消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干思考探究

張新旺

摘 ?要：伴隨著快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的提升了人民群眾生活質(zhì)量和水平。在此環(huán)境下，想要為廣大群眾提供更好的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，各個(gè)地區(qū)的消防救援機(jī)構(gòu)就要對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行高度重視，從而對(duì)消防執(zhí)法工作質(zhì)量進(jìn)行有效提升?；诖?，筆者針對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進(jìn)行了分析與探討，以此為相關(guān)學(xué)者以及從業(yè)人員提供有價(jià)值的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;執(zhí)法;規(guī)范化;建設(shè)

引言：消防監(jiān)督執(zhí)法工作的落實(shí)，能夠保障人民群眾安居樂業(yè)以及社會(huì)的安全性和穩(wěn)定性，不僅如此，還緊密聯(lián)系著廣大群眾的自身利益。但是，在實(shí)際開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作期間，依舊存在著一系列問題，為此，相關(guān)消防執(zhí)法人員要全面分析和探討規(guī)范化建設(shè)方法，從而不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法工作的效率。本文將從消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具體方法三大方面來進(jìn)行深入剖析。

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

針對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義，筆者整理了三點(diǎn)，分別是：法制建設(shè)需要、增強(qiáng)執(zhí)法效果、保證合法權(quán)益，本章將一一進(jìn)行論述。

1.法制建設(shè)需要

在建設(shè)社會(huì)主義法制期間，要建立違法必究、違法必查的工作原則，想要對(duì)執(zhí)法的規(guī)范性目標(biāo)進(jìn)行有效落實(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要在消防執(zhí)法作業(yè)體系中融入法制理念，從而在消防監(jiān)督執(zhí)法行為中體現(xiàn)法制建設(shè)需要。朝著法治化方向前進(jìn)，這是消防監(jiān)督執(zhí)法工作在新時(shí)代下發(fā)展的必然趨勢，如若在建設(shè)法制期間，沒有對(duì)規(guī)范化執(zhí)法工作行為展開妥善的執(zhí)行，就沒有切實(shí)貫徹落實(shí)依法治國政策，并且與我國執(zhí)法部門遵循的執(zhí)法工作產(chǎn)生了矛盾。為此，清楚法制建設(shè)地位在消防監(jiān)督執(zhí)法中，十分重要，能夠?qū)ξ覈F(xiàn)階段的法治發(fā)展力度進(jìn)行加強(qiáng)，從而全面滿足法制需要。

2.增強(qiáng)執(zhí)法效果

執(zhí)法效果的高低會(huì)對(duì)是否有效的執(zhí)法行為進(jìn)行直接體現(xiàn)，為此，在開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，衡量結(jié)果、過程是否規(guī)范化，可以從高低執(zhí)法效果的參數(shù)中客觀的反應(yīng)。消防監(jiān)督執(zhí)法與人民群眾財(cái)產(chǎn)的安全性之間有著緊密聯(lián)系，不僅如此，還能夠保障人民群眾的生命安全。為此，想要對(duì)執(zhí)法效果進(jìn)行強(qiáng)化，在初期建設(shè)消防執(zhí)法規(guī)劃期間，就要建立規(guī)范、科學(xué)、合理的發(fā)展目的，從而在具體實(shí)施執(zhí)法行為期間，能夠彰顯規(guī)范、公平等優(yōu)點(diǎn)，更加嚴(yán)格依法程序開展工作。如若在執(zhí)法的過程中，各種執(zhí)法操作與規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了不適配情況，就難以讓執(zhí)法對(duì)象或者主體誠服執(zhí)法結(jié)果，為此，要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，才能對(duì)執(zhí)法工作效率和質(zhì)量進(jìn)行有效提高[1]。

3.保證合法權(quán)益

確保執(zhí)法操作的科學(xué)性和適宜性，能夠使消防執(zhí)法人員深入認(rèn)識(shí)到消防意識(shí)的重要性，并且確保各個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程的科學(xué)性和合理性，將產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢進(jìn)行提高。規(guī)范化執(zhí)法能夠?qū)ΡO(jiān)督執(zhí)法人員權(quán)益和人民群眾合法權(quán)益進(jìn)行有效維護(hù)。

消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題

針對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)存在的問題，筆者整理了四點(diǎn)，分別是：執(zhí)法主體、執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法環(huán)境、法律制度，本章將逐一進(jìn)行闡述。

