我國社會企業(yè)發(fā)展面臨的問題及對策建議

王定寧 王忠平

摘 要：近年來社會企業(yè)發(fā)展勢頭愈加迅猛，涉足的領(lǐng)域愈加全面，但是目前社會企業(yè)所面臨的問題依舊是比較多的。本文主要對當(dāng)前我國社會企業(yè)發(fā)展面臨的問題進(jìn)行分析，認(rèn)為當(dāng)前我國社會企業(yè)主要存在合法性模糊、資金短缺、人員專業(yè)化不足以及缺乏監(jiān)管約束等問題，在此基礎(chǔ)上從政府和社會企業(yè)兩個角度提出針對性的對策建議，希望以此來提升社會企業(yè)在復(fù)雜環(huán)境中的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)我國社會企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會企業(yè) ?合法性 ?人才培訓(xùn)

中圖分類號：F279.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）11（b）-179-03

1 社會企業(yè)概念

國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時，社會問題卻在不斷加劇，單純依靠政府或者第三部門已經(jīng)無法有效解決越來越復(fù)雜的社會問題，意味著急需新的方式來解決社會問題，社會企業(yè)因此誕生。社會企業(yè)起源于歐美國家，是一種解決社會問題的創(chuàng)新型組織，其本身具有經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙重屬性，當(dāng)前社會企業(yè)主要以民辦非企業(yè)單位和工商企業(yè)的形式存在。社會企業(yè)的核心宗旨便是運(yùn)用商業(yè)模式去解決社會問題，這樣的價值追求意味著社會企業(yè)的整體目標(biāo)是要在公益事業(yè)上發(fā)揮積極的作用，其商業(yè)化的運(yùn)作模式可以幫助社會企業(yè)通過自我造血來獲取資金從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不再單純依靠政府和社會的補(bǔ)助來維持存續(xù)。

2 我國社會企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

我國社會企業(yè)發(fā)展正處于上升時期，目前我國社會企業(yè)業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)覆蓋了養(yǎng)老、教育、社企支持、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、助殘扶貧等多個領(lǐng)域，成為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但目前社會企業(yè)在市場競爭中經(jīng)常處于劣勢地位，競爭壓力極大、失敗率比較高，盡管在現(xiàn)實(shí)不同行業(yè)領(lǐng)域中仍有社會企業(yè)生存并發(fā)展了下來，但這些社會企業(yè)仍舊面臨著復(fù)雜多樣的外部政策環(huán)境與內(nèi)部財務(wù)困境等問題。針對社會企業(yè)發(fā)展所面臨的諸多問題，政府與社會企業(yè)自身都應(yīng)該作出更多的努力來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為我國社會企業(yè)發(fā)展所面臨的問題主要包括以下方面。

2.1 社會企業(yè)合法性模糊

盡管我國社會企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出前所未有的進(jìn)步，但是國內(nèi)社會企業(yè)面臨的制度環(huán)境仍舊是不完善的。迄今為止，我國在法律層面對于“社會企業(yè)”的定義就不夠明確。

我國社會企業(yè)的形式主要是以民辦非企業(yè)單位以及工商企業(yè)這樣的形式登記注冊。當(dāng)社會企業(yè)作為民辦非企業(yè)單位時，它可以享受到各種福利政策的優(yōu)惠，但是在商業(yè)履行方面，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民辦非企業(yè)單位不能進(jìn)行利潤分配，也更難吸引投資，在市場化方面又受到了諸多的限制，在吸納人才方面缺乏足夠的吸引力;而作為工商企業(yè)的形式時，社會企業(yè)雖然可以進(jìn)行與一般商業(yè)企業(yè)一樣的商業(yè)經(jīng)營模式，但是卻失去了稅收減免等各項(xiàng)福利政策，不管是哪種形式的社會企業(yè)都陷入了較為尷尬的境地。

