體能力不足。據(jù)調(diào)研了解，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體普遍存在自身服務(wù)能力不足、管理水平不高等問(wèn)題，服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量參差不齊。特別是一些農(nóng)民合作社自身機(jī)械力量不足、不配套，如蘭西縣瑞豐玉米種植專業(yè)合作社，自有農(nóng)機(jī)具僅有 20余臺(tái)套，需要整合其它農(nóng)戶各類農(nóng)機(jī)具180余臺(tái)套，才能滿足托管1 5 多萬(wàn)畝玉米的耕種防收等服務(wù)需求。

三是服務(wù)領(lǐng)域不寬。目前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)多集中在玉米、水稻等大宗糧食作物的“產(chǎn)中”環(huán)節(jié)，比如深松整地、機(jī)械播種、統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)械收割等。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“產(chǎn)前、產(chǎn)后”服務(wù)不夠，如育秧、倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈物流等服務(wù)還比較薄弱。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)作物、特色產(chǎn)業(yè)的托管服務(wù)也是剛剛零星起步，面還不是很大。

四是服務(wù)不夠規(guī)范。一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中，沒有形成統(tǒng)一的合同文本、制度規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。省、市、縣三級(jí)社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫(kù)、服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)體系沒有建立起來(lái)，還存在服務(wù)主體檔案資料不完善、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不規(guī)范等問(wèn)題。

五、思考與建議

土地“托管式”服務(wù)，是2014年的中央1號(hào)文件首次提出，連續(xù)多年對(duì)這項(xiàng)工作作出部署。今年黑龍江省委1號(hào)文件中又提出：“大力推廣代耕代種、土地托管等服務(wù)模式，提高糧食生產(chǎn)整體水平”，為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)提出了明確的發(fā)展方向。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)作為新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，有利于解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收，應(yīng)加以總結(jié)宣傳推廣，使之在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

（一）強(qiáng)化因地制宜。根據(jù)勞動(dòng)力狀況、生產(chǎn)需求、服務(wù)組織的能力等因素，科學(xué)研究確定適合本地區(qū)支持推廣的托管服務(wù)形式。對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)意愿較強(qiáng)的地區(qū)，可從推廣單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管入手，逐步改變農(nóng)戶生產(chǎn)方式。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，可重點(diǎn)推廣全程托管等形式。堅(jiān)持典型引領(lǐng)，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，尊重農(nóng)民意愿，不搞行政命令、一刀切。

（二）強(qiáng)化主體培育。按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，指導(dǎo)各地加快培育各類服務(wù)主體。綜合采用政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司的支持力度，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)等政策落實(shí)，保障服務(wù)主體的發(fā)展需求。

（三）強(qiáng)化規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)省、市、縣三級(jí)社會(huì)化服務(wù)組織名錄庫(kù)建設(shè)，對(duì)于納入名錄管理、服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)效果好的服務(wù)主體，協(xié)調(diào)予以重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)，引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定各作業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)價(jià)格。推廣標(biāo)準(zhǔn)合同樣本，加強(qiáng)合同簽訂指導(dǎo)與管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

（四）強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施。按照國(guó)家有關(guān)要求，繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。重點(diǎn)支持服務(wù)主體開展耕、種、防、收等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù)，重點(diǎn)服務(wù)小農(nóng)戶，發(fā)展服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化領(lǐng)域延伸。加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)托管服務(wù)逐步由糧食作物向果蔬、中草藥、食用菌等特色經(jīng)濟(jì)作物拓展；從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，以及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸，開展全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)。

（六）強(qiáng)化政策支持。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政支持，擴(kuò)大補(bǔ)貼面積，加大補(bǔ)助力度。加強(qiáng)托管服務(wù)組織與農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣部門對(duì)接，建立農(nóng)技人員包保服務(wù)體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技特派員作用，強(qiáng)化對(duì)托管服務(wù)的科技支撐。支持托管服務(wù)組織采購(gòu)更新農(nóng)機(jī)具、增加倉(cāng)儲(chǔ)用地，提高服務(wù)能力。鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，幫助托管服務(wù)組織解決發(fā)展資金不足問(wèn)題。鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式，為生產(chǎn)托管服務(wù)和農(nóng)民收益上一把“安全鎖”。

（七）強(qiáng)化要素整合。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，引入農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、科技、金融、糧食收儲(chǔ)等要素，完善從種到收的托管服務(wù)鏈條。鼓勵(lì)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)化等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，探索開展多樣化的生產(chǎn)托管服務(wù)，為農(nóng)民提供更多選擇。結(jié)合發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作，倡導(dǎo)“村社合一”模式，依托村集體經(jīng)濟(jì)組織開展生產(chǎn)托管服務(wù)，更加廣泛地把農(nóng)民納入進(jìn)來(lái)、帶動(dòng)起來(lái)。