堅定不移發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

郭斯蘭　楊祖增

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)、對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用、成長潛力巨大的產(chǎn)業(yè)，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。浙江省委十四屆七次全會《決議》，把“做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)”作為建設(shè)“重要窗口”的13項重大標(biāo)志性成果之一?！笆奈濉闭憬瓕㈤_啟奮力打造“重要窗口”、爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的新征程，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對浙江高起點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、全面塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢，在育先機(jī)開新局、率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)作為具有重大的現(xiàn)實意義。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，在復(fù)雜多變的外部形勢下，浙江緊緊抓住新一代信息技術(shù)快速發(fā)展機(jī)遇，縱深推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”，深入實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“五年倍增計劃”、生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計劃、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃、新一代人工智能發(fā)展行動計劃、5G發(fā)展行動計劃以及集成電路“強(qiáng)芯”行動等舉措，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持快速增長態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升產(chǎn)生了巨大推動作用，持續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）對經(jīng)濟(jì)支撐引領(lǐng)作用日益凸顯

浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實際增速近年持續(xù)高于同期 GDP和規(guī)模以上工業(yè)增速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長在一定程度上對沖了經(jīng)濟(jì)增長下行的壓力，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能和主引擎。規(guī)模以上工業(yè)中，2017年至2019年浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速11.17%，2019年浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到31.1%;規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)營業(yè)收入占比提升至46.2%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先，2019年浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP的比重提升至42%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重突破10%;“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值已連續(xù)21個季度保持兩位數(shù)高速增長，對近年杭州經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%。今年以來，疫情下大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等行業(yè)保持快速成長，前三季度，浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)增加值分別增長8.2%、14.4%，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)增加值分別增長20.9%、18.6%，增速均高于同期規(guī)模以上工業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇、強(qiáng)勁回升發(fā)揮了支撐作用。

（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)

浙江企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力已連續(xù)4年居全國第三位，創(chuàng)新實力穩(wěn)居全國第一方陣。浙江在數(shù)字經(jīng)濟(jì)若干領(lǐng)域已形成了獨(dú)特創(chuàng)新優(yōu)勢，2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利達(dá)49137件，在EB級大數(shù)據(jù)計算平臺、射頻芯片、類腦芯片等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性成果。人工智能領(lǐng)域，?？低暋⒋笕A股份、新華三、吉利分別在視頻圖像識別、智能感知、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域走在國內(nèi)前列;集成電路材料領(lǐng)域，江豐電子研發(fā)的超大規(guī)模集成電路用超高純金屬及濺射靶材，改變了長期依賴進(jìn)口的“卡脖子”局面;生物醫(yī)藥領(lǐng)域，貝達(dá)藥業(yè)成功研發(fā)出世界第三個、中國第一個小分子靶向抗癌藥鹽酸?？颂婺帷！?020浙江省百強(qiáng)企業(yè)”榜單顯示，上榜百強(qiáng)企業(yè)2019年擁有專利數(shù)78120項，增幅達(dá)20.79%。2019年末，全省高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)增長到16316家、63677家，大量創(chuàng)新性企業(yè)快速涌現(xiàn)。天能控股、吉利控股、超威電源、阿里巴巴、舜宇集團(tuán)、桐昆控股、海亮集團(tuán)、新鳳鳴、寧波金田、浙江大華、正泰集團(tuán)、聞泰通訊、巨化集團(tuán)等躋身“2020中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)100強(qiáng)”榜單。

