改革后多種形式消防救援隊伍建設(shè)

趙俊丞

摘要：2018年10月，根據(jù)中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，公安消防部隊、武警森林部隊退出現(xiàn)役，成建制劃歸中華人民共和國應(yīng)急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍。為全面了解當(dāng)前多種形式消防救援隊伍（此文不含森林消防隊伍）發(fā)展情況，筆者以成都市為調(diào)研對象，在日常工作掌握的基礎(chǔ)上，通過查閱規(guī)章制度、組織問卷調(diào)查、實地走訪了解和開展座談?wù){(diào)研等方式仔細分析、反復(fù)研究，本文就改革后如何發(fā)展多種形式消防救援隊伍進行探討。

關(guān)鍵詞：多種形式;消防救援體系;隊伍建設(shè)

1 消防救援隊伍改制后城市消防救援體系現(xiàn)狀分析

1.1現(xiàn)有消防救援隊伍簡介

根據(jù)最新《中華人民共和國消防法》內(nèi)容，全國現(xiàn)有城市消防組織主要有4種形式：國家綜合性消防救援隊伍、專職消防隊、志愿消防隊和單位專職消防隊。

國家綜合性消防救援隊伍是由縣級以上地方人民政府按照國家規(guī)定建立的紀律隊伍，同時被稱為國家隊，按照國家標準配備消防裝備，承擔(dān)火災(zāi)撲救工作[1]。改制之前由公安部和武警部隊雙重領(lǐng)導(dǎo)，改制后成建制劃歸應(yīng)急管理部領(lǐng)導(dǎo)。

專職消防隊是指在縣級以上地方人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，按照《中華人民共和國消防法》、《城市消防隊站建隊標準》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊站建隊標準》建立的消防隊，俗稱政府專職消防隊[2]。

志愿消防隊是由機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會根據(jù)需要建立的消防組織，開展群眾性自防自救工作，分布在機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會。

單位專職消防隊是由大型核設(shè)施單位、大型發(fā)電廠、民用機場、主要港口，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地，火災(zāi)危險性較大、距離國家綜合性消防救援隊伍較遠的其他大型企業(yè)，距離國家綜合性消防救援隊伍較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建筑群的管理單位等5項符合《消防法》建隊規(guī)定的單位，建立的由單位內(nèi)部人員組成的專職消防隊伍，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作[3]。

1.2四種消防隊伍相互間的區(qū)別與聯(lián)系

1.2.1建設(shè)主體不同

國家綜合性消防救援隊伍是由縣級以上地方人民政府建立，政府專職消防隊是由縣級以上地方人民政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立，志愿消防隊是由機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會建立，單位專職隊是由符合建隊要求的單位建立。四者的建隊經(jīng)費來源及建隊標準不盡相同。

1.2.2職能不同

國家綜合性消防救援隊伍和政府專職消防隊按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，接受當(dāng)?shù)叵乐笓]中心的統(tǒng)一調(diào)度;志愿消防隊主要是開展群眾性自防自救工作;單位專職消防隊主要承擔(dān)本單位內(nèi)部的火災(zāi)撲救工作。

1.2.3四者的管理及業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)關(guān)系

國家綜合性消防救援隊伍改制后相關(guān)配套政策還未完全下發(fā)，當(dāng)前以《國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)務(wù)條令（試行）》對指戰(zhàn)員進行管理，人事任免由支隊、總隊、部消防局分級負責(zé)，隊伍日常管理由本級負責(zé)人負責(zé)并由隊務(wù)部門進行工作指導(dǎo)，滅火作戰(zhàn)業(yè)務(wù)由本級指揮員負責(zé)并由作戰(zhàn)指揮部門進行指導(dǎo)[4]。

多數(shù)政府專職消防隊由各區(qū)（市）縣消防救援大隊主要負責(zé)，其人事任免、日常管理和滅火作戰(zhàn)等業(yè)務(wù)均由各大隊自主管理，支隊相關(guān)部門對政府專職隊的日常管理和滅火作戰(zhàn)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其管理原則和滅火作戰(zhàn)業(yè)務(wù)要求參照國家綜合性消防救援隊伍實施。

