深化要素市場化配置改革為鄉(xiāng)村振興注入新動能

本刊編輯部

為深化要素市場化配置改革，建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系，《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》(以下簡稱意見)近日頒布實施。這為進一步建設高標準市場體系、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系打下堅實制度基礎。目前，我國商品和服務價格97%以上由市場定價，但土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育相對滯后，影響了市場對資源配置決定性作用的發(fā)揮，成為高標準市場體系建設的一個突出短板。

深化要素市場化配置改革，將對我國各方面的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素對于經(jīng)濟社會發(fā)展，如同空氣、水、食物對于生命的存續(xù)影響，越是有效合理配置則越具活力。我國“三農(nóng)”問題之所以長期存在，一個重要原因就是勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素向城市的“單向流動”，造成鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素的相對缺乏和發(fā)展能力的持續(xù)下降。深化要素市場化配置改革就是要破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。

要實現(xiàn)要素市場化配置，首先要讓地活起來，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的空間載體和增收致富的核心資產(chǎn)。四十多年來，農(nóng)村重大改革總是伴隨著農(nóng)村土地制度的改革而不斷深化?！兑庖姟穼ι罨恋刂贫雀母铮⒔∪青l(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場作出許多重大政策規(guī)定。如制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設用地入市增值收益分配制度。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，深入推進建設用地整理，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障。今年中央1 號文件，更對破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題作出許多突破性的政策規(guī)定：如對鄉(xiāng)村發(fā)展用地實行分類管理，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農(nóng)用地管理，可以使用耕地；在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目；新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地等等，相信將對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮重要作用。

要實現(xiàn)要素配置優(yōu)先，必須能讓人才“流”向鄉(xiāng)村。在過去工業(yè)化城鎮(zhèn)化大潮中，農(nóng)村最具活力、最有創(chuàng)造力的大量人力被裹挾而去?！兑庖姟酚嗅槍π缘靥岢觥耙龑趧恿σ睾侠頃惩ㄓ行蛄鲃印?，“健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制。營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利”。旨在進一步打通勞動力在城鄉(xiāng)自由流動的渠道，促進城鄉(xiāng)人才在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮更重要的作用。

要實現(xiàn)要素配置優(yōu)先，必須讓錢“流”進鄉(xiāng)村。資金是發(fā)展的血液，必須打破以往的狀況，采取各種舉措加快形成多元投入格局，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。《意見》針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板精準發(fā)力，提出“健全多層次資本市場體系”，“構建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構體系，優(yōu)化金融資源配置”，“建立縣域銀行業(yè)金融機構服務‘三農(nóng)’的激勵約束機制”等作了具體規(guī)定，將有助于促進相關生產(chǎn)要素更多向鄉(xiāng)村流動。

深化要素市場化配置改革不能以損害農(nóng)民權利、犧牲農(nóng)民利益為代價，要堅守農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。