縱觀全國，只有少數(shù)城市比如北京市、成都市等出臺了相應(yīng)的政策法規(guī)，也開展了部分對于社會企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，但目前來看進(jìn)行社會企業(yè)認(rèn)證的步驟繁多、門檻頗高，其中只有很少一部分社會企業(yè)可以通過社會企業(yè)認(rèn)證和評審認(rèn)定，這在一定程度上打擊了社會企業(yè)認(rèn)證的積極性，更何況絕大多數(shù)地區(qū)根本沒有關(guān)于社會企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，總的來說目前發(fā)展仍舊不完善。

2.2 資金短缺，可持續(xù)發(fā)展能力不足

我國社會企業(yè)多為初創(chuàng)企業(yè)，普遍具備規(guī)模小、創(chuàng)立時間短、運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)不足等特點(diǎn)，社會企業(yè)整體獲得的效益偏低，資金短缺成為社會企業(yè)普遍存在的問題，對社會企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。目前來看，大多數(shù)社會企業(yè)主要是通過商業(yè)手段提供產(chǎn)品/服務(wù)來獲取收入，但鑒于企業(yè)規(guī)模、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)自身屬性影響，社會企業(yè)所能提供的產(chǎn)品/服務(wù)附加值都不夠高，能獲取的利潤并不足以支撐社會企業(yè)自身良好運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致社會企業(yè)在市場競爭中處于劣勢地位。政府購買服務(wù)和社會捐助也是社會企業(yè)獲取資金支持的方式，但所占比例并不高，若過度依賴兩者最終會使社會企業(yè)成為嚴(yán)重依賴外部輸血的非營利組織。

社會企業(yè)在吸引傳統(tǒng)投資方面是處于天然劣勢地位，因?yàn)閭鹘y(tǒng)投資更看重經(jīng)濟(jì)回報，會更愿意去對已經(jīng)發(fā)展到一定規(guī)模的項(xiàng)目開展投資，社會企業(yè)多為初創(chuàng)企業(yè)，本身就難以吸引到投資。針對社會企業(yè)的投資更強(qiáng)調(diào)的是社會效益的回報，社會影響力投資和公益創(chuàng)投應(yīng)運(yùn)而生，但目前此類投資還處于正在發(fā)展的階段，一般的社會企業(yè)很難得到這樣的投資機(jī)會。

2.3 社企從業(yè)人員專業(yè)化不足

社會企業(yè)自身發(fā)展與其創(chuàng)業(yè)者的個人特征是密不可分的，從某種程度來講，社會企業(yè)家個人的精神特質(zhì)和行為會發(fā)展成為整個企業(yè)的組織文化和行為邏輯。社會企業(yè)家應(yīng)該具備強(qiáng)烈的社會使命感、創(chuàng)新精神、主動進(jìn)取精神以及機(jī)會識別的能力。而我國社會企業(yè)的創(chuàng)辦者與社會對于社會企業(yè)家的要求仍舊存在差距，自身的商業(yè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、管理經(jīng)驗(yàn)不足會極大地影響社會企業(yè)的動態(tài)發(fā)展能力。

社會企業(yè)作為商業(yè)性與社會性的創(chuàng)新結(jié)合，對企業(yè)員工的個人專業(yè)素質(zhì)、技能水平、道德水平提出了更高的要求，而社會企業(yè)多為初創(chuàng)企業(yè)，公司薪酬水平低、在社會上的知名度也不高，因此很難吸引到兼具社會使命感和專業(yè)能力的高素質(zhì)人才。另外，社會企業(yè)內(nèi)部對于員工社會使命感培訓(xùn)的缺失導(dǎo)致部分員工個人目標(biāo)與組織整體的戰(zhàn)略方向不一致，工作目標(biāo)發(fā)生偏離致使組織整體效率不足。