單位專職消防隊和志愿消防隊由各單位自主管理，滅火作戰(zhàn)業(yè)務(wù)由支隊、大隊根據(jù)消防監(jiān)管層級不同進行分級指導(dǎo)。

1.2.4保障方式不同

國家綜合性消防救援隊伍伍經(jīng)費主要由中央財政和地方財政兩方面進行保障。政府專職消防隊的隊員工資、績效獎勵和裝備等經(jīng)費均由各區(qū)（市）縣人民政府進行保障。單位專職消防隊和志愿消防隊經(jīng)費由所在單位保障。以上幾類消防員均依法享受社會保險和福利待遇，但各地相關(guān)配套政策不一，導(dǎo)致各地消防員福利待遇、工資收入差異較大。

2 成都市多種形式消防救援隊伍相關(guān)做法成效

2.1創(chuàng)新救援力量

隨著城市的發(fā)展，政府對消防隊站建設(shè)的強烈需求和成都消防基層救援站編制數(shù)量少的矛盾日益突出，為解決此矛盾，政府專職消防隊孕育而生。1993年12月30日，成都市率先在全國成立了第一支政府專職消防隊——郫縣消防隊，后在全國推行[5]。

2.2影響法律法規(guī)

1998年3月5日，成都消防在全國率先提出的“有警必出、有災(zāi)必救、有險必出、熱情服務(wù)”十六字方針，開創(chuàng)消防隊拓展搶險救援業(yè)務(wù)之先河，并在全國推廣，并且推動將應(yīng)急救援職責(zé)寫入《消防法》，同時與當(dāng)前應(yīng)急管理部提出“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)型升級要求不謀而合。

2.3創(chuàng)新微站模式

支隊參照應(yīng)急管理部消防局的要求，結(jié)合自身工作實際，在全市迅速鋪開微型消防站建設(shè)，截止2019年年底共建設(shè)微型消防站4631個，同時為區(qū)分隊站等級，制定了微型站人員和器材建設(shè)標準，設(shè)置為微型站的一級站和二級站，開了全國的先河。

2.4創(chuàng)新微站調(diào)度

當(dāng)前，微型站的初期火災(zāi)處置效果越來越明顯，充分證明了微型消防站建設(shè)的必要性，對此，如何將微型消防站的調(diào)度接入到全市119指揮中心進行統(tǒng)一調(diào)度指揮成為近年來支隊研究的重要問題。為此，支隊研發(fā)了“微型消防站警情智能分發(fā)平臺”，擬將119報警電話受理的警情實時傳遞至災(zāi)害點附近的微型消防站，第一時間調(diào)度微型站迅速前往處置，發(fā)揮其“打早打小打初期”的建站目標。目前，此項工作正在測試當(dāng)中。

2.5探索小型隊站

最新《城市消防隊站建設(shè)標準》針對城市發(fā)展與消防隊站建設(shè)的矛盾，在政府專職隊的基礎(chǔ)上新提出了“小型消防站”的建設(shè)標準，全力支持全國大力小型消防站建設(shè)以填補力量空缺。小型消防站“招、錄、訓(xùn)、管、用”模式與政府專職隊完全一致，只是規(guī)模較小，更利于消防力量的布點，由政府組建，由各消防大隊負責(zé)具體工作。目前，此項工作正在進行調(diào)研當(dāng)中，前期已派員到深圳等城市調(diào)研先進做法。

3 多種形式消防救援隊伍當(dāng)前存在的問題

3.1從頂層法律法規(guī)分析

多種形式消防隊伍是國家消防救援力量的重要組成力量，隨著改制等實際情況的出現(xiàn)，之前制定的法律法規(guī)有些內(nèi)容因訂立時間較早已經(jīng)不符合當(dāng)前的工作實際了，使得多種形式消防隊伍建設(shè)存在法律地位不明確、內(nèi)部關(guān)系不順等多種問題，嚴重制約了其發(fā)展。

