以人民為中心的發(fā)展的制度治理探析

鞏克菊 畢國帥

(山東建筑大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250101；中共中央黨校(國家行政學(xué)院) 馬克思主義學(xué)院，北京 100091)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)發(fā)展要堅持以人民為中心，并把以人民為中心的發(fā)展擺在極為突出和重要的位置，把對社會發(fā)展問題的認(rèn)識提高到了新的理論高度。隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識越來越深入，黨的十九屆四中全會提出“抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力”(1)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日第1版。。這既是新中國成立以來積累起來的經(jīng)驗，也是當(dāng)前的重大目標(biāo)任務(wù)，更是未來的戰(zhàn)略謀劃。從制度治理維度考察以人民為中心的發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)制度治理是全面貫徹落實以人民為中心的發(fā)展的重要保障力量。

一、以人民為中心的發(fā)展是中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求

中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是中華民族貢獻(xiàn)給世界最具特色的制度財富，是中國取得一系列偉大成就的制度密碼。以人民為中心的發(fā)展是立足新時代發(fā)展的新歷史方位而形成的新發(fā)展理念，是把人民對美好生活的向往作為黨和國家奮斗的價值旨?xì)w，是以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展問題的最新理論成果。中國特色社會主義制度確立的出發(fā)點(diǎn)是人民，發(fā)展和完善也都是為了人民，其為實現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供堅實制度保障，始終貫穿著以人民為中心的內(nèi)在邏輯。

(一)以人民為中心的發(fā)展堅持人民立場，體現(xiàn)中國特色社會主義制度政治原則

人民立場是馬克思主義的根本政治立場。中國特色社會主義制度作為中國特色社會主義的組成部分，源于馬克思主義，必然堅持人民立場這一根本政治原則，這集中體現(xiàn)在以人民為中心的發(fā)展上。以人民為中心的發(fā)展，要求始終從人民立場出發(fā)對待制度問題，堅持制度設(shè)計圍繞人民展開、制度發(fā)展依靠人民推動、制度好壞通過人民評判。具體而言：

一是以人民為中心的發(fā)展要求制度設(shè)計圍繞人民展開。中國特色社會主義制度與西方資本主義制度在制度設(shè)計上根本不同。西方資本主義制度本質(zhì)上以“資”為本，其以維護(hù)資本利益為中心進(jìn)行制度設(shè)計，這也決定了其本身具有“資本至上”的價值特征和難以克服的內(nèi)在矛盾，而中國特色社會主義制度本質(zhì)上以“人”為本，其以維護(hù)人民利益為中心進(jìn)行制度設(shè)計，在制度設(shè)計上以人民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終堅持以人為本、人民至上的理念。

二是以人民為中心的發(fā)展要求制度發(fā)展依靠人民推動。中國特色社會主義制度的形成、確立與完善并不是某一歷史時期某個人或者某個團(tuán)體的主觀獨(dú)創(chuàng)，而是由廣大人民群眾在無數(shù)次“摸著石頭過河”的實踐過程中，在總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)的前提下，奮勇拼搏、自立自強(qiáng)走出來的。廣大人民群眾在中國特色社會主義制度發(fā)展的過程中，始終發(fā)揮著積極性、主動性和創(chuàng)造性的巨大作用，始終是中國特色社會主義制度發(fā)展的根本推動力量。

三是以人民為中心的發(fā)展要求制度好壞通過人民評判。中國特色社會主義制度保障和服務(wù)的客體是廣大人民群眾，發(fā)展完善需要依靠的主體也是廣大人民群眾。因此，其是好是壞、是否管用，要堅持人民標(biāo)準(zhǔn)，由人民說了算，即中國特色社會主義制度的衡量標(biāo)準(zhǔn)是由人民裁決，這是中國特色社會主義制度人民性的特色和優(yōu)勢。

(二)以人民為中心的發(fā)展堅守初心宗旨，體現(xiàn)中國特色社會主義制度價值取向

為中國人民謀幸福，是中國共產(chǎn)黨的初心，也是黨的宗旨的時代體現(xiàn)。中國特色社會主義制度堅持人民立場，必然要為中國人民謀幸福，必然要以踐行黨的初心和宗旨為價值取向。以人民為中心的發(fā)展既是對黨的初心的堅守，也是對黨的宗旨的踐行，其生動體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的價值取向。具體而言：

