四川省劍閣縣：以工代賑鋪就致富路樂(lè)業(yè)安居開(kāi)啟新生活

資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目

四川省劍閣縣位于四川盆地北部邊緣，素有“蜀北屏障、兩川咽喉”之稱，是川陜革命老區(qū)縣、汶川地震重災(zāi)縣、秦巴山區(qū)國(guó)家連片特困地區(qū)縣。幅員面積3204平方公里，轄57個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)579個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?5.3萬(wàn)，其中建檔立卡貧困人口97303人，貧困發(fā)生率16.3%，“十三五”累計(jì)實(shí)施易地扶貧搬遷42690人。

劍閣縣積極探索“以工代賑資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織變股東、貧困戶參與收益分配”的資產(chǎn)收益扶貧模式，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)作用，圍繞易地扶貧搬遷集中安置區(qū)實(shí)施以工代賑示范工程，夯實(shí)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，探索出“村集體經(jīng)濟(jì)+企業(yè)+農(nóng)戶+扶貧車間”的發(fā)展模式和“保底分紅+收益分紅+二次分紅”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，助力易地扶貧搬遷群眾穩(wěn)定增收。2019年，劍閣縣在以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資500萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，整合其他資金后項(xiàng)目投資804.3萬(wàn)元，新建園區(qū)道路370米、蓄水池一口300立方米、廠房1804.3平方米，土地整治766畝，項(xiàng)目已于2020年4月完工。項(xiàng)目核心區(qū)涵蓋水池、鋸山2個(gè)貧困村，輻射帶動(dòng)亮埡、龍鳳、飛鳳3個(gè)非貧困村，引領(lǐng)500余名貧困群眾開(kāi)啟了安居樂(lè)業(yè)新生活，為鞏固脫貧攻堅(jiān)助推鄉(xiāng)村振興提供了劍閣經(jīng)驗(yàn)。

一、以業(yè)定遷，集體領(lǐng)銜發(fā)展

項(xiàng)目區(qū)成立的“水池村集體經(jīng)濟(jì)股份制合作社”是劍閣縣優(yōu)質(zhì)新型經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)有年出欄5000頭生豬的養(yǎng)殖場(chǎng)，特色小水果產(chǎn)業(yè)園300畝，村集體經(jīng)濟(jì)年收益可達(dá)60萬(wàn)元。劍閣縣創(chuàng)新三種模式帶動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展，確保項(xiàng)目區(qū)87戶293人搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。一是創(chuàng)新“村集體經(jīng)濟(jì)組織+企業(yè)”發(fā)展模式。合作社吸引中農(nóng)標(biāo)劍閣三分田公司、廣元龍慶實(shí)業(yè)有限公司、宏鑫養(yǎng)殖專合社等企業(yè)在項(xiàng)目區(qū)建園，吸納社會(huì)資本融資達(dá)1600多萬(wàn)元。截至目前，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)種植砂糖橘、軟籽石榴、冬棗等小水果1500畝，高標(biāo)準(zhǔn)建成有機(jī)綠色果蔬標(biāo)準(zhǔn)化示范園200畝，形成種植、冷鏈、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，成為全縣高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)水果示范基地。二是創(chuàng)新“村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”發(fā)展模式。水池村集體經(jīng)濟(jì)股份制合作社聯(lián)合龍慶公司同步指導(dǎo)幫助農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，打造微型經(jīng)濟(jì)園，免費(fèi)向農(nóng)戶提供石榴、冬棗、皇菊等經(jīng)濟(jì)作物種苗，全程技術(shù)指導(dǎo)和統(tǒng)一收購(gòu)銷售等服務(wù)。項(xiàng)目區(qū)累計(jì)建成脫貧增收自強(qiáng)園103個(gè)，其中易地扶貧搬遷戶建成75個(gè)，預(yù)計(jì)人均年增收800元。三是創(chuàng)新“村集體經(jīng)濟(jì)組織+扶貧車間”發(fā)展模式。結(jié)合易地扶貧搬遷戶的技能水平以及就業(yè)崗位需求，在項(xiàng)目區(qū)培育2個(gè)“扶貧車間”有效解決貧困人口就業(yè)78人，人均務(wù)工收入每年可達(dá)8000—10000元。項(xiàng)目區(qū)定期開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)和“春風(fēng)送崗行動(dòng)”，累計(jì)吸納貧困群眾就近就業(yè)和勞務(wù)輸出就業(yè)達(dá)88人。

二、以工代賑，惠民促進(jìn)增收

項(xiàng)目區(qū)著力發(fā)揮以工代賑項(xiàng)目“賑”的作用，通過(guò)吸納務(wù)工帶就業(yè)和就地采購(gòu)促增收方式實(shí)現(xiàn)貧困群眾、施工企業(yè)互利互贏。項(xiàng)目建設(shè)期間，積極組織貧困群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工，支付勞務(wù)報(bào)酬56萬(wàn)余元。同時(shí)，施工企業(yè)就地就近從水池村采購(gòu)生產(chǎn)生活物資，優(yōu)先向貧困群眾采購(gòu)蔬菜、臘肉等生活物資以及木方、石塊等建筑輔材，不僅降低了運(yùn)輸成本，也促進(jìn)了貧困群眾增收致富，截至目前，累計(jì)購(gòu)買必備物資達(dá)20余萬(wàn)元。

三、利益聯(lián)結(jié)，增添發(fā)展活力

將以工代賑資金形成的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性物化資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)量化，持股人為水池村集體經(jīng)濟(jì)股份制合作社、項(xiàng)目區(qū)村民934人，其中建檔立卡貧困人口364人，股權(quán)按照2：4：4的比例進(jìn)行分配，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和管理。同時(shí)創(chuàng)新“保底分紅+收益分紅+二次分紅”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，即建設(shè)期只對(duì)貧困戶進(jìn)行保底分紅，保底金額為3萬(wàn)元，按照經(jīng)營(yíng)性物化資產(chǎn)的1%，貧困戶戶均分得272元;收益期按照所持股權(quán)對(duì)實(shí)際收益進(jìn)行分配，主要收益來(lái)源于廠房出租，預(yù)計(jì)年收益5萬(wàn)元，當(dāng)收益低于3萬(wàn)元時(shí)執(zhí)行保底分紅標(biāo)準(zhǔn);積極推行“二次分紅”，在充分征求股民自身意愿前提下，可將分紅資金再次入股到村集體經(jīng)濟(jì)組織壯大發(fā)展，從而進(jìn)行再次分紅，充分發(fā)揮以工代賑扶貧資金的疊加效應(yīng)。

四、提升治理，開(kāi)啟幸福生活

項(xiàng)目區(qū)不僅讓貧困群眾“住上了好房子”，同時(shí)堅(jiān)持“扶貧同扶志扶智”相結(jié)合，有效提振了貧困群眾的脫貧信心，傳揚(yáng)了勤勞致富、光榮脫貧的美好風(fēng)尚。項(xiàng)目區(qū)先后開(kāi)展法治宣傳、感恩奮進(jìn)等系列活動(dòng)10余場(chǎng)次，參加人員累計(jì)達(dá)5000余人次，大力營(yíng)造了“想脫貧、思脫貧、謀脫貧”的輿論氛圍。同時(shí)，充分利用農(nóng)民夜校、廣播電視等平臺(tái)，教授實(shí)用技術(shù)、宣傳脫貧典型，教育引導(dǎo)貧困戶摒棄“等靠要”懶漢思想，以勤勞的雙手脫貧致富，開(kāi)啟幸福新生活?！?/p>

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）