（三）新產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢初步形成

在環(huán)杭州灣及甬臺溫沿海產(chǎn)業(yè)帶，以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料等為特色的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域化聚集日益明顯。浙江產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)居全國第一，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新產(chǎn)業(yè)快速成長（人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已躍上千億級，云計算產(chǎn)業(yè)為全國貢獻(xiàn)70%的云計算能力）。浙江電子信息制造業(yè)規(guī)模躍居全國第三，軟件業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第四、綜合發(fā)展指數(shù)居全國第三，人工智能產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展競爭力評價指數(shù)排名全國第四。浙江已擁有5個超千億級數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，而華為鯤鵬、龍芯智慧、中芯（紹興）、長電科技、中芯（寧波）、中晶（嘉興）等一批新產(chǎn)業(yè)項目落地浙江，正在推動集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)崛起。從生物醫(yī)藥看，基因檢測、生物制造、智能診療等領(lǐng)域的高成長企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，杭州錢塘新區(qū)的創(chuàng)新藥物研發(fā)等已形成了較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚度，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。從新材料看，浙江磁性材料、氟硅新材料、高性能纖維等產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢突出，2019年新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的32.47%。杭州信息技術(shù)服務(wù)、生物醫(yī)藥和寧波新型功能材料等三個產(chǎn)業(yè)集群成功入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（四）創(chuàng)新平臺載體建設(shè)取得積極進(jìn)展

近年來，杭州、寧波溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先后獲批建設(shè)，杭州、德清獲批建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，阿里云城市大腦、?？低曇曨l感知入選國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，浙江被列為首批國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。同時，布局之江、西湖、良渚、湖畔等首批4家省實驗室，以及推動西湖大學(xué)、中科院寧波材料所、浙江清華長三角研究院、北航杭州創(chuàng)新研究院、阿里達(dá)摩院、華為杭州研究院等高水平研究型大學(xué)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，高能級科創(chuàng)平臺集群已初步形成，促成一大批院士、頂尖科學(xué)家和各類創(chuàng)新要素快速集聚。2019年以來，浙江11個市全部實現(xiàn)人才凈流入，杭州、寧波中高端人才凈流入率分別居全國第一、第二位。特別是杭州城西科創(chuàng)大走廊已成為承載人工智能、智能感知、智能制造等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技創(chuàng)新平臺，國內(nèi)外有重要影響力的創(chuàng)新策源地。各地聚焦新產(chǎn)業(yè)發(fā)展還推進(jìn)“萬畝千億”新產(chǎn)平臺、高新特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的特色和優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)仍處于培育發(fā)展階段，與北京、上海、廣東等地相比，還存在著明顯的短板和差距。關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、平臺載體能級不高、行業(yè)頭部企業(yè)缺乏、人才供求矛盾突出、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控性亟待提升等問題比較突出，直接影響新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來歷史性的發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展?！笆奈濉睍r期將是布局新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵五年。盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著中美經(jīng)貿(mào)摩擦的負(fù)面影響、區(qū)域競爭空前激烈等各種挑戰(zhàn)，但是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表著未來產(chǎn)業(yè)變革的新方向，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，多重利好疊加有望助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向新高度。

（一）國內(nèi)大市場潛力加速釋放將為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新空間

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張主要依靠低成本生產(chǎn)要素，而新的產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展則主要依靠穩(wěn)定增長的市場需求，在超大規(guī)模國家基礎(chǔ)上形成的超大規(guī)模市場可以有效助推國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國人均GDP已經(jīng)突破1萬美元、中等收入群體超過4億人，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場。五中全會《建議》明確提出，“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”重要任務(wù)。隨著國內(nèi)統(tǒng)一市場的加快建設(shè)、營商環(huán)境的不斷完善、新興產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用的速度加快、新興消費(fèi)需求的不斷釋放，國內(nèi)市場將更加強(qiáng)大。巨大的市場容量無疑將為新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的需求支撐。如今立足國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)投資逆勢增長已成為重要亮點(diǎn)。浙江正在著力率先打造國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，而站穩(wěn)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，“從搶占市場向創(chuàng)造市場躍遷”，力推以高質(zhì)量供給滿足日益升級的需求、以供給創(chuàng)新引領(lǐng)需求結(jié)構(gòu)升級，將會推動新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式蓬勃興起。