一是以人民為中心的發(fā)展堅守初心宗旨，體現(xiàn)在新時代中國特色社會主義制度的方方面面。黨的宗旨和黨的初心是內(nèi)在統(tǒng)一的，黨的初心決定黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，踐行好全心全意為人民服務(wù)的宗旨才能守住初心。在新時代，黨的初心和宗旨集中反映在以人民為中心的發(fā)展上。以人民為中心的發(fā)展，要求以維護(hù)和實現(xiàn)人民利益為中心，以滿足人民的美好生活需要為中心，其立足新時代歷史方位，在理論形式上有了新表述，在內(nèi)容上有了新內(nèi)涵，但為人民謀幸福的初心和使命始終未變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨始終未變。中國特色社會主義制度以人為本，為民而立，不論是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主地位的人民代表大會制度這一根本制度，還是體現(xiàn)人民民主自由、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的基本制度，亦或是體現(xiàn)人民各方面具體權(quán)益的諸多具體制度，都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了對黨的初心和宗旨的堅守。

二是以人民為中心的發(fā)展堅守初心宗旨，體現(xiàn)在中國特色社會主義制度的不斷完善和發(fā)展的歷程中。為中國人民謀幸福，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨不懈奮斗的持久動力，也是中國特色社會主義制度不斷完善和發(fā)展的價值根據(jù)。中國特色社會主義制度是一個不斷實踐、不斷成長、不斷完善發(fā)展的歷程，是一個為中國、為世界不斷做出積極貢獻(xiàn)的過程。不忘初心、方得始終，正如習(xí)近平總書記所指出的“始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作”(2)習(xí)近平：《在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上的講話》，人民出版社2018年版，第2頁。，這是對中國特色社會主義制度的價值追求做出的規(guī)定。基于此，只有繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，才能為人民幸福安康提供一套更完備、更穩(wěn)定和更管用的制度體系，以人民為中心的發(fā)展才能不斷在制度層面得以充分展現(xiàn)和切實踐行。

(三)以人民為中心的發(fā)展反映人民愿望，體現(xiàn)中國特色社會主義制度現(xiàn)實關(guān)懷

中國特色社會主義制度堅持人民立場，以踐行黨的初心和宗旨為價值取向，必然要時刻關(guān)注人民現(xiàn)實利益，及時滿足人民現(xiàn)實需要，不斷根據(jù)人民現(xiàn)實狀況進(jìn)行調(diào)整和完善，強(qiáng)烈的現(xiàn)實關(guān)懷是中國特色社會主義制度的必然要求和重要品質(zhì)。在新時代，以人民為中心的發(fā)展切實反映了人民的新期待新愿景，從而充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的現(xiàn)實關(guān)懷，具體而言：

一是中國特色社會主義制度發(fā)展的不同時期都具有強(qiáng)烈的對人民愿望的現(xiàn)實觀照。中國特色社會主義制度的確立并非一勞永逸、朝夕可成，而是隨著中國社會實踐的發(fā)展和時代的變遷逐漸完善，其本身具有高度的開放性和強(qiáng)烈的現(xiàn)實意識。自新中國成立，三大改造順利完成，我國確立起符合國家發(fā)展實際和反映人民普遍愿望的社會主義制度，為中國特色社會主義制度的建立奠定了制度基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會之后，我國立足基本國情，面對國際嚴(yán)峻局勢，克服蘇聯(lián)模式弊端，結(jié)合國家發(fā)展的新特點(diǎn)和人民的新要求毅然選擇了中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度自確立以來，始終立足中國發(fā)展實際，堅持以保障人民利益為取向，把提高人民生活水平作為評判改革的一項標(biāo)準(zhǔn)，把讓全體人民得到日益增加看得見的利益作為共產(chǎn)黨的神圣職責(zé)，把發(fā)展成果由人民共享作為構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)之一，充分反映人民愿望，關(guān)注人民現(xiàn)實、并不斷與時俱進(jìn)是中國特色社會主義制度的重要品質(zhì)。

