企業(yè)應(yīng)急安全文化建設(shè)的探索和思考

摘要：通過開展應(yīng)急安全文化建設(shè)，以文化引領(lǐng)，以文化為導(dǎo)向和動力，引導(dǎo)企業(yè)員工養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，自覺規(guī)范安全行為和全面提升應(yīng)急處置能力，提高安全生產(chǎn)的保障能力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)長期持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急安全文化;優(yōu)化;應(yīng)急管理

應(yīng)急安全文化是企業(yè)安全文化建設(shè)的重要組成部分，是企業(yè)構(gòu)建“三化”同步引領(lǐng)安全工作的重要抓手。通過開展應(yīng)急安全文化建設(shè)，以文化引領(lǐng)，以文化為導(dǎo)向和動力，引導(dǎo)企業(yè)員工養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣，自覺規(guī)范安全行為和全面提升應(yīng)急處置能力，提高安全生產(chǎn)的保障能力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)長期持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 應(yīng)急安全文化建設(shè)的重要性

加強(qiáng)應(yīng)急安全文化建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，從被動應(yīng)急轉(zhuǎn)化為主動應(yīng)急，這是新常態(tài)對應(yīng)急工作的本質(zhì)要求。應(yīng)急管理以預(yù)防為導(dǎo)向，持續(xù)豐富應(yīng)急安全文化內(nèi)涵，注重營造富有企業(yè)特色的應(yīng)急安全文化氛圍，突出以“五有”（工作有手冊、現(xiàn)場有看板、崗位有卡片、班組有訓(xùn)練、訓(xùn)練有示范）的應(yīng)急安全文化建設(shè)模式，通過對應(yīng)急安全文化的建設(shè)和實(shí)施，從而提升企業(yè)整體應(yīng)急管理水平，這就是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的指示，以預(yù)防為導(dǎo)向，重在事前的準(zhǔn)備工作，體現(xiàn)“弘揚(yáng)生命至上、安全第一”的思想。

2 以應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)推進(jìn)應(yīng)急安全文化建設(shè)

一是企業(yè)成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)單位日常的應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)工作，由企業(yè)的主要責(zé)任人擔(dān)任組長，企業(yè)其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長，企業(yè)各部門負(fù)責(zé)人為成員的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)應(yīng)急管理的日常事務(wù)和相關(guān)應(yīng)急處置工作。

二是企業(yè)成立應(yīng)急救援指揮部，應(yīng)急指揮部為發(fā)生事件、事故或緊急情況后的應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長，分管安全領(lǐng)導(dǎo)任現(xiàn)場指揮長，企業(yè)其他負(fù)責(zé)人為副指揮長，企業(yè)各部門負(fù)責(zé)人為成員的組織機(jī)構(gòu)。

如遇特殊情況，指揮長不在時，由企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長;由第一時間趕到現(xiàn)場的廠級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場指揮長，統(tǒng)一協(xié)調(diào)救援工作;指揮部下設(shè)8個專業(yè)組，通訊聯(lián)絡(luò)組、救援行動組、后勤保障組、醫(yī)療救護(hù)組、應(yīng)急疏散組、現(xiàn)場警戒組、善后處理組、技術(shù)保障組8個專業(yè)組，由企業(yè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，成立各專業(yè)小組，并明確相應(yīng)職責(zé)。

3 以應(yīng)急管理制度保障應(yīng)急安全文化建設(shè)

充分利用人、財、物等資源，推進(jìn)應(yīng)急制度化建設(shè)。制度建設(shè)包括應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)、風(fēng)險評估、應(yīng)急資源保障、動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報、信息報告和處置、應(yīng)急值班、應(yīng)急管理和培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急預(yù)案演練與評估、應(yīng)急救援隊(duì)伍管理、應(yīng)急投入保障等，從制度上保障應(yīng)急安全文化建設(shè)。

4 以信息保障和應(yīng)急物資裝備保障應(yīng)急安全文化建設(shè)

