新形勢下加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)管制有效性分析

張瑞英 張喜鳳

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢也來越明顯，我國企業(yè)的發(fā)展也將面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。會(huì)計(jì)部門在企業(yè)管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，政府部門各種相關(guān)的會(huì)計(jì)制度的發(fā)布，各個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也受到了很大的影響。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)布，使得企業(yè)各投資者可以更加清楚地了解企業(yè)信息，逐漸實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的有效衡量，使得中國企業(yè)走向市場化和國際化。

一、政府會(huì)計(jì)管制的內(nèi)涵

政府會(huì)計(jì)管制實(shí)際上就是政府監(jiān)管中的一個(gè)分支，它不只有政府監(jiān)管的一般性，還有自己本身所存在的特殊性。政府會(huì)計(jì)管制是為了維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保護(hù)所有相關(guān)的市場參與者的利益不受違法侵害。政府會(huì)計(jì)管制將政府有關(guān)部門或者是經(jīng)政府部門授權(quán)的會(huì)計(jì)職業(yè)組織或團(tuán)體作為會(huì)計(jì)監(jiān)管工作的重心，通過制定相關(guān)的會(huì)計(jì)制度規(guī)范等措施，對(duì)各企業(yè)中的相關(guān)會(huì)計(jì)信息加以處理，或者對(duì)會(huì)計(jì)職業(yè)的某些不正當(dāng)行為進(jìn)行一整套的規(guī)范與制約活動(dòng)。其中，最基本的職能是確保各上市公司對(duì)外界所披露的信息具有真實(shí)性和可靠性。

二、政府會(huì)計(jì)管制對(duì)企業(yè)的影響

（一）財(cái)務(wù)信息披露方面的影響

近年來，政府有關(guān)部門對(duì)于會(huì)計(jì)工作的管制越來越重視，因此也相繼出臺(tái)了許多政策與準(zhǔn)則。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的出臺(tái)，對(duì)于各企業(yè)財(cái)務(wù)信息的披露有非常重要的影響。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容相比之前的準(zhǔn)則，更加符合現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也越來越與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌。最重要的是，新出臺(tái)的相關(guān)政策在財(cái)務(wù)披露方面所表現(xiàn)出來的最大特點(diǎn)，就是在與國際接軌的同時(shí)，還具有非常濃厚的中國特色，更加符合中國企業(yè)的發(fā)展。例如，會(huì)計(jì)部門將原來進(jìn)行表外合算的一部分?jǐn)?shù)據(jù)信息，歸納到了表內(nèi)，對(duì)于某些方面實(shí)際信息的披露也變得更加嚴(yán)格。

（二）會(huì)計(jì)工作人員方面的影響

最新發(fā)布的一些相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)會(huì)計(jì)工作人員也提出了更多的要求。例如新準(zhǔn)則要求，會(huì)計(jì)工作人員在對(duì)一些相關(guān)報(bào)表進(jìn)行附注的時(shí)候，要考慮到相關(guān)政策的改變和會(huì)計(jì)估計(jì)方面所做出的變更。因?yàn)闀?huì)計(jì)估計(jì)方面的變更會(huì)對(duì)利潤產(chǎn)生一定程度影響。所以，會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行核算和相關(guān)審計(jì)時(shí)，就要格外注意分析企業(yè)利潤的趨勢。

（三）企業(yè)會(huì)計(jì)政策選擇方面的影響

從企業(yè)利益導(dǎo)向的角度看，新頒發(fā)的相關(guān)會(huì)計(jì)政策對(duì)于企業(yè)的相關(guān)利益更多的是具有維護(hù)作用，簡單來說就是越來越傾向于保護(hù)投資者的利益。如果從約束程度的角度來看，新頒布的會(huì)計(jì)政策也越來越注重其政策自身的彈性空間，為企業(yè)預(yù)留出了更大的發(fā)揮空間，對(duì)于企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場來說也就有了更大的作用。但是，從可靠性成分來看的話，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從基礎(chǔ)屬性、公允性、信息披露的充分性等方面的要求也越來越嚴(yán)格。

