對預(yù)算單位個人公務(wù)卡制度執(zhí)行的探討

于秀麗

預(yù)算單位個人公務(wù)卡（以下簡稱“公務(wù)卡”）是預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。它統(tǒng)一使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡，具有普通信用卡的所有功能，享有一定透支額度與透支免息期。在公務(wù)支出中實行公務(wù)卡結(jié)算方式，有利于公務(wù)支出的支付結(jié)算，攜帶、使用公務(wù)卡方便確保了資金安全；有利于資金快速流入收款方賬戶，減少了資金在途時間；有利于減少現(xiàn)金支付結(jié)算，降低了現(xiàn)金管理成本；有利于提高公務(wù)支出的透明度，規(guī)范了財政授權(quán)支付管理；有利于加強對公務(wù)支出過程的監(jiān)控，促進(jìn)了公務(wù)行為廉潔高效。自2007年啟動公務(wù)卡改革以來，各省相繼出臺了一系列公務(wù)卡管理的文件，多管齊下強力推動公務(wù)卡制度落實取得了顯著成效：公務(wù)卡結(jié)算規(guī)模持續(xù)增長，現(xiàn)金支出大幅下降，公務(wù)支出透明度顯著提升?，F(xiàn)就公務(wù)卡制度貫徹以來在實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題和對策做一探討。

一、存在的問題

（一）公務(wù)卡申領(lǐng)和信息維護(hù)不及時

很多省份的公務(wù)卡管理辦法規(guī)定：預(yù)算單位可為本單位工作人員每人辦理一張公務(wù)卡，實際中有的單位沒有及時為新增人員申領(lǐng)公務(wù)卡，沒有做到人手一卡，使無卡職工公務(wù)消費支付無法采用公務(wù)卡結(jié)算方式。預(yù)算單位工作人員因招考、調(diào)入等原因而增加，也有因退休、辭（離）職、調(diào)出、死亡等各種原因而減少，更有工作人員公務(wù)卡遺失而補卡的情況，有的預(yù)算單位沒有及時對公務(wù)卡增減情況、信息變動情況進(jìn)行核實確認(rèn)和適時更新維護(hù)，從而造成了公務(wù)卡系統(tǒng)相關(guān)信息失真，更有延誤了公務(wù)卡還款的情況發(fā)生，使個人資信受到了影響。

（二）部分公務(wù)卡變成了“睡眠卡”

根據(jù)有關(guān)省市出臺的公務(wù)卡管理的有關(guān)規(guī)定，公用經(jīng)費5萬元以下的零星購買支出除從零余額賬戶轉(zhuǎn)賬支付和按規(guī)定范圍使用現(xiàn)金外，都應(yīng)使用公務(wù)卡結(jié)算。實際中即使預(yù)算單位及時為職工申領(lǐng)了公務(wù)卡，做到了人手一卡，有的職工還是習(xí)慣于現(xiàn)金結(jié)算，或者使用本人其他的銀行卡（比如工資卡等））結(jié)算，更有的采用微信支付、支付寶支付、花唄支付等，支付方式隨意性大，脫離了公務(wù)卡結(jié)算方式，使部分公務(wù)卡變成了“睡眠卡”，不利于加強財政監(jiān)督和單位財務(wù)管理，不利于建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機制。

（三）公務(wù)卡相互借用

公務(wù)卡是信用卡，是銀行卡的一種。根據(jù)《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定：銀行卡及其賬戶只限經(jīng)發(fā)卡行批準(zhǔn)，持卡人本人使用，不得出租和轉(zhuǎn)借。實際工作中持卡人之間互相轉(zhuǎn)借、使用他人公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)消費的現(xiàn)象時有發(fā)生，致使在還款環(huán)節(jié)發(fā)生報銷人和持卡人不一致的現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)了經(jīng)濟糾紛。

（四）公務(wù)卡報銷資料不全

持卡人從事公務(wù)活動按規(guī)定使用公務(wù)卡刷卡消費在公務(wù)卡透支免息期內(nèi)，憑合規(guī)的報銷憑證和消費交易憑條，按照現(xiàn)行財務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定申請報銷還款。而實際工作中，有的持卡人無視消費交易憑條的索取，或者索取了消費交易憑條卻忽視了對其妥善保管而丟失，持卡人報銷時財務(wù)部門只能憑其模糊記憶的消費信息N次試驗下載交易信息，給財務(wù)部門工作造成了被動。