二是中國特色社會主義制度在新時代要切實滿足人民美好生活的新愿景。新時代是我國發(fā)展新的歷史方位，中華民族正在由大國走向強(qiáng)國?！皬?qiáng)起來”不僅指經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，還包括政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等各領(lǐng)域、全過程的發(fā)展完善。“強(qiáng)起來”不僅是“物”的方面的豐富，更重要的是“人”的方面的提升。十九大報告提出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”(3)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第11頁。。人民不再簡單地期盼獲得物質(zhì)文化的滿足，而是向往美好生活，期待生活水準(zhǔn)得到多方面、全方位的提升。這是中國特色社會主義制度在新時代必然要關(guān)懷的人民新愿景，以人民為中心的發(fā)展，就是以滿足人民對美好生活的需要為目標(biāo)，不斷圍繞這個目標(biāo)健全和完善制度，從制度層面為人民利益、人民需求提供切實保障，使中國特色社會主義制度成為滿足人民美好生活需要的保障力量。

二、以人民為中心的發(fā)展的制度治理貫穿于“五位一體”總體布局

新時代以人民為中心的發(fā)展，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，貫穿于“五位一體”的總體布局。從“四位一體”到“五位一體”的社會主義總體布局建設(shè)，除了領(lǐng)域拓展外，更重要的是加強(qiáng)了各領(lǐng)域內(nèi)部的制度治理。制度治理發(fā)揮著根本性、全局性和長遠(yuǎn)性作用。從制度治理維度考察，以人民為中心的發(fā)展在“五位一體”總體布局中的落實情況，主要體現(xiàn)在以下五個方面：

(一)完善以人民為中心的政治制度，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是以人民為中心的政治制度的根本保證。黨的性質(zhì)、宗旨和根本目的都是圍繞人民展開，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益，以人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。改革開放初期，面對國際局勢的急劇變化和國內(nèi)積貧積弱現(xiàn)狀，中國共產(chǎn)黨以巨大的政治勇氣和堅定的理想信念帶領(lǐng)全國各族人民披荊斬棘、擺脫貧窮，實現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”的偉大飛躍。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民不僅走出國門，更是走近了世界舞臺中央，迎來了從“富起來”到“強(qiáng)起來”的偉大飛躍。實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的強(qiáng)國之夢，必須有一個一以貫之的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)以人民為中心的政治制度的最大優(yōu)勢。

二是人民當(dāng)家作主是以人民為中心的政治制度對民主的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代化的進(jìn)程，本質(zhì)上是一個不斷擺脫傳統(tǒng)社會等級束縛與人身依附關(guān)系的過程，是逐步確立社會成員主體地位的過程?！捌啤迸c“立”的現(xiàn)代化過程，不僅意味著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，更意味著社會主義民主政治的不斷發(fā)展。正如十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”(4)人民日報評論部：《緊緊依靠人民推動國家發(fā)展》，《人民日報》2019年11月11日第9版。。新時代國家治理現(xiàn)代化建設(shè)，需要政治民主、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步在更大程度上的有機(jī)統(tǒng)一。

三是堅持依法治國是以人民為中心的政治制度的法治保障，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一的最優(yōu)機(jī)制。依法治國，通過法律制度建設(shè)，一方面確保了黨制定的路線、方針、政策的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，改善黨的執(zhí)政方式、治理方式，提高黨依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)力；另一方面為人民群眾提供了法治方式和渠道參與國家治理，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。

(二)發(fā)揮以人民為中心的基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢，保障全體人民經(jīng)濟(jì)權(quán)益

改革開放以來，我們黨對基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵的認(rèn)識隨著實踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。十九屆四中全會的創(chuàng)新，就是在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，把按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度。拓展了基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，為更好的推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)于全體人民，滿足全體人民日益增長的美好物質(zhì)生活需要提供基本經(jīng)濟(jì)制度的保障。

