中小型塑料企業(yè)環(huán)保評(píng)估對(duì)策研究

李秀君 史志梅

摘? 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于提高基層生活水平、提高就業(yè)起到重要的作用也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但在環(huán)保方面潛藏著某些治理危機(jī)。以環(huán)保評(píng)估為切入點(diǎn)，以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)塑料產(chǎn)業(yè)為例，深入分析環(huán)保評(píng)審中存在的問(wèn)題，促進(jìn)基層企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)的環(huán)保治理水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系的改革和完善。

關(guān)鍵詞：塑料產(chǎn)業(yè)? 環(huán)保評(píng)估? 對(duì)策? 基層治理

中圖分類(lèi)號(hào)：X38 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2020）07（c）-0099-03

Study on the Environmental Protection Evaluation of Small and Medium Sized Plastic Enterprises

LI Xiujun*? SHI Zhimei

（Liuguanzhuang Town People's Government， Ju county， Rizhao Citg， Shandong Province，Rizhao，Shandong Province，276512 China）

Abstract： Township enterprises play an important role in improving the basic level of living and employment， which is also an important part of national economic development. However， there are some governance crises in the aspect of environmental protection. Taking the environmental protection assessment as the starting point， taking a township plastic industry as an example， this paper analyzes the problems existing in the environmental protection assessment， promotes the environmental protection standards of grass-roots enterprises， improves the environmental protection management level of enterprises， promotes the optimization and upgrading of industries， improves the reform and improvement of the township governance system.

Key Words： Plastics industry; Environmental protection assessment; Countermeasures; Local governance

鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相應(yīng)國(guó)家號(hào)召，落實(shí)國(guó)家生態(tài)環(huán)境政策，實(shí)施了一系列行動(dòng)，比如大氣污染防治行動(dòng)，水污染治理、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等，取得了顯著的成效。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)塑料產(chǎn)業(yè)為例，研究在生態(tài)環(huán)境治理中如何進(jìn)行有效的管理[1，2]。一方面，塑料產(chǎn)業(yè)是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合收入做出了突出貢獻(xiàn)，關(guān)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平穩(wěn)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)有塑料經(jīng)營(yíng)業(yè)戶3000余家，其中28家為規(guī)模以上企業(yè)，26家企業(yè)擁有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，產(chǎn)值約占全國(guó)的1/5;另一方面，對(duì)照國(guó)家政策和上級(jí)部門(mén)要求，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的塑料產(chǎn)業(yè)環(huán)境問(wèn)題突出，社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈，急切需要進(jìn)行治理，以推動(dòng)塑料產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1? 存在的主要問(wèn)題

（1）環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才缺乏。很多地方政府特別是基層政府普遍感到環(huán)保人才的缺乏，很多是退伍軍人、其他專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生等，環(huán)保技術(shù)的基礎(chǔ)知識(shí)比較薄弱。另外，基層環(huán)保部門(mén)業(yè)務(wù)能力建設(shè)相對(duì)滯后，編制人數(shù)較少或者未設(shè)置獨(dú)立的環(huán)保部門(mén)，但由于環(huán)保技術(shù)涉及生物技術(shù)、化學(xué)等專(zhuān)門(mén)知識(shí)，環(huán)保檢查時(shí)，基層人員大多關(guān)心“數(shù)據(jù)”，而對(duì)于為什么會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題并不清楚，因此企業(yè)就存在漏報(bào)、瞞報(bào)或謊報(bào)的情況，導(dǎo)致環(huán)保治理流于形式。

（2）環(huán)保評(píng)估達(dá)不到要求。大部分企業(yè)不符合土地規(guī)劃，缺乏用地手續(xù)，導(dǎo)致環(huán)保評(píng)估手續(xù)無(wú)法辦理;部分企業(yè)的安全距離不達(dá)標(biāo)，距離居民區(qū)、學(xué)校等距離過(guò)近，不能達(dá)到環(huán)保要求的安全距離;存在未批先建的情形，不符合產(chǎn)能要求，也缺乏環(huán)評(píng)手續(xù)，因而需要繳納罰款才能辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，因而導(dǎo)致了辦理的主動(dòng)性和積極性。

