重構(gòu)集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系探索與思考

隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居及撤村建居工作快速推進(jìn)，北京市豐臺(tái)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村型集體經(jīng)濟(jì)管理體制亟待向城鎮(zhèn)型集體經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)型。為落實(shí)北京市中心城區(qū)的功能定位，加快減量發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，需要更好發(fā)揮區(qū)級(jí)統(tǒng)籌的作用，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，搭建區(qū)級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，重構(gòu)集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、重構(gòu)集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系的必要性和緊迫性

一是鎮(zhèn)域行政區(qū)劃即將發(fā)生歷史性調(diào)整。為落實(shí)區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策要求，盧溝橋鄉(xiāng)、花鄉(xiāng)、南苑鄉(xiāng)和長(zhǎng)辛店鎮(zhèn)“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”行政建制將被撤銷，同時(shí)，新設(shè)五個(gè)以上街道辦事處或地區(qū)辦事處，包括依附在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的職能也被分解到五個(gè)辦事處，已經(jīng)運(yùn)行了40多年的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制徹底解體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記作為集體“三資”監(jiān)管第一責(zé)任人的缺失，勢(shì)必形成資產(chǎn)監(jiān)管效力的弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織由于既有的鎮(zhèn)域?yàn)閱卧慕M織體制特點(diǎn)，無(wú)法進(jìn)行同步分解。有必要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式撤銷之前，借助原有體制優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)區(qū)級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系，保障集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的連續(xù)性、有效性。二是區(qū)級(jí)行政機(jī)構(gòu)改革中要進(jìn)一步加大集體資產(chǎn)監(jiān)管力度。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革方向已經(jīng)明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不再單設(shè)經(jīng)管部門(mén)，經(jīng)管職能轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦。鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管工作的弱化，相應(yīng)地要求區(qū)級(jí)要加強(qiáng)監(jiān)管力度。豐臺(tái)區(qū)2400億的集體資產(chǎn)監(jiān)管工作體量大、難度系數(shù)高，要抓住當(dāng)前區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革的重要機(jī)遇，探索集體資產(chǎn)監(jiān)管的加強(qiáng)版。組建由區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的更高級(jí)別和效力的新的集體資產(chǎn)監(jiān)管體制，直接對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行監(jiān)督管理。三是集體“三資”監(jiān)管“暴雷”事件密集爆發(fā)。近期，在一些村集體經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了一些重大投資事故，與長(zhǎng)期以來(lái)“區(qū)-鎮(zhèn)-村”縱向松散化的集體經(jīng)濟(jì)體制有著密切關(guān)系。鄉(xiāng)農(nóng)工商公司主要管理人員由鄉(xiāng)黨委政府直接任命和管理，村級(jí)集體作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的股東，二者之間是投資關(guān)系，沒(méi)有上下級(jí)管理關(guān)系。特別是新近發(fā)生的新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)新冠肺炎聚集性疫情，暴露了集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)封閉、職業(yè)經(jīng)理人引入滯后、集體經(jīng)濟(jì)家族化等方面存在著深層次的體制機(jī)制問(wèn)題有待破解。集體經(jīng)濟(jì)體制需要進(jìn)行新的資源整合和組織體制更新。依托區(qū)級(jí)統(tǒng)籌平臺(tái)，開(kāi)展規(guī)模化、高端化的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，有利于打破集體產(chǎn)權(quán)封閉結(jié)構(gòu)，探索新的治理模式，拓展新的發(fā)展空間。

二、重構(gòu)集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

一是要著眼于首都功能定位的落實(shí)。通過(guò)重構(gòu)豐臺(tái)區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系，提升集體經(jīng)濟(jì)治理能力，加快城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，落實(shí)好北京市新版總體規(guī)劃關(guān)于豐臺(tái)區(qū)的功能定位，創(chuàng)建首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)、首都商務(wù)新區(qū)、科技創(chuàng)新和金融服務(wù)的融合發(fā)展區(qū)、高水平對(duì)外綜合交通樞紐、歷史文化和綠色生態(tài)引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)。二是要堅(jiān)持依法有據(jù)。立足城鎮(zhèn)型集體經(jīng)濟(jì)的特殊性質(zhì)，按照《公司法》的制度規(guī)范，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的資源配置效率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的控制力。集體股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置調(diào)整、股權(quán)管理、集體經(jīng)濟(jì)組織體制改革、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制等相關(guān)工作要規(guī)范、有序推進(jìn)。三是要著眼重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)?；I建集體資產(chǎn)區(qū)級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，需要處理好區(qū)、鎮(zhèn)、村等多方面錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，創(chuàng)新工作量大，難度系數(shù)高。要按照“宜粗不宜細(xì)”的工作方法，突出重點(diǎn)，先易后難，有的放矢，有效推進(jìn)。四是充分維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主權(quán)益。重構(gòu)集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系，要遵循民主治理的原則，履行相應(yīng)的民主程序，保護(hù)好集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使知情權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是有效控制風(fēng)險(xiǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)改革試點(diǎn)工作，觸及類似鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)結(jié)構(gòu)重組等重大改革舉措，不宜一步到位，先區(qū)后鎮(zhèn)，并設(shè)定起步試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自上而下與自下而上相互結(jié)合，待成熟后，再逐步推廣到全區(qū)實(shí)施。