一是堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制為主體就從所有制結(jié)構(gòu)上為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分，縮小區(qū)域、行業(yè)差距過大，防止發(fā)展出現(xiàn)懸殊過大，發(fā)揮我國“集中力量辦大事”的顯著所有制結(jié)構(gòu)制度的優(yōu)勢。多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是與我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的生產(chǎn)力條件水平和歷史階段水平相適應(yīng)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下調(diào)動各類經(jīng)濟(jì)主體的活力，釋放各類型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。新中國成立70年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民物質(zhì)文化生活水平顯著提高，這與堅持和完善社會主義所有制結(jié)構(gòu)制度的優(yōu)勢密不可分。

二是堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。有什么樣的所有制結(jié)構(gòu)就有什么樣的分配制度。新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念就是讓人民共享發(fā)展成果，這是新時代以人民為中心的發(fā)展思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！鞍逊峙渲贫燃{入基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于更好把握做大‘蛋糕’和分好‘蛋糕’的辯證關(guān)系”(5)劉鳳義：《發(fā)揮基本經(jīng)濟(jì)制度顯著優(yōu)勢 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《光明日報》2019年11月12日第11版。。堅持按勞分配為主體的分配制度，有利于調(diào)動全體勞動者崇尚勞動的積極性；多種分配方式并存的分配制度，有利于激發(fā)起一切創(chuàng)造社會財富的各類要素的活力。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的分配制度堅持成果共享的理念，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。

三是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本經(jīng)濟(jì)制度。把市場經(jīng)濟(jì)與我國的社會主義制度相結(jié)合，才使市場經(jīng)濟(jì)有了獨(dú)特的制度優(yōu)勢?！罢f我國市場經(jīng)濟(jì)的時候，任何時候都不能丟掉‘社會主義’這個定語。把社會主義市場經(jīng)濟(jì)納入基本經(jīng)濟(jì)制度，與所有制、分配制度構(gòu)成了相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)的關(guān)系”(6)劉鳳義：《發(fā)揮基本經(jīng)濟(jì)制度顯著優(yōu)勢 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《光明日報》2019年11月12日第11版。。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，處理好政府和市場，權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系，探索社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)如何更好地有機(jī)結(jié)合？如何更好發(fā)揮政府和市場兩種資源配置各自的優(yōu)勢？如何實現(xiàn)兩者短板互補(bǔ)？目的都是更好地駕馭市場經(jīng)濟(jì)來為社會主義、為人民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(三)加強(qiáng)以人民為中心的文化制度治理，保障全體人民文化權(quán)益

新時代人民生活朝著美好生活需要方向邁進(jìn)，在文化建設(shè)領(lǐng)域讓人民群眾享有健康豐富的精神文化生活，是以人民為中心的發(fā)展在文化建設(shè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。為滿足人民群眾美好精神生活需要，保障人民文化權(quán)益，十九屆四中全會提出健全人民文化權(quán)益保障制度，在制度治理上具體應(yīng)該做到：

一是完善文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)激勵機(jī)制，推出更多群眾喜愛的文化精品。社會主義一切優(yōu)秀文化創(chuàng)作生產(chǎn)都來源于人民、為了人民。習(xí)近平總書記指出當(dāng)前的思想文化領(lǐng)域“存在著有數(shù)量缺質(zhì)量、有‘高原’缺‘高峰’的現(xiàn)象”(7)習(xí)近平：《在文藝工作座談會上的講話》，人民出版社2015年版，第9頁。。為此具體做法是：第一，建設(shè)鼓勵優(yōu)秀作品創(chuàng)造制度。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，推動文化全面繁榮的基礎(chǔ)上，要優(yōu)先扶植有創(chuàng)造力、符合時代需要、體現(xiàn)人民美好生活的文化精品，并加快優(yōu)秀文化作品向廣大人民的供給，不斷豐富人民精神世界，增強(qiáng)人民精神力量。第二，加強(qiáng)文化傳播監(jiān)管制度治理?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，深刻改變著文化作品的生產(chǎn)方式和傳播方式，有些人利用網(wǎng)絡(luò)來傳播營銷各種文化作品，為了賺取高額利潤不擇內(nèi)容不擇手段，加之互聯(lián)網(wǎng)的主體更多是年輕一代的群體，正處在價值觀形成的關(guān)鍵期卻極易被頹廢萎靡之風(fēng)影響。為此，對待網(wǎng)上文化作品的生產(chǎn)、傳播和評判必須要加強(qiáng)制度治理。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化作品生產(chǎn)、傳播、評判的準(zhǔn)入制度建設(shè)、跟蹤制度建設(shè)、嚴(yán)懲制度建設(shè)，讓文化精品充盈人民的生活空間。