（3）環(huán)保評(píng)估的新難度。根據(jù)國(guó)家環(huán)保要求，新辦理的環(huán)保評(píng)估手續(xù)需要尋找替代源，而由于受總量的限制，因而下一步的環(huán)保評(píng)估具有新的難度。

（4）環(huán)保設(shè)備利用不充分。一方面受到塑料產(chǎn)業(yè)人才的制約，大多數(shù)是家庭式、作坊式的散戶組成，影響了該產(chǎn)業(yè)設(shè)備的進(jìn)一步升級(jí);另一方面，缺乏對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)備的認(rèn)知，一些安裝環(huán)保設(shè)備的企業(yè)還未能有效地使用設(shè)備，客觀上也造成了環(huán)評(píng)的不合格。

（5）環(huán)保評(píng)估缺乏有效指導(dǎo)。環(huán)保評(píng)估是專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的活動(dòng)，需要專(zhuān)業(yè)公司的指導(dǎo)和參與，因而如何有效地銜接第三方環(huán)保評(píng)估公司也是制約環(huán)保進(jìn)展的重要方面。

2? 企業(yè)分類(lèi)治理及其堅(jiān)持的原則

根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，在采取停產(chǎn)措施的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、分類(lèi)整治”的原則，實(shí)施分類(lèi)的整治處理，積極推動(dòng)塑料企業(yè)環(huán)保評(píng)估和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（1）取締類(lèi)企業(yè)。不符合各類(lèi)規(guī)劃的，比如土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃;不符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，屬于淘汰落后產(chǎn)能的;不符合塑料行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)范）條件的;污染物無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或無(wú)相關(guān)治污措施、整治無(wú)望的;在生態(tài)紅線管控區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目等等。

（2）整治類(lèi)企業(yè)。對(duì)不屬于取締類(lèi)，經(jīng)整改后能夠達(dá)標(biāo)的，此時(shí)需要完善企業(yè)手續(xù)，達(dá)到整治標(biāo)準(zhǔn)或者目標(biāo)，然后進(jìn)行環(huán)保評(píng)估。新建、改擴(kuò)建塑料制品行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址須符合環(huán)境功能區(qū)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)符合相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（3）混合類(lèi)型的企業(yè)。要加強(qiáng)服務(wù)工作，科學(xué)的引導(dǎo)，企業(yè)需求的一定服務(wù)，企業(yè)不需求的也不干擾企業(yè)，理清企業(yè)和政府管理的關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)地促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的自組織運(yùn)行。

3? 采取的主要措施

3.1 形成企業(yè)—政府—社會(huì)公眾多主體參與治理的新格局

多中心治理采取整合政府、企業(yè)和社會(huì)公眾多主體的參與，多主體彼此資源寫(xiě)作、溝通交流，形成合力對(duì)塑料產(chǎn)業(yè)或公司進(jìn)行治理，這種治理以服務(wù)為導(dǎo)向，以滿足環(huán)保要求為目標(biāo)，以相互信任為基礎(chǔ)，體現(xiàn)多方共贏的社會(huì)管理模式能夠有效地提高治理的效能。環(huán)保管理或者稽查涉及部門(mén)眾多，由工商管理、土地資源或規(guī)劃、稅務(wù)、公安等相關(guān)部門(mén)的協(xié)同治理，以此各部門(mén)要通力合作，實(shí)現(xiàn)環(huán)保事業(yè)的共贏。

3.2 形成多元共治局面

形成政府、社會(huì)及塑料企業(yè)各方主體的良性互動(dòng)，利用環(huán)保法律關(guān)停或取締不符合環(huán)保要求的塑料企業(yè)，對(duì)于整治類(lèi)企業(yè)在治理滿足要求后，及其獲取環(huán)保評(píng)審，對(duì)于圓滿完成環(huán)保要求，加大環(huán)保投入的企業(yè)，強(qiáng)化激勵(lì)措施，注重企業(yè)環(huán)保的補(bǔ)助，以上治理手段形成多元共治的局面。