一是為保障信息暢通，采用固定電話、對講機(jī)及手機(jī)等多種渠道進(jìn)行相互之間的聯(lián)系，各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員的手機(jī)必須24小時開機(jī)，確保能夠及時溝通信息;事故發(fā)生較大，單位無法控制時，需要外部支援，要求員工熟知常用的救援電話。火災(zāi)報警電話：119;醫(yī)院急救電話：120。

二是應(yīng)急物資裝備保障。企業(yè)對可能發(fā)生的事故或緊急情況進(jìn)行分析，確定應(yīng)急需配備的應(yīng)急物資和器材，包括配置急救藥品和急救設(shè)施，生產(chǎn)性車間和部門應(yīng)在生產(chǎn)現(xiàn)場配置急救箱，應(yīng)急物資和器材應(yīng)完好、有效;建立應(yīng)急物資和器材清單，明確各類應(yīng)急物資和器材的類型、數(shù)量、性能、存放位置、運(yùn)輸及使用條件、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式、經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)的周期和職責(zé)等;依據(jù)應(yīng)急處置的需求，統(tǒng)計應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置，每年及時對應(yīng)急物資儲備進(jìn)行檢查、更新統(tǒng)計記錄表，企業(yè)按照要求每季度、部門每月對物資有效性進(jìn)行檢查。

5 將風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查納入應(yīng)急安全文化的核心內(nèi)容

一是分析存在的事故類型、危險有害因素，根據(jù)評價結(jié)果確認(rèn)存在安全風(fēng)險，確認(rèn)需編制的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案;

二是應(yīng)急資源調(diào)查主要包括人力資源、物資資源、外部資源、事故應(yīng)急救援組織、動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警，評估發(fā)生緊急情況后應(yīng)急資源能夠保證到位，為應(yīng)急救援提供支撐性保障;

三是人力資源保障主要包括專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍、專職應(yīng)急值守人員;物資資源包括應(yīng)急物資類型、數(shù)量、儲存部位和物資有效性;應(yīng)急資源調(diào)查能夠清楚了解企業(yè)內(nèi)各部門的應(yīng)急物資類型、數(shù)量、儲存部位、管理責(zé)任人和物資有效性。

四是梳理外部資源，一旦發(fā)生緊急情況，企業(yè)無法處置事故超出企業(yè)控制范圍時，應(yīng)將事故情況上報政府應(yīng)急救援辦公室，安排外部應(yīng)急力量進(jìn)行支援;如有人員受傷就近醫(yī)院可進(jìn)行救護(hù)工作。

五是建立完善事故應(yīng)急救援組織，明確各層級、各人員的職責(zé)，在應(yīng)急處置中分工有序、忙而不亂;六是開展動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報。明確監(jiān)控方式、方法和預(yù)警條件、方式。預(yù)警級別為三級預(yù)警：三級（部門級）、二級（企業(yè)級）預(yù)警、一級（社會級）預(yù)警。預(yù)警發(fā)布為三級：三級（部門級）預(yù)警由部門負(fù)責(zé)人發(fā)布、二級（企業(yè)級）預(yù)警由應(yīng)急指揮部發(fā)布、一級（社會級）預(yù)警向政府應(yīng)急救援辦公室申請發(fā)布。信息報告和處置，明確信息報告與通知的方式和流程，以及信息上報的時限和報告的內(nèi)容，確保信息的傳遞及時性和準(zhǔn)確性。

在全面調(diào)查和客觀分析企業(yè)主要事故風(fēng)險、應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況的基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的事故類型、危害程度及防控措施，評價工廠應(yīng)急救援能力是否滿足應(yīng)急救援工作的需要。

6 規(guī)范應(yīng)急預(yù)案體系，推進(jìn)應(yīng)急安全文化建設(shè)