二是完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾享有公共文化服務(wù)權(quán)益。針對公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡，服務(wù)效能不夠高，與群眾需求的對接機(jī)制不夠完善，公共文化服務(wù)設(shè)施利用率較低，群眾參與度不夠廣泛等的現(xiàn)狀，為提高公共文化服務(wù)發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性，迫切需要通過立法將公共文化服務(wù)工作納入法制化軌道。加大出臺保障基層公共文化服務(wù)的具體制度，保障人民群眾享有公共文化服務(wù)權(quán)益。為此就要具體做到：第一，要加強(qiáng)服務(wù)基層文化內(nèi)容的制度建設(shè)，為基層公共文化服務(wù)在內(nèi)容上提供保障。就猶如制訂精準(zhǔn)扶貧的制度措施一樣可以在文化扶貧、基層文化服務(wù)方面制定舉措，鼓勵文化創(chuàng)作者扎根到基層。讓文化作品接地氣并把勞動人民作為受眾和裁判，為基層公共文化服務(wù)內(nèi)容提供保障。第二，要對基層公共文化設(shè)施建設(shè)與管理方面做出制度規(guī)定，為基層公共文化服務(wù)提供物質(zhì)條件保障。在我國越是發(fā)達(dá)的地方，文化設(shè)施越來越完備，文化活動開展越來越便利，文化活動內(nèi)容越來越豐富。但涉農(nóng)基層文化設(shè)施建設(shè)相對薄弱，文化活動開展較困難，文化活動內(nèi)容單一。針對這些情況，要在物質(zhì)投入、多元主體參與等方面加強(qiáng)制度規(guī)范和保障，解決好文化發(fā)展的不平衡不充分問題，解決好公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化服務(wù)問題，豐富基層百姓文化生活。

(四)健全以人民為中心的社會建設(shè)制度，保障人民美好社會生活需要

民生工作和社會治理工作是新時代以來社會建設(shè)的兩大重要工作。在民生工作中必須首先保障群眾基本生活，并在此基礎(chǔ)上滿足人民多層次多樣化需求。在社會治理上就是要首先確保人民安居樂業(yè)，在此基礎(chǔ)上建設(shè)更高水平的平安中國。

一是在保障和改善民生方面，制度建設(shè)有利于筑牢人民幸福之基。十九屆四中全會在民生建設(shè)上提出“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”(8)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日第1版。。為此就要具體做到：第一，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。保障更多人就業(yè)，促進(jìn)更多人實現(xiàn)體面勞動。第二，構(gòu)建讓全體人民都能終身學(xué)習(xí)的教育體系。構(gòu)建起全人群、各方面、各層次的國家教育公共服務(wù)制度體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。第三，完善覆蓋全體人民的多類型多層次的社會保障體系。在教育、醫(yī)療、住房、扶貧、養(yǎng)老等方方面面制定詳細(xì)的制度和行動規(guī)劃，保障群眾基本生活基礎(chǔ)上注重提升美好生活品質(zhì)。第四，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。從預(yù)防、治療、救助等各個環(huán)節(jié)實施健康中國戰(zhàn)略。