（五）職工退休后的公務(wù)卡管理亟待規(guī)范

預(yù)算單位為每一在職工作人員申辦的公務(wù)卡在滿足公務(wù)支出的前提下，也可用于個人消費結(jié)算，但單位不承擔(dān)個人消費引致的一切責(zé)任。目前各省份對工作人員因退休離開所在單位的公務(wù)卡管理不盡相同，有以下情況：工作人員退休時不將公務(wù)卡交回單位，退休后可以繼續(xù)使用；工作人員退休時將公務(wù)卡交回單位，預(yù)算單位及時維護(hù)公務(wù)卡信息系統(tǒng)，辦理銷卡手續(xù)，停止公務(wù)卡的使用。而前者很大部分公務(wù)卡也因工作人員的退休而變成了“睡眠卡”、“退休卡”、“死卡”，喪失了公務(wù)卡的作用，浪費了公務(wù)卡資源。

二、解決的措施

（一）公務(wù)卡申領(lǐng)和信息維護(hù)要及時

公務(wù)卡在公務(wù)消費中具有使用方便、信息透明等優(yōu)點，極大地規(guī)范了公務(wù)行為，隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，公務(wù)卡結(jié)算得到了普遍推廣。預(yù)算單位可以結(jié)合本地公務(wù)卡政策制定出本單位的公務(wù)卡管理辦法，對申領(lǐng)、使用、維護(hù)、結(jié)算等做出詳細(xì)規(guī)定，按照規(guī)定及時與發(fā)卡行溝通，為新增人員辦理公務(wù)卡，并根據(jù)人員變化情況對公務(wù)卡信息及時維護(hù)。

（二）讓公務(wù)卡由“睡眠卡”“死卡”變成“活卡”

公務(wù)卡主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)，也可以用于個人消費。目前很多省份都相繼出臺了本地的公務(wù)卡強制消費目錄，持卡人在目錄內(nèi)的公務(wù)消費時，使用公務(wù)卡消費，杜絕使用諸如花唄等支付方式，財務(wù)報銷時加強審核，使公務(wù)卡真正用到公務(wù)上來、“活”起來，發(fā)揮其便捷、透明、監(jiān)督有力的作用。由于退休原因造成的“睡眠卡”“死卡”，各地可以結(jié)合本地情況制定出適合的辦法，比如個人可以根據(jù)自己的家庭經(jīng)濟狀況、消費情況作出在退休時是否把公務(wù)卡交回原單位，由單位進(jìn)行統(tǒng)一銷卡的規(guī)定等等，以有效利用公務(wù)卡資源。

（三）公務(wù)卡只能本人使用

日常工作中加強對《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》、各地的公務(wù)卡管理辦法的宣傳和解讀，使職工人人了解相關(guān)規(guī)定。一部分職工不了解“公務(wù)卡不得出租和轉(zhuǎn)借”的規(guī)定而出租或轉(zhuǎn)借了公務(wù)卡，還以為是做了好事，豈不知這是違規(guī)行事，并且給財務(wù)工作帶來很多麻煩。《銀行卡業(yè)務(wù)管理辦法》明確規(guī)定持卡人出租或轉(zhuǎn)借其信用卡及其賬戶的，發(fā)卡銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并對其處以1 000元人民幣以內(nèi)的罰款（由發(fā)卡銀行在申請表、領(lǐng)用合約等契約性文件中事先約定）。

（四）報銷資料要備齊

持卡人從事公務(wù)活動可在線下、線上渠道（網(wǎng)上購買商品或服務(wù)等）支付結(jié)算，要索取相應(yīng)報銷憑證和消費交易憑條。商戶發(fā)票為必備報銷憑證，線下交易的銷售點終端（Point of Sale，POS）簽購單、線上交易的記錄憑據(jù)等，可作為輔助報銷憑證，在公務(wù)卡透支免息期內(nèi)，憑合規(guī)的報銷憑證和消費交易憑條，按照現(xiàn)行財務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定申請報銷還款。必備報銷憑證和輔助報銷憑證缺一不可，不能忽略消費交易憑單的索取，財務(wù)以此查詢消費交易信息按照財務(wù)規(guī)定報銷還款。