上海大都市區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式與路徑

彭震偉

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵解讀

黨的“十九大”報(bào)告提出我國當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”變化為“人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分。因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就成為了著眼黨和國家事業(yè)全局、解決關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題、順應(yīng)我國億萬農(nóng)民對(duì)美好生活向往的重大決策部署。

黨中央提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系是其基本原則和保障。在落實(shí)黨中央要求的國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022）》中，進(jìn)一步提出了要“順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并的思路，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切”。

二、大都市區(qū)城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興發(fā)展

（一）大都市區(qū)城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興發(fā)展原則

對(duì)大都市區(qū)的鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)村振興發(fā)展應(yīng)充分利用好大都市區(qū)核心的輻射優(yōu)勢和與其融合發(fā)展的條件，聚焦加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享的發(fā)展模式與道路。按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022）》中“融入城鎮(zhèn)”類型鄉(xiāng)村的發(fā)展思路，該地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展要在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村的風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)大都市的水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)大都市發(fā)展、承接大都市核心功能外溢、滿足大都市消費(fèi)需求能力等功能。

要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的大都市區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，首先應(yīng)將該地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展定位聚焦于實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)功能作用的發(fā)揮上，實(shí)施市場化的城鄉(xiāng)資源要素配置與流動(dòng)，以及破除體制機(jī)制的弊端和形成大都市區(qū)新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在2013 年黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革60 個(gè)重大問題中，就明確要求“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制則包括了城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展以及農(nóng)民收入持續(xù)增長的體制機(jī)制。在國際上，為了尋求歐盟地域范圍內(nèi)平衡與可持續(xù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整合、自然資源與文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，以及實(shí)現(xiàn)該地域范圍內(nèi)更加平衡的競爭態(tài)勢，歐盟于1999 年正式發(fā)布了《歐洲空間發(fā)展戰(zhàn)略》（ESDP），其中的基本政策目標(biāo)就包括了“新的城鄉(xiāng)關(guān)系”，包含“本土化、多樣化與高效的鄉(xiāng)村地區(qū)”和“城鄉(xiāng)合作伙伴關(guān)系”，而城鄉(xiāng)的合作伙伴關(guān)系則建立在城鄉(xiāng)合作方的平等和獨(dú)立、合作中的自愿參與、考慮不同的行政管理因素以及責(zé)任共擔(dān)與利益共享的基礎(chǔ)之上。這也是發(fā)展要素在城鄉(xiāng)地域?qū)崿F(xiàn)自由流動(dòng)、平等交換和優(yōu)化配置的基本原則。

（二）大都市區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)外部要素及其配置

大都市區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的核心要素來源于外部和內(nèi)部兩個(gè)方面，這兩類要素在大都市區(qū)的城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，并共同作用于該地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展。其中，鄉(xiāng)村發(fā)展的外部要素主要受到大都市區(qū)范圍內(nèi)中心城市的輻射影響，表現(xiàn)為中心城市所輸出的就業(yè)機(jī)會(huì)和公共服務(wù)等，對(duì)該地區(qū)鄉(xiāng)村的“三農(nóng)”發(fā)展具有明顯的外部性影響，如城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村人口向中心城市的集聚，也可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村土地利用模式的改變。而該地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)部要素如土地、產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）、人力資源和生態(tài)環(huán)境等會(huì)伴隨著鄉(xiāng)村外部性的影響而產(chǎn)生相應(yīng)的變化。例如，大都市區(qū)發(fā)展中極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)的關(guān)系，極化效應(yīng)即大都市區(qū)中心城市的經(jīng)濟(jì)增長吸引了該地區(qū)鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力、產(chǎn)品和資金等鄉(xiāng)村內(nèi)部要素，削弱了鄉(xiāng)村的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不良的影響；而如果大都市區(qū)中心城市的經(jīng)濟(jì)增長對(duì)該地區(qū)鄉(xiāng)村內(nèi)部要素的需求促進(jìn)了鄉(xiāng)村內(nèi)部要素如產(chǎn)品、原料的增加，并通過中心城市技術(shù)的輸入加快了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)改良和創(chuàng)新，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村就業(yè)的機(jī)會(huì)和效率，則將對(duì)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生有利的影響，即大都市區(qū)中心城市發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村的擴(kuò)散效應(yīng)。大都市區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)目標(biāo)即是要通過政策的引導(dǎo)，弱化大都市區(qū)發(fā)展中的極化效應(yīng)，增強(qiáng)擴(kuò)散效應(yīng)。同時(shí)，環(huán)境也成為大都市區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展中越來越重要的要素。國內(nèi)外很多大都市區(qū)的鄉(xiāng)村都受到了越來越多的中心城市發(fā)展需求而帶來的環(huán)境負(fù)面影響，包括為滿足中心城市居民第一居所和第二居所的增長需求而對(duì)中心城市周邊鄉(xiāng)村未開發(fā)地區(qū)進(jìn)行建設(shè)的巨大壓力，城市新興休閑活動(dòng)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的負(fù)面效應(yīng)，城市的生產(chǎn)生活垃圾處理與儲(chǔ)運(yùn)對(duì)周邊鄉(xiāng)村的土壤、空氣和水體等的污染，鄉(xiāng)村的生態(tài)空間被分割與破壞，以及鄉(xiāng)村文化與風(fēng)貌特色的丟失等。