二是在社會治理工作方面，創(chuàng)新社會治理體制機(jī)制建設(shè)，提高社會治理能力和水平。十九屆四中全會在社會治理上提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”(9)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日第1版。。為此就要具體做到：第一，完善社會治理體系。在治理主體、治理過程、治理目標(biāo)上實現(xiàn)“全民性”、“全面性”、“共建性”和“共享性”的治理體系建設(shè)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。第二，構(gòu)建社會治理新格局。要從各領(lǐng)域制度建設(shè)中構(gòu)筑起以人民為中心社會治理的新格局。尤其是要健全公共安全、公共衛(wèi)生等體制機(jī)制，補(bǔ)足制度漏洞，針對人民普遍關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、公共衛(wèi)生等的安全問題，嚴(yán)格管控和監(jiān)督從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，為人民美好社會生活提供保障。

(五)建設(shè)以人民為中心的生態(tài)文明制度，保障人民共享良好生態(tài)環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”(10)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第210頁。。生態(tài)文明制度是人類社會長期與大自然相處過程中形成的理念、政策和做法。生態(tài)文明制度的層次標(biāo)志著人類在與大自然的相處過程中，主動保護(hù)自然，積極改善人與自然關(guān)系，優(yōu)化生態(tài)運(yùn)行機(jī)制的水平。生態(tài)文明制度建設(shè)的目標(biāo)就是構(gòu)建有利于人與自然和諧共生的制度體系，為人類可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境提供完善、穩(wěn)固的行為模式。

黨的十八大以來，為給人民提供良好的生態(tài)環(huán)境這一普惠的民生福祉，我國生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)不斷健全，到十九屆四中全會明確提出堅持和完善生態(tài)文明制度體系化建設(shè)，都是為了保障人民共享良好生態(tài)環(huán)境。為此主要做法是：第一，從國家戰(zhàn)略層面進(jìn)行頂層設(shè)計。增強(qiáng)生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，體現(xiàn)高度的實踐指向性和理論前瞻性。不斷加強(qiáng)生態(tài)文明立法，創(chuàng)新性生態(tài)文明制度由點(diǎn)到面不斷推進(jìn)，形成生態(tài)文明框架性制度體系。第二，建立多元主體參與的環(huán)境治理體系。生態(tài)環(huán)境問題的累積性、復(fù)雜性和綜合性決定了環(huán)境治理的難度，為此需要構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織和公眾多元主體共同參與的治理體系，并明確各方主體責(zé)任，建設(shè)好責(zé)任田制度。第三，完善綠色生活方式的培育機(jī)制。鼓勵各地區(qū)發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)一批以綠色共享為基本要求的綠色生活方式示范基地，積累相關(guān)經(jīng)驗再進(jìn)行推廣。

三、推動以人民為中心的發(fā)展的制度治理的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)

新時代堅持以人民為中心的發(fā)展，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)以人民為中心的發(fā)展的制度治理，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和監(jiān)督制度三個方面。

(一)堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，為以人民為中心的發(fā)展提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心

新時代的中國處在一個由大到強(qiáng)的關(guān)鍵期，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展迫切需要一個強(qiáng)有力的黨中央，一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心來凝心聚力，十九屆四中全會提出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系就是從制度上為以人民為中心的發(fā)展提供強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)核心，為此應(yīng)該做到：

一是建立不忘初心、牢記使命的制度。從十九大系統(tǒng)提出中國共產(chǎn)黨人的初心和使命這一命題，到全黨上下進(jìn)行“不忘初心、牢記使命”主題教育，十九屆四中全會首次把不忘初心、牢記使命制度化。中國共產(chǎn)黨的使命是什么？實現(xiàn)共產(chǎn)主義和人的自由全面發(fā)展的最高使命一直像一根紅線貫穿在中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大的脈絡(luò)里，體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨政治、思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的方方面面。中國共產(chǎn)黨把最高使命與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時代使命統(tǒng)一起來，不斷向著最高使命而奮斗。那么中國共產(chǎn)黨是代表誰，為了誰實現(xiàn)自己的使命呢？這是中國共產(chǎn)黨的初心，是中國共產(chǎn)黨的價值宗旨，中國共產(chǎn)黨做一切事情的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是全心全意為了人民，都是為人民謀幸福。建立不忘初心、牢記使命的制度一定會使中國共產(chǎn)黨人牢記發(fā)展要向哪里去，走得再遠(yuǎn)也永遠(yuǎn)不會忘記為誰而出發(fā)。具體而言，“要嚴(yán)格遵守黨章，認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則，堅持和完善‘三會一課’制度、民主生活會制度、組織生活會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會制度、黨員黨性分析制度、黨員民主評議制度，健全激勵干部擔(dān)當(dāng)作為機(jī)制，推動黨員、干部恪守黨的性質(zhì)和宗旨，用初心使命錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?11)曾培炎：《建立不忘初心、牢記使命的制度》，《經(jīng)濟(jì)日報》2019年12月2日第3版。。