（二）“科技自立自強(qiáng)”戰(zhàn)略布局將為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新動力

作為科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的成果，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是以科技創(chuàng)新和自主研發(fā)能力為核心支撐。當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭日趨加劇，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險不斷凸顯，技術(shù)引進(jìn)的可操作空間越來越小，凸顯了加快提高我國科技創(chuàng)新能力的緊迫性，同時也倒逼我國關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)突破。事實上，經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，我國科技創(chuàng)新正從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，擁有巨大的創(chuàng)新潛能。五中全會強(qiáng)調(diào)，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，《建議》提出“健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”。著眼于建立自主可控的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，預(yù)計“十四五”及未來一段時期，隨著我國持續(xù)加大對基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)的研發(fā)投入，在集成電路、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、生物技術(shù)、重大裝備等領(lǐng)域的自主可控將會實現(xiàn)歷史性突破，化解在重要產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域受制于人的局面。從省內(nèi)看，著力建設(shè)三大科創(chuàng)高地、加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，啟動之江實驗室、良渚實驗室、西湖實驗室、湖畔實驗室4個省級實驗室建設(shè)，推進(jìn)高水平研究型大學(xué)建設(shè)，這都將推動浙江科技創(chuàng)新能力提升，為高起點(diǎn)打造創(chuàng)新策源地、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供堅實保障。

（三）新一輪高水平開放將為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新機(jī)遇

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，但是開放、合作、共贏仍然是歷史大趨勢，我國的開放步伐仍會不斷加快，五中全會提出“十四五”時期“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”目標(biāo)，高水平對外開放將為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一系列新機(jī)遇。從國際看，全球化演進(jìn)的動力機(jī)制已由資本和成本驅(qū)動快速向知識和創(chuàng)新驅(qū)動切換。通過推動貿(mào)易和投資自由化便利化、強(qiáng)化開放合作，更加積極主動地融入全球開放創(chuàng)新體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，探索創(chuàng)新成果共享化，破除新技術(shù)應(yīng)用國際市場壁壘，將有利于構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。同時從區(qū)域看，國家要求把長三角地區(qū)打造成為全球創(chuàng)新高地和新增長極，賦予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新使命，對應(yīng)對浙江提出新的產(chǎn)業(yè)布局要求。而浙江自貿(mào)試驗區(qū)擴(kuò)區(qū)，將著力打造以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)和物流樞紐、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。這都將有利于在全球范圍內(nèi)謀篇布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立高效的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，凝聚推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部市場力量。

（四）新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新平臺

五中全會《建議》提出，“系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)”“加快數(shù)字化發(fā)展”“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。以新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主要代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策和政府引導(dǎo)重心?！靶禄ā弊鳛閿?shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等的技術(shù)支撐，不僅本身將帶來巨大的投資需求，還將通過數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開啟新一輪的快速增長。以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心為例，數(shù)據(jù)中心的單位機(jī)架間接產(chǎn)出是直接產(chǎn)出的近20倍，未來5年5G商用會帶動直接產(chǎn)出3.3萬億元，更多產(chǎn)業(yè)將直接或間接受益，在發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)方面的帶動效應(yīng)更明顯。伴隨新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的數(shù)字產(chǎn)業(yè)將逐漸成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。

（五）國家政策將為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新支持

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家科技政策和產(chǎn)業(yè)政策的重心正在轉(zhuǎn)向以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈集群建設(shè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正迎來新一輪政策窗口期。近年來，國家圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施接連出臺，與科技、金融、人才等政策形成疊加互補(bǔ)。今年以來，國務(wù)院先后印發(fā)《新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》等文件，特別是9月國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》提出將聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育新的投資增長點(diǎn)，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快形成規(guī)模效應(yīng)。五中全會《建議》提出，“擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資”“實行更加開放的人才政策”“對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管”等。5G、集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域也將有望納入“十四五”國家專項規(guī)劃。