下好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革“先手棋”

2017年以來，湖南省漢壽縣主動(dòng)承擔(dān)全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)，并將其作為破解新時(shí)期“三農(nóng)”問題的“先手棋”，積極推動(dòng)改革落地見效。全縣清理并核實(shí)集體資產(chǎn)總額6.67億元，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員17.5萬戶、65.29萬人，成立了39個(gè)村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社、229個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社。

一、“三引”凝共識(shí)，高位驅(qū)動(dòng)

一是組織引領(lǐng)。成立由縣委書記任組長(zhǎng)的縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作指揮部，從各成員單位中，抽調(diào)45名業(yè)務(wù)骨干，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和清產(chǎn)核資相關(guān)工作。出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《漢壽縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》等文件，明確任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。設(shè)立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)資金600萬元，為相關(guān)工作開展提供充足財(cái)力保障。二是發(fā)動(dòng)引導(dǎo)。充分利用會(huì)議、電視、廣播、微信、城區(qū)電子顯示屏、橫幅標(biāo)語等平臺(tái)，全方位宣傳清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)量化、集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立等政策要求，重點(diǎn)突出“群眾的事情群眾辦”，有效調(diào)動(dòng)群眾參與改革的主動(dòng)性、積極性。三是聯(lián)動(dòng)引路。建立健全縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組的“三級(jí)包干”機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和矛盾化解機(jī)制，形成“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村級(jí)具體操作、職能部門搞好服務(wù)”的工作格局。把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績(jī)效考核內(nèi)容，采取“一月一評(píng)比、兩月一排名”的方式，加強(qiáng)督促檢查，壓實(shí)了工作基礎(chǔ)，確保了改革有序推進(jìn)。

二、“三招”扣重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力

清產(chǎn)核資是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革的第一場(chǎng)硬仗。未承包到戶的資源性資產(chǎn)和發(fā)包合同清查是重點(diǎn)、難點(diǎn)，也是推動(dòng)改革的突破口。一是“實(shí)事求是”查面積。聘請(qǐng)第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)全縣未承包到戶的面積逐塊進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪和指界，實(shí)行外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)制圖、公示確認(rèn)，將資源面積和家庭承包面積分開標(biāo)示，每村形成“一表一圖”，建檔入庫。共清理未承包到戶集體耕地、水面32.24萬畝，其中組級(jí)7.46萬畝、村級(jí)10.02萬畝、鄉(xiāng)級(jí)14.76萬畝。未承包到戶資源性資產(chǎn)對(duì)比清查前統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)核增14.05萬畝，真正摸清了家底。二是“依法依規(guī)”定權(quán)屬。制定《關(guān)于農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定的指導(dǎo)意見》，明確十條資產(chǎn)權(quán)屬界定標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)動(dòng)基層老黨員、老干部、老組長(zhǎng)、老教師、老群眾等“五老”群體參與權(quán)屬界定工作，全面摸清縣、鄉(xiāng)、村資源性資產(chǎn)權(quán)屬基礎(chǔ)信息，再通過縣改革試點(diǎn)聯(lián)席會(huì)議集中決策，逐塊確權(quán)。全縣確定資源性資產(chǎn)權(quán)屬165宗，其中原西洞庭湖外洲、外湖資源132宗，由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)明確為縣屬國有資產(chǎn)；天然水面及河湖33宗，由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)明確為縣屬國有委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理。三是“頂真較真”清合同。針對(duì)集體資源性資產(chǎn)因廉價(jià)發(fā)包、面積不實(shí)發(fā)包、超長(zhǎng)年限發(fā)包及被無償侵占等問題，明確合同清理操作辦法“二十條”，解除不合法、不合規(guī)合同94份，整改面積不實(shí)、價(jià)格過低合同829份，可為村集體增加收入1832萬元。