二是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。把中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政是“為了誰”和“依靠誰”的問題作為制度確立下來。一方面確立了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政價值立場。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政就是為人民造福，始終做到發(fā)展是為了人民群眾。另一方面確立了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政力量源泉。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政就是讓人民作主，通過完善制度保證人民在國家治理中的主體地位。共產(chǎn)黨和人民之間內(nèi)在的價值規(guī)定就是：共產(chǎn)黨來自于人民，代表人民，服務(wù)于人民；人民反過來就支持共產(chǎn)黨、依靠共產(chǎn)黨、擁護(hù)共產(chǎn)黨。正是共產(chǎn)黨對人民的價值承諾，才能使共產(chǎn)黨的根基堅如磐石，才能使共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造一次又一次的歷史偉業(yè)。具體而言，就是要進(jìn)一步總結(jié)已有好的經(jīng)驗與做法，健全完善黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾制度，進(jìn)一步推進(jìn)群團(tuán)制度改革，創(chuàng)新黨員干部聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)制度，使其更適應(yīng)新時代的形勢條件，更好發(fā)揮其聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的作用；要進(jìn)一步推進(jìn)社會主義民主制度建設(shè)，尤其是人民代表大會制度與協(xié)商民主制度，切實發(fā)揮人民群體的主體作用，更好調(diào)動、激發(fā)人民群眾的積極性與主動性；要鮮明樹立改革發(fā)展的人民評價標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)社會建設(shè)，健全改革發(fā)展成果的公平共享機(jī)制，切實提高人民群眾的安全感、獲得感與幸福感。

(二)加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)，為以人民為中心的發(fā)展提供健康的組織載體

以提升組織力為重點(diǎn)，黨的十八大以來黨中央大力加強(qiáng)黨組織和黨員隊伍制度建設(shè)，為以人民為中心的發(fā)展提供健康的組織載體。

一是從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置入手推動結(jié)構(gòu)性改革，為以人民為中心的發(fā)展提供了權(quán)責(zé)明確的組織載體。黨的十八屆三中全會深入推進(jìn)黨政關(guān)系的結(jié)構(gòu)性改革，提出要“科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)”(12)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日第1版。。在制度上，把責(zé)任落實到人，更好地為人民提供有針對性的、高效的服務(wù)；在職責(zé)上，界定各級黨組織和廣大黨員干部服務(wù)人民的責(zé)任，明晰權(quán)責(zé)關(guān)系，避免各部門間的推諉扯皮，提高辦事效率；在宗旨上，強(qiáng)化黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識，體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，提高執(zhí)政為民的自覺性。

二是以提高社會治理為目標(biāo)，緊抓黨的基層組織建設(shè)，為以人民為中心的發(fā)展提供基層組織載體。黨的十九屆三中全會在國家機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加細(xì)化和具體化，明確加強(qiáng)基層黨組織的社會治理功能，密切基層黨員干部和廣大人民群眾的聯(lián)系。2018年11月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》就是為了加強(qiáng)黨支部在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮好各個黨支部直接組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的功能。在農(nóng)村，為不斷滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要，2019年1月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》旨在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村黨的基層組織，在新時代鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧脫貧工作中充當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和協(xié)調(diào)者的重要角色，農(nóng)村黨的基層組織開展的每一項工作都是具體的、細(xì)致的，直接關(guān)系到每一位老百姓的現(xiàn)實利益，直接體現(xiàn)了黨的人民性問題。在國有企業(yè)，為保證國有企業(yè)為人民服務(wù)的性質(zhì)，2020年1月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》目標(biāo)就是發(fā)揮黨組織在國有企業(yè)的作用，為做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)提供政治和組織保證。

