青海黃南州：以工代賑助脫貧　雪中送炭解難題

以工代賑是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重要政策舉措。近年來(lái)，青海省黃南州采取了一系列措施，全力落實(shí)好國(guó)家以工代賑的賑濟(jì)政策，爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金逐年增長(zhǎng)，在農(nóng)村脫貧和貧困村發(fā)展中發(fā)揮“拾遺補(bǔ)缺”“雪中送炭”的重要作用，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施“最后一公里”問(wèn)題，推動(dòng)以工代賑工作不斷取得成效。

“十三五”期間，青海省黃南州共實(shí)施以工代賑項(xiàng)目39項(xiàng)，中央資金支持3.11億元，組織參與工程建設(shè)的務(wù)工群眾數(shù)量達(dá)2700人，實(shí)施了包括農(nóng)田灌溉、農(nóng)村公路、人畜飲水、小流域治理等農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，新增和改善農(nóng)田灌溉面積12000畝，修建鄉(xiāng)村道路762.77公里、解決人畜飲水困難人口10739人，牲畜50998頭、新建或改建橋梁12座，共213.12延米、修建提防5.86公里、小流域治理31.39平方公里，為改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，幫助農(nóng)牧民群眾尤其是建檔立卡貧困戶脫貧致富奔小康打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、科學(xué)謀劃，部門聯(lián)動(dòng)

黃南州認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家以工代賑政策，認(rèn)真研究每年度以工代賑工程的具體投向，結(jié)合全州脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需求，認(rèn)真組織各縣和各行業(yè)部門上報(bào)計(jì)劃，嚴(yán)格篩選符合投向的項(xiàng)目，及時(shí)組織項(xiàng)目審查會(huì)，按時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)投資計(jì)劃，為項(xiàng)目開(kāi)工奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持“發(fā)改牽頭、部門聯(lián)動(dòng)”的工作做法，充分發(fā)揮州縣發(fā)改部門的綜合職能和調(diào)度管理職能，加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)部門和州縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通，做好項(xiàng)目的全過(guò)程管理。

二、嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量

黃南州對(duì)所有以工代賑項(xiàng)目采取州級(jí)組織審查、批復(fù)、驗(yàn)收的規(guī)定，有效縮短了以工代賑工程前期時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題。采取定期檢查和不定期檢查相結(jié)合、資料檢查和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保了以工代賑項(xiàng)目的順利建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行。

三、加強(qiáng)調(diào)度，落實(shí)報(bào)酬

受賑濟(jì)者通過(guò)參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，是以工代賑政策的本質(zhì)特征，也是增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)重要措施。黃南州嚴(yán)格按照有關(guān)文件的要求和其他相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目單位在可行性研究報(bào)告或者實(shí)施方案的審查階段，對(duì)勞務(wù)報(bào)酬進(jìn)行論證，并登記造冊(cè)，要求在以工代賑資金中足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，健全發(fā)放制度。

四、一石多鳥(niǎo)，惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)

黃南州同仁縣西山高效節(jié)水灌溉工程，為黃南州2016年以工代賑財(cái)政預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目，總投資1942萬(wàn)元，主要對(duì)同仁縣西山生態(tài)林地實(shí)施高效節(jié)水灌溉，敷設(shè)輸水管網(wǎng)636條，長(zhǎng)60.27公里，安裝封禁區(qū)防護(hù)設(shè)施，新建自動(dòng)化控制室1座、各類監(jiān)控站12座（個(gè)），完成總投資1942.05萬(wàn)元，改善生態(tài)林地面積為3600畝，有效灌溉面積為2700畝。該項(xiàng)目實(shí)施后，成為全州乃至全省自動(dòng)化節(jié)水灌溉的示范工程，在高效節(jié)水灌溉和鄉(xiāng)村振興起到了重要的示范引領(lǐng)作用。在幫助“西山換新顏，枯木發(fā)新芽”，有效改善提升了西山生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中積極吸納群眾務(wù)工，優(yōu)先組織建檔立卡貧困戶和當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與項(xiàng)目建設(shè)，在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

近年來(lái)，黃南州通過(guò)國(guó)家以工代賑政策的支持，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化，有效地改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深受廣大貧困群眾的歡迎，使得貧困地區(qū)水土資源得到合理開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，出行變得更加方便快捷，生態(tài)環(huán)境得到改善，為黃南州人民群眾鞏固脫貧、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）