因此，大都市區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展要素所具有的強(qiáng)烈外部性特征，要求該地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展必須突破制度瓶頸，打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的雙向通道，結(jié)合該地區(qū)鄉(xiāng)村本土傳統(tǒng)要素的挖掘和外部要素的引入，實(shí)現(xiàn)大都市區(qū)城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置和對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的正外部性影響。

三、上海大都市區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式與路徑

（一）上海大都市區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展定位

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的上海新一輪城市總體規(guī)劃（2017－2035）確定了上海的城市性質(zhì)為：我國的直轄市之一，長江三角洲世界級(jí)城市群的核心城市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，國家歷史文化名城，并將建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。隨著全球經(jīng)濟(jì)要素配置的模式、路徑及其空間的變化，更多的城市及其區(qū)域被融入全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，成為全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)營體系中的節(jié)點(diǎn)，并且獲得現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更多全球資源。因此，作為全球城市，強(qiáng)調(diào)的是對(duì)全球資源的控制和生產(chǎn)服務(wù)功能。而全球城市的空間結(jié)構(gòu)特征，也表現(xiàn)為由大都市區(qū)的中心城市及周邊腹地一定空間范圍內(nèi)的社區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)以及規(guī)模較小的地區(qū)中心等共同構(gòu)成，成為世界范圍生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新的發(fā)源地以及全球經(jīng)濟(jì)的區(qū)域推動(dòng)力。

基于上海全球城市的發(fā)展要求，該地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展定位應(yīng)體現(xiàn)為：（1）上海大都市區(qū)的稀缺資源，（2）上海大都市區(qū)中心城市核心功能的重要承載地，（3）提升上海大都市區(qū)城市能級(jí)和核心競爭力的戰(zhàn)略空間。同時(shí)，上海2035 也明確提出在“上海邁向卓越的全球城市”的目標(biāo)定位下，要進(jìn)一步彰顯城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，鄉(xiāng)村的發(fā)展應(yīng)凸顯人與自然和諧的宜居功能。這包括：第一，要保護(hù)“江海山島”自然生態(tài)基底，即尊重地勢平坦、河湖密布的自然地理特征，充分發(fā)揮“江、海、山、島”等各類自然地貌的景觀價(jià)值；第二，要保護(hù)河口沖積型和水鄉(xiāng)聚落型自然（文化）景觀，即保護(hù)自然與人文相融合的郊區(qū)傳統(tǒng)聚落格局，延續(xù)依水而建、臨水而居的江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)村鎮(zhèn)模式，保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)具有傳統(tǒng)農(nóng)耕特色的水田景觀；第三，要促進(jìn)村鎮(zhèn)自然山水與現(xiàn)代化國際大都市風(fēng)貌和諧共生，即保護(hù)西部水鄉(xiāng)風(fēng)貌區(qū)村鎮(zhèn)和水網(wǎng)相互依存的格局形態(tài)，展現(xiàn)典型的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，突出東部濱海城市特色，塑造北部“生態(tài)島”景觀，與時(shí)尚繁華和多元文化交融的現(xiàn)代化中心都會(huì)風(fēng)貌區(qū)協(xié)調(diào)共融。

（二）上海大都市區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展案例

2018 年4 月，上海市委、市政府召開上海市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會(huì)議，并發(fā)布“關(guān)于貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的實(shí)施意見”，明確提出“上海努力把都市農(nóng)業(yè)和郊區(qū)農(nóng)村建成可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)和宜居城市的后花園，與上海建成卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義國際大都市相得益彰”。在此基礎(chǔ)上，上海選擇了首批9 個(gè)鄉(xiāng)村開展“新江南田園”鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)村莊風(fēng)貌傳承創(chuàng)新示范、田園景觀塑造與生態(tài)修復(fù)示范、公共建筑改造利用示范、公共基礎(chǔ)設(shè)施配套示范等“四個(gè)示范”。上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)水庫村作為上海市首批入選開展“新江南田園”鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)試點(diǎn)的9 個(gè)試點(diǎn)村之一，一年多以來完成了階段性的建設(shè)任務(wù)，在農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)、鄉(xiāng)村空間格局、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及鄉(xiāng)村治理體系等方面取得了不少創(chuàng)新成果。