三、重構(gòu)集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系重點(diǎn)破解的幾個(gè)難題

1.打造集體資產(chǎn)監(jiān)管加強(qiáng)版。在決策程序、股權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理、合同管理、審計(jì)監(jiān)管、章程修改、定期例會(huì)、班子換屆等方面加強(qiáng)制度規(guī)范化建設(shè)，提升集體資產(chǎn)政府監(jiān)管的能力和水平。

2.提升集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)效率。通過(guò)區(qū)級(jí)層面內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，按照專業(yè)化管理原則，由區(qū)級(jí)聯(lián)營(yíng)公司組建物業(yè)公司、綠化公司、房地產(chǎn)公司等全區(qū)性的專業(yè)公司，進(jìn)行資源整合，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，整體提升區(qū)域農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)水平。

3.破解當(dāng)前鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)治理困境。通過(guò)區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)流轉(zhuǎn)，緩解目前鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織隨著老股東去世，普通股股東越來(lái)越少，人均股本資產(chǎn)越來(lái)越膨脹的矛盾。通過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)下的股權(quán)多元化，綜合利用政府、市場(chǎng)與社區(qū)的三種資源配置方式，運(yùn)用合法手段，慢慢祛除集體經(jīng)濟(jì)組織家族化治理的痼疾。

4.加快兩類公有制經(jīng)濟(jì)融合化進(jìn)程。從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，再往上接上國(guó)有體制，打通集體與國(guó)有混合的渠道，消除投融資、規(guī)劃、財(cái)政等多個(gè)領(lǐng)域的二元體制，完成社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的一元化進(jìn)程。

5.縮小區(qū)域貧富差距。發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和政府宏觀調(diào)控的積極作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。通過(guò)區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，抱團(tuán)取暖，縮小長(zhǎng)期以來(lái)單純市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展橫向差距過(guò)大問(wèn)題。河?xùn)|地區(qū)、河西地區(qū)建設(shè)用地、房地產(chǎn)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目等“東西互動(dòng)，全區(qū)參與”，在規(guī)劃用地指標(biāo)等方面與相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展權(quán)益區(qū)級(jí)平衡，打破“窮鎮(zhèn)窮村越窮、富鎮(zhèn)富村越富”的層級(jí)固化格局。

四、區(qū)級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體系的主要思路

按照“一委一辦一公司一平臺(tái)”的框架結(jié)構(gòu)，搭建區(qū)級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，重構(gòu)集體資產(chǎn)監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)、指導(dǎo)體系。

1.豐臺(tái)區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，簡(jiǎn)稱“區(qū)農(nóng)資委”。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化集體資產(chǎn)指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)職能，加大監(jiān)管力度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，按季度召開(kāi)例會(huì)，負(fù)責(zé)政策制定、人事任免、項(xiàng)目選擇等重大事項(xiàng)的決策。

2.豐臺(tái)區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)區(qū)農(nóng)資委的日常工作，加掛豐臺(tái)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室牌子。在區(qū)集資委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)審計(jì)、會(huì)計(jì)委派、合同審查、發(fā)展方向、重大項(xiàng)目投資等日常集體資產(chǎn)政府監(jiān)管工作。主要職能是提名區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)層。

3.豐臺(tái)區(qū)級(jí)集體資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)公司。國(guó)有資產(chǎn)以控股的物業(yè)公司實(shí)物資產(chǎn)入資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)工商公司以集體股入資，按照《公司法》組建有限責(zé)任公司。區(qū)級(jí)聯(lián)營(yíng)公司通過(guò)大股東身份控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)工商公司（即撤鄉(xiāng)后的一級(jí)子公司），并把這套體制延伸到村級(jí)。同時(shí)，下設(shè)跨鎮(zhèn)跨村的區(qū)級(jí)專業(yè)公司，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在全區(qū)范圍內(nèi)的專業(yè)化布局。

4.豐臺(tái)區(qū)新型集體經(jīng)濟(jì)公共資源交易平臺(tái)。把農(nóng)村所有股東、資源放到這個(gè)平臺(tái)，可以和目前的市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所相互融合。主要任務(wù)：一是公開(kāi)：解決過(guò)去租房、租地隱形交易導(dǎo)致的腐敗行為。二是公正：按照正常的市場(chǎng)價(jià)格，提供資源資產(chǎn)交易的正規(guī)渠道。三是擴(kuò)面：除了集體土地資源權(quán)益、集體資產(chǎn)等，集體經(jīng)濟(jì)組織股份也可以豐臺(tái)區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)相互自由流通，提供股東退出集體經(jīng)濟(jì)組織的有效渠道。