三、政府會(huì)計(jì)管制有效性分析

（一）對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管主體加強(qiáng)創(chuàng)新

從目前我國會(huì)計(jì)監(jiān)管體制整體情況看，會(huì)計(jì)監(jiān)管主體的監(jiān)管模式主要是采用政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的二元監(jiān)管模式，來對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)行業(yè)行為規(guī)范進(jìn)行監(jiān)管的。這種監(jiān)管模式中所存在的弊病主要是效率較低和政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)市場的干預(yù)太過嚴(yán)重。從監(jiān)管主體的現(xiàn)狀來看，要想切實(shí)提高現(xiàn)階段的政府會(huì)計(jì)管制的有效性，就必須要對(duì)監(jiān)管主體進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。由此，就要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)由行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管和獨(dú)立監(jiān)管組成的三位一體的新型會(huì)計(jì)監(jiān)管模式。對(duì)于會(huì)計(jì)活動(dòng)的執(zhí)行者來說，其監(jiān)管主體也要具備兩方面的內(nèi)容，才能保證監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間不會(huì)存在其他與利益相關(guān)的關(guān)系。最重要的，如果監(jiān)管主體是政府，還要保證其官僚性和制度性間不能出現(xiàn)矛盾。

（二）對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任加強(qiáng)創(chuàng)新

我國的會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任，主要體現(xiàn)在對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)管主體和被監(jiān)管對(duì)象的責(zé)任約束上。筆者通過對(duì)我國現(xiàn)有的相關(guān)法律的分析發(fā)現(xiàn)，政府作為最主要的監(jiān)管主體，更多的只是強(qiáng)調(diào)對(duì)于所監(jiān)管客體的責(zé)任約束，對(duì)其自身的約束非常少。在實(shí)際監(jiān)管執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)了會(huì)計(jì)信息失真問題，會(huì)計(jì)人員將是主要的責(zé)任人員，這對(duì)于會(huì)計(jì)人員來說是非常不公平的。所以，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管責(zé)任的創(chuàng)新是非常重要的一個(gè)問題。在創(chuàng)新的過程中，注意加強(qiáng)對(duì)于會(huì)計(jì)責(zé)任的界定和利用合理的辦法找出負(fù)責(zé)全面管理的責(zé)任人，還需要注意會(huì)計(jì)資料誰認(rèn)定誰負(fù)責(zé)的問題。與此同時(shí)，建立有效的責(zé)任追究制度也是非常有必要的，這更有利于實(shí)現(xiàn)制度的權(quán)責(zé)分明。

（三）加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)于會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

近年來，部分不合法的會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)越來越多，對(duì)于企業(yè)和會(huì)計(jì)的發(fā)展來說非常不利，要想通過加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)于會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)管制有效性的提高，首先要建立一個(gè)有效的監(jiān)管機(jī)制，來加強(qiáng)對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的查處和規(guī)范。其次，要在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，還要加大相關(guān)的懲罰力度，對(duì)于其他的不法行為起到警示作用。最后，要完善政府財(cái)政部門的會(huì)計(jì)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的監(jiān)管，進(jìn)而提高財(cái)政部門監(jiān)管的有效性。

（四）加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管部門的協(xié)作

提高政府會(huì)計(jì)管制的有效性，必須要做到的一點(diǎn)就是加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管部門的協(xié)作。這樣做不僅可以有效降低政府相關(guān)部門的一些不必要的開支，還能提高監(jiān)管的效率，對(duì)于相關(guān)違法行為做到及時(shí)的規(guī)范和處罰。例如，作為政府綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)的審計(jì)部門，在進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)查時(shí)可以采用抽查的方式，在抽查過程中將不同部門的抽查信息進(jìn)行融合匯總，使得信息得以交流。另外，還可以利用現(xiàn)代科技技術(shù)，在政府各部門間建立網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)管環(huán)境，將各部門的監(jiān)管信息組建一個(gè)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，這樣不僅可以避免一些不必要重復(fù)監(jiān)管，還可以通過政府部門間的合作提高工作效率，從整體上實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)體系和信用體系的監(jiān)管?？傊?，政府會(huì)計(jì)監(jiān)管體系應(yīng)結(jié)合實(shí)際的情況，不斷進(jìn)行制度的創(chuàng)新和完善，進(jìn)而做到政府會(huì)計(jì)管制更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

總而言之，在當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其財(cái)政會(huì)計(jì)的監(jiān)管工作也在面臨著許許多多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要想更好地實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管工作，提高政府會(huì)計(jì)管制的有效性，就需要政府相關(guān)部門對(duì)當(dāng)前所出現(xiàn)的監(jiān)管問題進(jìn)行深入研究，采取一些必要的措施，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)管的制度體系，用長遠(yuǎn)的眼光來看待現(xiàn)在所出現(xiàn)的問題和所出臺(tái)的相關(guān)政策，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)管工作得以順利的展開。