水庫村位于上海市金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)北部，因水網(wǎng)密布、縱橫交錯(cuò)、河寬漾大而得名。水庫村村域面積3.66 平方公里，全村現(xiàn)有大小河道33 條，總長約23公里，村域水面率接近40%，是金山區(qū)水面覆蓋率最高的一個(gè)村。水庫村是上海市級(jí)生態(tài)廊道金奉生態(tài)走廊和濱海岸線的交匯地，是上海市30 個(gè)郊野公園建設(shè)區(qū)之一，具有上海2035 生態(tài)廊道南部節(jié)點(diǎn)的生態(tài)保育優(yōu)勢。根據(jù)漕涇鎮(zhèn)2035 總體規(guī)劃，水庫村為保護(hù)型村莊，是金山區(qū)5 個(gè)風(fēng)貌特色村之一。近年來，水庫村先后獲得上海市“我最喜愛的鄉(xiāng)村”、上海市“美麗鄉(xiāng)村示范村”和“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”等榮譽(yù)稱號(hào)。

依據(jù)水庫村所在的漕涇鎮(zhèn)“水木棲谷、濱海綠廊”的發(fā)展目標(biāo)和全域郊野公園規(guī)劃建設(shè)安排，水庫村規(guī)劃為漕涇鎮(zhèn)郊野公園的核心區(qū)，建設(shè)以品牌農(nóng)產(chǎn)品種植為主的北部“溪渠田園”、以生活休閑服務(wù)為主的中部“灘漾百島”、以原生文化滋養(yǎng)為主的南部“荷塘聚落”三個(gè)主題片區(qū)。水庫村的鄉(xiāng)村振興示范村發(fā)展模式始終圍繞豐富的水資源做深“水文章”，以“水”為空間特色，以“漁”為活動(dòng)特征。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，全力打造擁有良好城市配套設(shè)施兼具農(nóng)村新貌的大都市區(qū)特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌，形成集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)“三位一體”的滬尚水鄉(xiāng)，努力探索上海大都市區(qū)一流郊野村莊振興之路。

水庫村通過合理調(diào)配撤并村與保留保護(hù)村建設(shè)用地指標(biāo)，為示范村產(chǎn)業(yè)招商布局、農(nóng)民集中居住、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供了科學(xué)指引和強(qiáng)有力的用地保障。按照“一產(chǎn)增效、二產(chǎn)轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)拓展”的發(fā)展思路，水庫村大力發(fā)展以水資源為主要特色的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，探索民宿及一島一景開發(fā)改造，以“產(chǎn)業(yè)興旺”為核心，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，一些精品農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開始入駐，農(nóng)旅文融合發(fā)展態(tài)勢初顯。

水庫村的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外兼修，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)建造的集中居住點(diǎn)一期南片區(qū)、村民中心、村民驛站、水庫村史館、尚品書院等為民項(xiàng)目和鄉(xiāng)村文化設(shè)施已投入使用，濕地公園、村內(nèi)道路及河道景觀塑造等已初見成效。經(jīng)過整治后的全村3 公里水上游線基本貫通，上海的“羊角村”建設(shè)已初見成效。

下階段水庫村將以土地整治為重點(diǎn)，推進(jìn)空間生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)型；以農(nóng)民集中居住為載體，推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌改善；以水利專項(xiàng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)全村水土保持示范；以產(chǎn)業(yè)融合為核心，推進(jìn)水庫田園綜合體建設(shè)；以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興為保障，推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。

四、結(jié)語

水庫村的鄉(xiāng)村振興發(fā)展探索，體現(xiàn)了上海大都市區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基本模式與路徑，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類要素資源的配置，從整個(gè)上海大都市區(qū)城鄉(xiāng)融合的視角考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)各類要素資源向有利于提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力的方向有序流動(dòng)。同時(shí)，調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)各類創(chuàng)新主體的協(xié)同，發(fā)掘鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)、景觀、教育、文化等資源價(jià)值和發(fā)揮鄉(xiāng)村在生態(tài)和傳統(tǒng)文化方面的核心競爭優(yōu)勢，建立面向上海大都市區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的輸出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的積極振興，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)與融合發(fā)展。