1.執(zhí)法主體

消防監(jiān)督執(zhí)法工作，在新時(shí)代背景下，人民群眾對(duì)其提出的要求和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了翻天覆地的變化，為此，消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的調(diào)整和改變。但是新型執(zhí)法思想缺乏是許多執(zhí)法主體存在的問題，沒有對(duì)新時(shí)期的執(zhí)法觀念進(jìn)行明確。有些執(zhí)法人員在實(shí)際展開執(zhí)法工作期間，還要高度重視人民群眾的意愿和心理，從而激發(fā)了二者之間的矛盾。相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法主體領(lǐng)導(dǎo)人員沒有對(duì)新發(fā)布的法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)的研究和了解，在建設(shè)新時(shí)代消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化期間，也缺乏明確的意識(shí)，傳統(tǒng)執(zhí)法理念根深蒂固，在計(jì)劃未來怎樣展開執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)期間，缺乏針對(duì)性，盲目性現(xiàn)象嚴(yán)重。不僅如此，部分執(zhí)法人員沒有堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的理念，缺乏正確執(zhí)法思想，難以有序開展各項(xiàng)工作，對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響[2]。

2.執(zhí)法機(jī)制

從目前執(zhí)法機(jī)制現(xiàn)實(shí)狀況而言，混亂現(xiàn)象嚴(yán)重，并且缺乏科學(xué)合理的執(zhí)法考核機(jī)制。在對(duì)執(zhí)法人員業(yè)績進(jìn)行考核期間，罰款數(shù)額和執(zhí)法數(shù)量是主要考察的兩項(xiàng)內(nèi)容。為此，罰款是執(zhí)法期間十分常用的方式，并沒有對(duì)當(dāng)事人展開有針對(duì)性的教育工作，無法對(duì)發(fā)生違規(guī)違法的概率進(jìn)行降低。不僅如此，如若罰款時(shí)，不合理性質(zhì)嚴(yán)重，就會(huì)造成亂收費(fèi)的情況，這樣下去不僅不能對(duì)問題進(jìn)行有效解決，還會(huì)引發(fā)群眾和執(zhí)法人員之間產(chǎn)生矛盾，無法在群眾心中樹立良好的執(zhí)法人員形象。針對(duì)于現(xiàn)階段執(zhí)法機(jī)制具體處罰環(huán)節(jié)來說，依舊存在敷衍和虛假的情況，工作形式表面化嚴(yán)重，沒有及時(shí)處理部分已經(jīng)立案的工作項(xiàng)目，也沒有切實(shí)落實(shí)執(zhí)法為民的目標(biāo)。除此之外，在現(xiàn)階段消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制中，沒有有效監(jiān)督執(zhí)法人員的工作行為，從而大大折扣了工作效率[3]。

3.執(zhí)法環(huán)境

地方政府在一般情況下，會(huì)對(duì)消防工作展開直接管控，為此，在實(shí)際開展消防辦公與裝備業(yè)務(wù)等建設(shè)工作期間，主要的資金來源為當(dāng)?shù)卣?。部分政府在目前?zhí)法環(huán)境下，沒有對(duì)消防建設(shè)進(jìn)行高度重視，缺乏明確的意識(shí)和認(rèn)知，不能對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)資金展開積極撥放，難以有效開展消防各項(xiàng)工作，也無法保障當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯姆€(wěn)定性、安全性和可靠性。這樣不僅會(huì)影響地方群眾，還會(huì)影響地方大環(huán)境。部分群眾沒有對(duì)消防安全進(jìn)行高度重視，消防法治理念嚴(yán)重不足，甚至還有許多群眾會(huì)與監(jiān)督執(zhí)法人員發(fā)生爭執(zhí)，從而難以有序展開消防執(zhí)法工作。

4.法律制度

相關(guān)法律條款在目前消防法律法規(guī)的影響下，不符合嚴(yán)密性標(biāo)準(zhǔn)，互相矛盾的情況普遍存在于部分法律規(guī)定中，為此，在嚴(yán)格按照法律展開處理工作期間，會(huì)造成各不相同的結(jié)果。在法律存在一定的不足之處影響下，相關(guān)執(zhí)法人員在處理相同違法行為期間，處罰策略會(huì)存在一定的差異性，從而對(duì)執(zhí)法人員處理難度進(jìn)行了提高，并且在目前法律中也彰顯了缺乏公平性的狀況。在對(duì)法律制度進(jìn)行修訂期間，沒有對(duì)部分過時(shí)的法律進(jìn)行及時(shí)修正，為此，在新問題出現(xiàn)后，也缺乏新法律的支持，從而在實(shí)際展開執(zhí)法期間，執(zhí)法人員就會(huì)缺少相關(guān)根據(jù)，進(jìn)而對(duì)執(zhí)法公信力進(jìn)行大幅度降低。對(duì)于法律條款制度來說，操作性缺乏等問題嚴(yán)重，以此更加難以展開執(zhí)法工作。