2.4 缺乏外部監(jiān)管導(dǎo)致使命漂移

當(dāng)社會企業(yè)以工商企業(yè)形式注冊時，官方對于社會企業(yè)自身使命的堅(jiān)持與否的監(jiān)管會呈現(xiàn)真空地帶，可以說全憑社會企業(yè)自覺，由于缺少這種外部約束機(jī)制使部分社會企業(yè)在企業(yè)成長的過程中，定位越來越模糊，其社會使命逐漸淡化于日益復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境中，更容易被商業(yè)邏輯誤導(dǎo)開始作出一些與自身社會使命相背離的行動，也就是發(fā)生使命漂移現(xiàn)象。

除了缺乏官方監(jiān)管之外，社會企業(yè)的公眾監(jiān)督機(jī)制也非常不完善。社會企業(yè)行業(yè)內(nèi)并沒有達(dá)成關(guān)于信息公開的一致認(rèn)同，大多數(shù)社會企業(yè)不會對外公布公司的年報數(shù)據(jù)、在社會項(xiàng)目中的經(jīng)費(fèi)使用情況等信息，民間對于社會企業(yè)的認(rèn)知也是不充分、不全面的，信息的不透明化讓公眾與社會企業(yè)之間形成了一道認(rèn)知壁壘，再加上部分社會企業(yè)使命漂移現(xiàn)象的存在更使得社會企業(yè)的公益性在公眾心目中存在了質(zhì)疑，不利于社會企業(yè)的健康發(fā)展。

3 針對促進(jìn)我國社會企業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 完善社會企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，提供政策保障

在全國層面加快落實(shí)社會企業(yè)立法工作，對社會企業(yè)進(jìn)行明確法律層面的界定，在確定其合法地位基礎(chǔ)上，對社會企業(yè)的認(rèn)證實(shí)行分級標(biāo)準(zhǔn)，降低社會企業(yè)認(rèn)證的門檻，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前社會企業(yè)的規(guī)模、注冊形式、商業(yè)機(jī)制等條件來制定。結(jié)合現(xiàn)行的社會組織管理制度和工商企業(yè)管理制度，將兩者進(jìn)行有效綜合，制定適用于社會企業(yè)發(fā)展的制度條文，構(gòu)建完善和規(guī)范的制度體系和框架，為不同級別認(rèn)證的社會企業(yè)設(shè)立不同的優(yōu)惠政策，所有經(jīng)過認(rèn)證的社會企業(yè)均會享受到稅收減免、資金支持的優(yōu)惠政策。隨著認(rèn)證級別的提高，更高級別的社會企業(yè)所能享受到的優(yōu)惠力度會加大、福利政策也會逐步增多，比如宣傳推廣、加大政府購買力度等。

3.2 拓展社會企業(yè)融資渠道

社會企業(yè)初創(chuàng)期大多處于虧損狀態(tài)，應(yīng)在社會企業(yè)認(rèn)證基礎(chǔ)上，拓寬社會企業(yè)融資渠道。融資方面主要包括風(fēng)險投資、影響力投資和公益創(chuàng)投，風(fēng)險投資單純追求經(jīng)濟(jì)價值，當(dāng)前社會企業(yè)難以吸引到此類投資。因此社會企業(yè)的融資模式應(yīng)該更偏向于注重社會效益回報的投資方式，當(dāng)下的社會影響力投資和公益創(chuàng)投已經(jīng)成為社會企業(yè)進(jìn)行融資的重要方式。兩者的期望收益均包括經(jīng)濟(jì)收益和社會效益，其中公益創(chuàng)投在財務(wù)回報訴求方面明顯低于影響力投資。

在明確融資方式的基礎(chǔ)上，首先要推動增加基金會、商業(yè)投資機(jī)構(gòu)的數(shù)量，擴(kuò)大覆蓋社會企業(yè)投資的范圍，通過建立社會企業(yè)孵化園來為投資機(jī)構(gòu)提供選擇項(xiàng)目的平臺，在孵化園中引入專業(yè)的社會企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)來對社會企業(yè)各項(xiàng)能力進(jìn)行評估，為投資機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)，以此來保證具備潛力的初創(chuàng)社會企業(yè)在激烈的市場競爭中能夠生存下來。