抓住應(yīng)急管理部《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》實(shí)施的大好機(jī)遇，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制，全面推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，提升工廠應(yīng)急管理水平。形成企業(yè)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案;群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、輿情管理應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案;生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置方案的“六類”應(yīng)急預(yù)案管理體系。

7 培育打造特色應(yīng)急安全文化

7.1工作有手冊

按照國家法律法規(guī)編制的應(yīng)急預(yù)案存在要素多、篇幅長、文字多的情況，不便于員工進(jìn)行學(xué)習(xí)、掌握和記憶。2015年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以中石化作為試點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作，基于簡單、實(shí)用、快捷的特點(diǎn)對預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化，制作國家應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化范本供各企業(yè)進(jìn)行參考實(shí)踐。由此看來，應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化要突出實(shí)用性、易懂性、簡潔性，便于員工理解和掌握。

現(xiàn)場處置方案優(yōu)化范本編寫應(yīng)從事故現(xiàn)象、報警啟動、事故控制、現(xiàn)場恢復(fù)、應(yīng)急電話五部分入手，簡潔、明了、規(guī)范、系統(tǒng)的現(xiàn)場處置方案才能成為各部門、各崗位開展應(yīng)急管理工作的“法寶”，也是部門培訓(xùn)學(xué)習(xí)的鮮活教材，形成富有企業(yè)特色的應(yīng)急文化。

7.2現(xiàn)場有看板

現(xiàn)場是應(yīng)急處置和搶險的前沿陣地，在生產(chǎn)現(xiàn)場將現(xiàn)場處置方案標(biāo)準(zhǔn)上墻，讓員工熟知現(xiàn)場應(yīng)急處置要素，成為應(yīng)急管理工作的一個關(guān)鍵點(diǎn)。以目視化的形式讓?shí)徫粏T工更加直觀、便捷的了解崗位的應(yīng)急處置要點(diǎn)，更加凸顯應(yīng)急管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)部位。

7.3崗位有卡片

當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，員工應(yīng)急處置容易出現(xiàn)忙中出錯和應(yīng)急電話記不住的情況。同時，國家應(yīng)急管理部在《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中也要求生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在編制應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，針對工作場所、崗位的特點(diǎn)，編制簡明、實(shí)用、有效的應(yīng)急處置卡。結(jié)合企業(yè)實(shí)際和各崗位應(yīng)急職責(zé)和處置要求，分類制定“崗位應(yīng)急處置上身卡”，即：將各崗位應(yīng)急處置要求和措施、報警電話等內(nèi)容編印在卡片上，并配發(fā)給職工佩戴在工作服卡包內(nèi)隨身攜帶，便于員工更好掌握崗位應(yīng)急處置的關(guān)鍵點(diǎn)，防止忙中出錯，應(yīng)急管理關(guān)口進(jìn)一步前移。

7.4班組有訓(xùn)練

演練和培訓(xùn)，是強(qiáng)化人員應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)以及現(xiàn)場處置能力的重要途徑和方法。企業(yè)制定詳實(shí)的應(yīng)急預(yù)案演練年度計劃，各部門按照演練計劃進(jìn)行分解落實(shí)，尤其是基層班組經(jīng)常開展實(shí)戰(zhàn)模擬和桌面推演相結(jié)合的應(yīng)急演練活動，形成了演練“有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有培訓(xùn)、有總結(jié)”的閉環(huán)管理模式。

7.5訓(xùn)練有示范

演練是強(qiáng)化人員應(yīng)急響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)以及現(xiàn)場處置能力的重要途徑和方法。通過員工自主拍攝、自主制作現(xiàn)場應(yīng)急處置方案教學(xué)片，強(qiáng)化部門和班組自主訓(xùn)練，讓員工演練有示范、處置有示范，指導(dǎo)員工進(jìn)行應(yīng)急處置。

總之，文化的積累和建設(shè)是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要全體員工共同參與，以有效應(yīng)對突發(fā)事故事件為目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)應(yīng)急安全文化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

詹新建（1981-），男，漢族，貴州遵義人，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：安全。