三、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具體方法

針對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具體方法，筆者整理了四點(diǎn)，分別是：加強(qiáng)培養(yǎng)執(zhí)法人員、使監(jiān)督機(jī)制多樣化、加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督制約、完善相關(guān)法律法規(guī)，本章將一一進(jìn)行說明。

1.加強(qiáng)培養(yǎng)執(zhí)法人員

想要有效提升執(zhí)法人員各個(gè)方面的素質(zhì)，就要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施。針對(duì)于執(zhí)法工作人員，要強(qiáng)化教育和培訓(xùn)力度，如若執(zhí)法工作人員不能對(duì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)進(jìn)行熟悉，就會(huì)對(duì)執(zhí)法效果產(chǎn)生不利影響，如若情節(jié)嚴(yán)重，還會(huì)對(duì)人民群眾的合法權(quán)益進(jìn)行嚴(yán)重侵害。為此，要定期展開教育培訓(xùn)工作，還可以邀請專家展開知識(shí)講座，使執(zhí)法意識(shí)深入人心，提高執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)。在聘用執(zhí)法工作人員的時(shí)候，相關(guān)部門要依據(jù)執(zhí)法內(nèi)部人員的實(shí)際情況，科學(xué)合理的選擇人員，最大程度的使部門需要與聘用人員的能力相符合。為此，在公權(quán)力部門展開實(shí)際執(zhí)法工作期間，要在整個(gè)執(zhí)法過程中融入服務(wù)意識(shí)，并不是通過強(qiáng)制性方式來要求執(zhí)法對(duì)象。部分執(zhí)法部門在以往執(zhí)法期間，沒有較強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)，執(zhí)法方式缺乏合理性和科學(xué)性，如若長時(shí)間發(fā)展下去，人民群眾就會(huì)形成不良好的消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍形象，不僅如此，還會(huì)產(chǎn)生抵觸和厭煩心理。為此，加強(qiáng)培訓(xùn)執(zhí)法人員，尤為關(guān)鍵。具體培訓(xùn)做法為：前期注重介紹消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，幫助新來的執(zhí)法工作人員能夠盡快熟悉服務(wù)對(duì)象、工作環(huán)境、工作職責(zé)。在后期展開培訓(xùn)期間，要強(qiáng)化培訓(xùn)這幾個(gè)方面，包括：執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)、工作手段等，可以通過結(jié)合技能培訓(xùn)和理論教育的方式，強(qiáng)化分析以往案例，借助案例，對(duì)執(zhí)法人員工作能力進(jìn)行不斷提升，從而提升執(zhí)法人員的綜合職業(yè)素質(zhì)[4]。

2.使監(jiān)督機(jī)制多樣化

想要有效提高消防監(jiān)督執(zhí)法體系的建設(shè)水平，就要對(duì)執(zhí)法規(guī)范化指標(biāo)進(jìn)行有效落實(shí)，監(jiān)督機(jī)制發(fā)展方式具有一定的多元化，能夠?qū)?zhí)法實(shí)踐效果進(jìn)行最大程度的優(yōu)化，從而更好更快的運(yùn)行執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。但是，目前執(zhí)法流程，根據(jù)現(xiàn)階段消防監(jiān)督途徑的管轄范圍以及數(shù)量來看，沒有較高的匹配程度，導(dǎo)致執(zhí)法規(guī)范化的監(jiān)督實(shí)踐方法缺乏完善性，大大降低了執(zhí)法成效。

對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行建立健全，第一，就要做好前期規(guī)劃消防立法工作，通過消防立法條例更好的建立監(jiān)督機(jī)制，在新時(shí)期狀況下，監(jiān)督部門要勇于對(duì)監(jiān)督方式進(jìn)行創(chuàng)新，確保監(jiān)督執(zhí)法的高效性。第二，采用的監(jiān)督機(jī)制，各個(gè)部門要將執(zhí)法可行性作為反向調(diào)整要素，在設(shè)計(jì)監(jiān)督機(jī)制中，選取的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法人員能夠完成的實(shí)際工作手段，從而對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行不斷健全和完善，保障在多角度監(jiān)管之下，各個(gè)執(zhí)法流程能夠?qū)崿F(xiàn)消防監(jiān)督工作。