三是健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，為以人民為中心的發(fā)展提供上下一盤棋的組織體系。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨必須堅持的重大原則，對于馬克思主義政黨完成使命而言極為關(guān)鍵，這已經(jīng)為我們黨成立近百年來的發(fā)展歷程所證明。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國際國內(nèi)各種風(fēng)險挑戰(zhàn)相互交織，中華民族復(fù)興重任在肩，這種情況下，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威更需要得到有效保障。黨的十九屆三中全會提出黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的十九屆四中全會健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各組織、各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，為實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展提供健康的黨的組織體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)力最根本的優(yōu)勢就是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，組織的領(lǐng)導(dǎo)力里面最主要的是組織制度的領(lǐng)導(dǎo)力，把組織制度建設(shè)好，就會提高全黨和每一名黨員的領(lǐng)導(dǎo)力，就會保證黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的所有工作的開展都是圍繞以人民為中心。具體而言，要進(jìn)一步完善落實“兩個維護(hù)”的制度，這是黨的民主集中制在新時代的必然要求；要形成黨的“中央——地方——基層”組織上下貫通的嚴(yán)密體系；要完善推動黨中央重大決策落實機(jī)制，包括決策部署的任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、監(jiān)督問責(zé)等制度機(jī)制；要嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》。

(三)加強(qiáng)黨的監(jiān)督制度建設(shè)，為以人民為中心的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境

對黨的監(jiān)督實質(zhì)上就是對權(quán)力的監(jiān)督，對權(quán)力監(jiān)督的關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)，讓權(quán)力在制度的軌道上行駛從而造福人民。

一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，實現(xiàn)黨內(nèi)自我制約和自我監(jiān)督的制度保障。黨的十八大以來，巡視已經(jīng)成為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。十八屆中紀(jì)委第六次會議提出要強(qiáng)化巡視監(jiān)督，提高巡視能力，推動巡視工作制度化、規(guī)范化。黨的十九大后，中國共產(chǎn)黨不斷深化政治巡視，鮮明強(qiáng)調(diào)把“兩個維護(hù)”作為巡視的根本政治任務(wù)，充分發(fā)揮巡視在從嚴(yán)治黨中的“利劍”作用。十九屆四中全會提出完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，形成從普通黨員到對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；從政治監(jiān)督到政令暢通的監(jiān)督；從預(yù)防到整改落實的監(jiān)督。這就在黨內(nèi)各層級、各組織、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)形成監(jiān)督制度的體系化建設(shè)，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

二是實現(xiàn)人民對公權(quán)力的全方位監(jiān)督，真正做到權(quán)為民所用。一方面做到監(jiān)督人員全覆蓋。把所有行使公權(quán)力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督的范圍，實現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋。另一方面做到監(jiān)督方式無死角。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，打通各類監(jiān)督渠道，實現(xiàn)黨內(nèi)黨外聯(lián)防聯(lián)控。把短期重點(diǎn)案例治理和反腐敗的長效機(jī)制相結(jié)合，推進(jìn)對權(quán)力制約和監(jiān)督向縱深發(fā)展提供了各方面制度保障，為更好的實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展奠定了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境。

三是重點(diǎn)加強(qiáng)對職務(wù)重要、掌握較大權(quán)力與資源的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。全面從嚴(yán)治黨，普通黨員當(dāng)然也要受到約束，但領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)。特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)重要職務(wù)、位高權(quán)重，掌握大量資源，一旦出現(xiàn)問題對人民的利益損害更大，對黨的負(fù)面效應(yīng)影響更壞，這些關(guān)鍵少數(shù)尤其需要得到有效監(jiān)督制約。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要從高層抓起，以上率下，領(lǐng)導(dǎo)干部要干凈擔(dān)當(dāng)，這對堅持以人民為中心的發(fā)展非常具有針對性與現(xiàn)實意義。十九屆四中全會也指出：“重點(diǎn)加強(qiáng)對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對‘一把手’監(jiān)督和同級監(jiān)督難題”(13)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日第1版。。