3.2從管理模式和保障制度分析

雖然消防改革已經(jīng)拉開序幕，但各種政策還未完全落地，從管理模式上看，當(dāng)前綜合性救援隊伍和政府專職隊員仍是參考準軍事化管理模式，套用《國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)務(wù)條令 （試行）》進行管理，消防員、專職隊員休假休息等權(quán)益難以得到保證。在保障方面，按規(guī)定逐年增加的政府專職隊業(yè)務(wù)經(jīng)費難以完全落實，以至政府專職隊營房和裝備建設(shè)與國家隊差距較大，很多專職消防隊營房及裝備不能滿足當(dāng)前執(zhí)勤戰(zhàn)備需求;對于消防員、專職隊員，未建立待遇隨經(jīng)濟社會發(fā)展同步的工資待遇“動態(tài)”增長機制，同時表彰獎勵、入黨入團、傷殘撫恤、離崗安置機制不健全，導(dǎo)致政府專職隊職業(yè)吸引力不強。

3.3從制約戰(zhàn)斗力生成的因素分析

一是當(dāng)前市區(qū)消防救援出警量大，人員數(shù)量少，尤其是國家綜合性消防救援站。二是當(dāng)前政府專職隊員“招不來，留不住”現(xiàn)象明顯。消防工作的特點已決定了消防隊員必須年輕化，管理模式必須為準軍事化。而目前由于政府專職隊，缺少晉升發(fā)展空間等原因，適齡青年很少會把專職消防隊員作為自己的一份長久職業(yè)來看待，不少只是把專職消防隊員作為一個過渡性工作。這樣難免會在不同程度的出現(xiàn)工作不盡心不盡職的現(xiàn)象。同時也導(dǎo)致專職隊員流動性加大，有些政府專職隊隊員人數(shù)變化非常快[6]。

4 幾點建議

4.1加強頂層的法律法規(guī)設(shè)計

建議可出臺地方法規(guī)，將各類型消防隊伍的隊員準入制度、職業(yè)資格、考核標準等一系列問題做出規(guī)定，尤其是應(yīng)對多種形式消防隊伍的最低標準作出硬性規(guī)定;同時在涉及工資福利、傷殘撫恤、醫(yī)療保險、退出安置等事項也應(yīng)做出具體的規(guī)范和實施細則，以緩解當(dāng)前出現(xiàn)的各類問題。

4.2完善相關(guān)的保障

一是建立消防員工資福利差別化保障機制，并相應(yīng)落實消防值班出警補助、行業(yè)高危補助、執(zhí)勤超時補助、職業(yè)津貼和探親、休假等待遇。政府專職隊隊員的工資水平應(yīng)當(dāng)高于本地區(qū)在崗職工的平均工資水平。二是醫(yī)療待遇和傷亡撫恤跟上，應(yīng)實行消防救援人員因戰(zhàn)、因公、職業(yè)病醫(yī)療全額報銷制度，并納入屬地職工工傷保險，按規(guī)定享受相應(yīng)保險待遇。三是由人民政府對防滅火、應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻的政府專職隊員、微型消防站隊員給予表彰獎勵，提高社會認可度，增強消防職業(yè)榮譽感。

4.3大力加快小型消防站建設(shè)

隨著城市化發(fā)展進程，成都市建成區(qū)面積逐年擴大，受土地資源及人力資源限制，結(jié)合上海、深圳等發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，為合理規(guī)劃消防隊站，達到救早、滅小和“五分鐘到達”補救初期火災(zāi)的目標，提高火災(zāi)初期處置能力，按照建設(shè)標準，對全市小型站布點進行科學(xué)性、可行性調(diào)研，推進發(fā)展小型消防站建設(shè)，進一步提升城市火災(zāi)抵御能力，使成都消防邁入一個嶄新的發(fā)展階段。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國消防法[Z].2019.

[2] 建標152-2017，城市消防站建設(shè)標準[S].

[3] GA/T998-2012，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標準[S].

[4] 公安部，關(guān)于規(guī)范和加強企業(yè)專職消防隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見[Z].2016.

[5] 關(guān)于加強城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的指導(dǎo)意見[Z].2015.

[6] 關(guān)于深化多種形式消防隊伍建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見[Z].2010.