三、“三靠”把方向，穩(wěn)健推進(jìn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，漢壽始終堅(jiān)持“三個(gè)依靠”，確保政策執(zhí)行不走樣。一是依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中央和省市的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，全縣新成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在村（社區(qū)）黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行“組織功能、選民資格、議事決策、干部管理、財(cái)務(wù)核算”五分開。村民委員會(huì)依法開展群眾自治工作，負(fù)責(zé)村公共服務(wù)、社會(huì)管理等事務(wù)；股份經(jīng)濟(jì)合作社代表全體成員按照民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有關(guān)法規(guī)和章程行使集體資產(chǎn)資源的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，形成黨支部、村（居）民委員會(huì)和（股份）經(jīng)濟(jì)合作社“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，共同服務(wù)鄉(xiāng)村振興。二是依靠人民群眾。將“三榜公示”貫穿改革始終，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。在集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定上，采取“3+X”的方法， 即遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)；程序規(guī)范、依法依規(guī)；公開民主、群眾認(rèn)可”三個(gè)原則，同時(shí)，各村（社區(qū)）因地制宜采取“一村一策”。該縣龍陽街道護(hù)城社區(qū)常住人口1.5 萬余人，在成員身份認(rèn)定環(huán)節(jié)，采取“三榜公示”，最終認(rèn)定組織成員2133人，村民普遍認(rèn)可。在股權(quán)設(shè)置原則上只設(shè)成員股不設(shè)集體股，股權(quán)采用“生不增、死不減”靜態(tài)管理，量化集體資產(chǎn)5146萬元、量化資源性資產(chǎn)面積1.2萬畝。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行股價(jià)量化，按一人一股平均值核定每股金額；集體水面、魚池、低湖田等資源性資產(chǎn)，實(shí)行面積量化，一人一股，只落實(shí)股份份額，不明確每股股值，群眾認(rèn)可率達(dá)100%。三是依靠綜合治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，與掃黑除惡、脫貧攻堅(jiān)、落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制和實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作等緊密結(jié)合，對(duì)資產(chǎn)資源管理中不規(guī)范、不合法現(xiàn)象進(jìn)行綜合治理。專門組建縣委農(nóng)村集體資源專項(xiàng)巡察組，追根溯源，嚴(yán)厲打擊亂象背后的農(nóng)村黑惡和宗族勢(shì)力，形成整治規(guī)范高壓態(tài)勢(shì)。該縣洲口鎮(zhèn)以解決侵占集體資源問題為重點(diǎn)，追繳應(yīng)交未交資源發(fā)包款155.97萬元，依法收回2處集體資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，并依法查處相關(guān)人員。

四、“三變” 激活力，改革見效

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“三變”，為鄉(xiāng)村振興注入了活力。一是組織變強(qiáng)。通過改革，將清產(chǎn)核資確定的資源性資產(chǎn)，特別是“四荒地”納入合作社統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民、還利于民，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公信力、組織力和執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。該縣酉港鎮(zhèn)雙洲村組建股份經(jīng)濟(jì)合作社后，廢止1118畝魚池承包合同，重新對(duì)外發(fā)包，年租金由改革前的60-150元/畝上漲至440元/畝，村集體年收入也由改革前的18萬元增至45萬元，每股分紅400元。巖汪湖鎮(zhèn)平安村收回?zé)o償占用的32處堰塘和“四荒地”，統(tǒng)一對(duì)外競(jìng)價(jià)發(fā)包，每年可為全村增加集體經(jīng)濟(jì)收入5萬余元。二是機(jī)制變活。制定實(shí)施《漢壽縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村（社區(qū)）依托本地資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)等，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效路徑，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)農(nóng)民能力。罐頭嘴鎮(zhèn)福興村股份經(jīng)濟(jì)合作社投入資金60余萬元，整理村內(nèi)18公里河、渠兩側(cè)荒灘、荒坡等“邊角余料”500余畝，集中統(tǒng)一開發(fā)種植黃桃，去年收獲3萬斤，產(chǎn)值20多萬元。同時(shí)，合作社與深圳一家公司合作，按500元/畝價(jià)格流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包耕地3000畝，以錦繡黃桃種、加、銷為主體，實(shí)施“一村一品”，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。公司、福興村股份經(jīng)濟(jì)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織成員分別占股55%、13.5%、31.5%，實(shí)現(xiàn)了公司、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶三贏。三是規(guī)矩變嚴(yán)。出臺(tái)《漢壽縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源管理辦法（試行）》，明確集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資源主體責(zé)任，要求組級(jí)資源在使用權(quán)不變的前提下，統(tǒng)一納入村級(jí)管理，嚴(yán)格農(nóng)村集體資源管理臺(tái)賬制、定期盤點(diǎn)制、經(jīng)營(yíng)備案制等制度。同時(shí)，與湖南土流信息科技集團(tuán)有限公司合作，建立了漢壽縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，將未承包到戶集體耕地、養(yǎng)殖水面、四荒地等資源性資產(chǎn)及舊村部、廠房、市場(chǎng)、商鋪等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交易，統(tǒng)一納入平臺(tái)，實(shí)行線上、線下公開競(jìng)價(jià)管理，全面規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為。截至目前，全縣公開掛牌交易農(nóng)村集體資源資產(chǎn)83宗，成交面積1340.25畝，成交金額123.24萬。洲口鎮(zhèn)侯王村3宗集體水面發(fā)包經(jīng)2輪掛牌競(jìng)價(jià)，比村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議集體確定底價(jià)溢價(jià)9900元/年。