機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌問題的探討

周潤玲

摘要：新時代背景下的社會保障體制里，居民個人的養(yǎng)老金是基礎(chǔ)政策中的重點項目。早在15年我國的養(yǎng)老保險制度就開始面向全國實行，但實際實施并不是非常順利，我國機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度有諸多問題需要用一定的時間和制度去完善和細節(jié)化。我國的養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)歷了漫長的過程，現(xiàn)在已經(jīng)開始了企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度并軌。因此，本文對二者制度實施并軌的意義和具體策略進行相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位;企業(yè)養(yǎng)老保險;制度并軌

前言：機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是我國社會保障工作中十分有特色的親民制度，直到現(xiàn)在，我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度隨著一次又一次的修改而穩(wěn)定造福退休員工，但是與之相比的機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度由于更新較慢等問題出現(xiàn)了落后現(xiàn)象，基本上還是由事業(yè)單位負責(zé)這一方面，導(dǎo)致退休職工養(yǎng)老保險雙軌制度并行的情況和矛盾。所以說，修改現(xiàn)在的機關(guān)事業(yè)單位工作養(yǎng)老保險政策從而推動社會進步是非常有必要的。

一、機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度實施并軌的意義

1.有利于消除社會客觀矛盾

自從中國進入中國特色社會主義新時代后，生活的質(zhì)量和理想生活還有很大的差距客觀存在。在此背景下，企業(yè)職工、公務(wù)員和其他政府機關(guān)和公共事業(yè)單位之間統(tǒng)一國家和社會養(yǎng)老金制度是一件非常重要的舉措。通過調(diào)查數(shù)據(jù)得知，政府機構(gòu)和公共機構(gòu)的員工雖然并沒有提前上交養(yǎng)老金保險，但到頭來卻是其退休養(yǎng)老金是公司上交保險金的退休員工的兩倍以上水平。受到單位等諸多因素影響，員工之間的基本待遇有了明顯差距。所以說，統(tǒng)一和普及養(yǎng)老保險體制的具體項目，落實政策公平公正，將有利于我國社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.有利于實現(xiàn)全面小康社會戰(zhàn)略目標

由于目前實行的還是退休人員養(yǎng)老保險待遇制度的實行雙軌制，直接因素導(dǎo)致了目前我國相關(guān)退休從業(yè)人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的不公平競爭現(xiàn)象不斷發(fā)生。從而造成巨大的社會貧富差距，勢必是阻礙了我國特色社會主義思想的正常發(fā)展。因此，制定和完善修改了突出公平公正的基本養(yǎng)老保險管理制度，把"一碗水端平"是基本保障。

二、機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險進行并軌的對策

1.明確養(yǎng)老制度并軌的具體改革思路

養(yǎng)老保險一體化制度的改革是國家重要政策必需。所以說，必須要明確改革的主體思想，保證在一系列改革的過程中思想的統(tǒng)一性和規(guī)范性。按照政府機關(guān)和事業(yè)單位的具體情況，由本單位內(nèi)部工作人員組成。借助內(nèi)外部的合理分析，推動對點宣傳和指導(dǎo)。對于人員的大力支持和完善，該單位要首先進行改革，開始改革的第一槍。自付、平衡分配、混合部門的單位應(yīng)在條件成熟時逐一進行改革，確保一體化改革有序穩(wěn)定。

2.制訂機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)統(tǒng)一的改革計劃

為了有效地激發(fā)我國各行各業(yè)人力資源的潛能和優(yōu)勢方面，進一步去促進各項人才的合理流動和分配統(tǒng)一，我們必須堅持繼續(xù)努力和重點突破社會成員之間的身份限制以及矛盾問題，使養(yǎng)老保險各方面的差距進一步縮小，實現(xiàn)真正公平公正以及民生的融合。要制定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險改革方案，首先必須明確出現(xiàn)有的公共機構(gòu)實行統(tǒng)一的強制性養(yǎng)老保險制度。利用統(tǒng)一性的特點，從而進一步修復(fù)了改革過程中的任意性和多樣性的矛盾問題。

3.對養(yǎng)老金的待遇機制進行適當調(diào)整

所謂的養(yǎng)老金支付項目，是指公共機構(gòu)的養(yǎng)老保險和職業(yè)年金。政府機關(guān)、機構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際支付標準進行調(diào)整而不是我行我素，必須做到在各項工作中實現(xiàn)科學(xué)支付;社會統(tǒng)籌基金還應(yīng)詳細研究員工的工資水平，以劃分單位支付標準和個人支付標準。機關(guān)、事業(yè)單位工作人員應(yīng)當按照各省發(fā)布的有關(guān)政策實施養(yǎng)老保險制度，最后確保與企業(yè)發(fā)展的一致性，計算其平均工資的百分之8%作為支付金額，計入個人賬戶。

4.降低繳費率并提高企業(yè)征繳率

要打破我國養(yǎng)老基金缺口和降息的死亡周期，可以通過以下三種方式實現(xiàn)：1.逐步實現(xiàn)國家全面規(guī)劃。由于當前國民經(jīng)濟增長水平下降，而沒有國家統(tǒng)籌的主要原因還包括了大量在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)毫無建樹的國家社會保障資金及財政補貼。中國將社會保險基金直接投入商業(yè)銀行，商業(yè)銀行收益率低于中國消費者物價指數(shù)（CPI）。所以，社保投資基金將難以維持穩(wěn)定和翻番，養(yǎng)老金基礎(chǔ)越大，收縮的程度就越大。因此，需要逐步實現(xiàn)國家養(yǎng)老保險基金的歸集，合理利用發(fā)達地區(qū)的社會保障基金，或者根據(jù)我國的人口結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整支付比例。生活水平提高的同時，我們將慢慢延長各個工作崗位實際的平均退休年齡。目前，中國的平均退休年齡還不到五十五歲，遠遠早于國外，因此未來需要逐漸增長至六十五歲。另外，政府還需出臺支持性措施，以促使老年職工推遲離休。根據(jù)美國最靈活的養(yǎng)老金機制，65歲的退休人士才能拿到全額養(yǎng)老金。此外，設(shè)置了參數(shù)公式，退休越高。3.提高出生率。近年來，我國女性的總生育率已降至一點六左右，甚至低于1.5。生育率下降，將影響勞動年齡人數(shù)占全國老年口的比重，對未來社會的金融保險制度形成將有可持續(xù)的負面影響。采取這些舉措，實現(xiàn)了國家養(yǎng)老基金的逐年增加，也相應(yīng)減少了職工撫恤金發(fā)放率，并拓寬了對職工養(yǎng)老保險的征繳范圍，最終提高了企業(yè)征收率。

結(jié)束語

綜上所述，當前中國老齡化已經(jīng)成為趨勢，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也是未來社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢和要求。所以，唯有形成全國統(tǒng)一的社會基本養(yǎng)老保險體系，并實現(xiàn)事業(yè)單位和企業(yè)社會基本養(yǎng)老保險制度整合，才能更好地推動社會基本養(yǎng)老保險體系變革，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會的公平發(fā)展，并最終為中國事業(yè)單位內(nèi)控制度的發(fā)展與建設(shè)提供良好基礎(chǔ)。

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