3.加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督制約

應(yīng)當(dāng)通過合適監(jiān)督制度的選擇和運(yùn)用，來保證執(zhí)法行為的公平性和公正性。首先，要對(duì)執(zhí)法進(jìn)行積極廣泛的使用，在陽光下展開執(zhí)法工作，在還沒有實(shí)際展開執(zhí)法行為之前，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)絡(luò)媒體，為大眾顯示相關(guān)的執(zhí)法事項(xiàng)，并且處理好審批工作。在實(shí)際展開執(zhí)法期間，要對(duì)處罰流程、處罰證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行確切發(fā)布，從而保障人民群眾的知情權(quán)力。其次，要強(qiáng)化監(jiān)督。定期考核執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，并建立健全的賞罰機(jī)制，將考核結(jié)果作為賞罰機(jī)制的重要指標(biāo)，如若發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在執(zhí)法期間，存在公正性不足的情況，就要通過科學(xué)合理的措施進(jìn)行糾正和解決，并給予相應(yīng)的處罰。針對(duì)于監(jiān)督相關(guān)渠道來說，應(yīng)當(dāng)積極動(dòng)員整個(gè)社會(huì)，從而確保監(jiān)督渠道的多元化，通過群眾監(jiān)督、舉報(bào)等方式，對(duì)執(zhí)法行為的公信力進(jìn)行提高。最后，針對(duì)于執(zhí)法人員的責(zé)任，要增強(qiáng)追究力度。在實(shí)際站開展執(zhí)法期間，如若執(zhí)法人員存在失誤和錯(cuò)誤的情況，就要依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，追究其責(zé)任，與此同時(shí)，緊密聯(lián)系個(gè)人考核和執(zhí)法行為，從而調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的自覺性和主動(dòng)性。

4.完善相關(guān)法律法規(guī)

對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，并非是一項(xiàng)短時(shí)間內(nèi)就能完成的任務(wù)，需要多角度的展開才能逐步完成。行政法律和法規(guī)在法律階位上，法律效力較高，相較于一般規(guī)章制度來說，具有引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，尤其在操作具體環(huán)境中，發(fā)揮的作用具有實(shí)踐意義?；诖?，在社會(huì)發(fā)展期間，想要提高法律法規(guī)的適應(yīng)性，就要根據(jù)法律法規(guī)自身存在的滯后性進(jìn)行有效克服，并且在對(duì)行政法律法規(guī)進(jìn)行完善時(shí)，要具備一定的前瞻性和預(yù)見性。具體做法為：針對(duì)于目前的消防法律法規(guī)，相關(guān)部門要對(duì)其展開合理的規(guī)范，在對(duì)現(xiàn)階段消防法律法規(guī)進(jìn)行完善期間，要對(duì)消防立法做好預(yù)測工作，及時(shí)改進(jìn)和糾正目前消防法律法規(guī)中的問題和矛盾，結(jié)合國家制定的相關(guān)準(zhǔn)則和法律法規(guī)，對(duì)消防體系進(jìn)行不斷的完善和健全，與此同時(shí)，有效保障各類法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性和互補(bǔ)性。二強(qiáng)化管控紅頭文件，由于我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作會(huì)受到紅頭文件的影響，所以難以順利開展工作，這種情況下，相關(guān)部門要對(duì)相應(yīng)的管控機(jī)制展開及時(shí)出臺(tái)，確保管控技術(shù)的有效性和可行性。為此，在實(shí)際開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的過程中，要嚴(yán)格審查制定相關(guān)法律文件的有效性、合理性以及可行性，對(duì)其中存在的問題進(jìn)行第一時(shí)間的糾正，從而有效保障群眾的相關(guān)合法權(quán)益，進(jìn)而確保消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的順利開展[5]。

結(jié)語

總而言之，在實(shí)際建設(shè)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化期間，依舊沒有有效處理其中涉及到的問題，為此，可以通過加強(qiáng)培養(yǎng)執(zhí)法人員、使監(jiān)督機(jī)制多樣化、加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)督制約、完善相關(guān)法律法規(guī)等方法，改進(jìn)和糾正其中的問題，從而更好的服務(wù)于人民群眾，進(jìn)而努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)。

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