3.3 政府加大資金投入

從源頭上加強(qiáng)治理，企業(yè)改擴(kuò)建要滿足各類(lèi)規(guī)劃要求，政府加大投入的同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的投入[3-5]，以形成良性的循環(huán)，最終提升生態(tài)治理水平，從根本上解決塑料企業(yè)環(huán)保的治理問(wèn)題。

利用好國(guó)家各項(xiàng)環(huán)?；穑y(tǒng)籌安排，有效推進(jìn)。即按照國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)環(huán)保治理，又要按照規(guī)劃實(shí)施常態(tài)的環(huán)保治理，層層推進(jìn)，共同創(chuàng)造環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步。政府也要配套各項(xiàng)環(huán)?；?，并落實(shí)到實(shí)處。

3.4 加強(qiáng)環(huán)保人才隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于已經(jīng)從事環(huán)保管理的基層人員，采用傳幫帶、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和短期進(jìn)修等形式，盡快提高環(huán)保專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，對(duì)基本的環(huán)保技術(shù)能靈活運(yùn)用，切實(shí)保障環(huán)保管理落到實(shí)處。

對(duì)于將引進(jìn)的環(huán)保專(zhuān)業(yè)人才，要加強(qiáng)考核和管理，切實(shí)保障環(huán)保人員的待遇水平，環(huán)保稽查屬于責(zé)任心較強(qiáng)的環(huán)節(jié)，因此要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)環(huán)保人才的管理。

加強(qiáng)基層環(huán)保人員的激勵(lì)措施?；鶎迎h(huán)保人員任務(wù)重，所涉及的企業(yè)具有濃厚的“家鄉(xiāng)情”，一方面是稅收的主要來(lái)源，另一方面也具有老鄉(xiāng)般的感情，因此地方政府要制定合理的激勵(lì)措施和保障機(jī)制，有效地推動(dòng)環(huán)保管理人員的積極性。

強(qiáng)化環(huán)保管理人員的處罰措施。在激勵(lì)的基礎(chǔ)上，明確環(huán)保管理人員管理不當(dāng)?shù)奶幜P或者批評(píng)，有則改之無(wú)則加勉。

3.5 加強(qiáng)前端—過(guò)程—績(jī)效的管理

把宣傳環(huán)保意識(shí)和理念作為基層環(huán)保部門(mén)重要的任務(wù)，使得非環(huán)保行為不出現(xiàn)，即加強(qiáng)前端管理。

環(huán)保問(wèn)題出現(xiàn)以后，強(qiáng)化管理和疏導(dǎo)，分層次、分等級(jí)進(jìn)行治理[6]，使得非環(huán)保行為及時(shí)遏制住，并盡快改善，即加強(qiáng)過(guò)程管理。

對(duì)發(fā)現(xiàn)的破壞環(huán)保的行為堅(jiān)決進(jìn)行取締、關(guān)?；蛘咂渌戏傻拇胧?。而對(duì)于環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)的企業(yè)，加大宣傳力度，在資金上、項(xiàng)目安排上等環(huán)節(jié)給予獎(jiǎng)勵(lì)。從而營(yíng)造良好的環(huán)保氛圍。

4? 結(jié)語(yǔ)

該文針對(duì)塑料產(chǎn)業(yè)環(huán)?？己酥谐霈F(xiàn)的問(wèn)題，如何提高環(huán)保意識(shí)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了研究和分析，提出了相關(guān)解對(duì)策。但主要的措施在于服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，幫助企業(yè)合法通過(guò)環(huán)保的改良，服務(wù)于企業(yè)。如何針對(duì)不同企業(yè)的類(lèi)型制定匹配的治理措施，也是下一步研究的方向。

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