3.3 創(chuàng)新社會企業(yè)商業(yè)模式機(jī)制

對于社會企業(yè)而言，商業(yè)模式的創(chuàng)新是在市場中立足所必須具備的特點(diǎn)。社會企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身優(yōu)勢以及環(huán)境情況，謹(jǐn)慎制定商業(yè)計(jì)劃，通過市場調(diào)研選擇合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和適用人群，不斷創(chuàng)新自身的商業(yè)模式，將商業(yè)模式與自身社會使命有機(jī)結(jié)合。積極同政府、民營企業(yè)、非營利組織等開展業(yè)務(wù)合作，互相交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行資源交換，不斷提升自身產(chǎn)品/服務(wù)的品質(zhì)。

互聯(lián)網(wǎng)時代，社會企業(yè)也應(yīng)該緊跟時代發(fā)展步伐，強(qiáng)化對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用對社會企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，它可以為社會企業(yè)與其要服務(wù)的領(lǐng)域建立快速且有效的反饋機(jī)制，大大提高業(yè)務(wù)效率。一是通過互聯(lián)網(wǎng)建立內(nèi)部的信息交流系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來對服務(wù)對象信息、市場機(jī)會信息、政策變動趨勢等相關(guān)資料進(jìn)行全面收集和分析，以此指導(dǎo)社會企業(yè)的發(fā)展方向。二是社會企業(yè)要全面加強(qiáng)自身商業(yè)模式與互聯(lián)網(wǎng)的有機(jī)結(jié)合，比如養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)可以通過為老人提供智能手表，搭建數(shù)據(jù)接收平臺，通過“智能養(yǎng)老”模式為老人們提供訂制化服務(wù)。

3.4 推進(jìn)社會企業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)

中國社會企業(yè)的發(fā)展離不開社會企業(yè)家精神的培育。政府與各大高校合作針對社會企業(yè)家的培養(yǎng)開發(fā)相關(guān)課程，形成跨學(xué)科、多層次、全覆蓋的學(xué)科體系，建立成熟的師資隊(duì)伍和教育體系，邀請優(yōu)秀的社會企業(yè)實(shí)踐家提供指導(dǎo)，號召廣大社會企業(yè)的創(chuàng)辦者參與到高校的課程中來。除了同高校合作之外，還應(yīng)當(dāng)推動成立社會企業(yè)聯(lián)盟，定期舉辦社會企業(yè)沙龍等活動，讓社會企業(yè)家們就運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、機(jī)會識別等問題進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)社會企業(yè)家們共同進(jìn)步成長。

除了對社會企業(yè)家的培育之外，社會企業(yè)應(yīng)當(dāng)對企業(yè)內(nèi)員工進(jìn)行使命感和專業(yè)技能方面的針對培訓(xùn)，根據(jù)社會企業(yè)自身的社會使命與戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建合理的培訓(xùn)機(jī)制，對培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行層層梳理，并邀請行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士來為員工開展培訓(xùn)，在培訓(xùn)完成后對員工的培訓(xùn)效果進(jìn)行系統(tǒng)審核，對培訓(xùn)效果良好的員工予以獎勵，提升其工作熱情和工作效率，真正做到員工個人目標(biāo)與企業(yè)社會使命方向一致。除此之外，社會企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善自身的人力資源管理模式，通過薪資提升、福利補(bǔ)貼等方式提升企業(yè)對專業(yè)型人才的吸引能力，為社會企業(yè)的發(fā)展提供人才保障，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、社會責(zé)任感強(qiáng)烈的人才隊(duì)伍。

3.5 完善對于社會企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制

為了防止使命漂移現(xiàn)象的發(fā)生，針對社會企業(yè)的監(jiān)督管理是有必要進(jìn)行的。作為管理主體的政府應(yīng)當(dāng)建立針對社會企業(yè)的監(jiān)管部門，推動建立社會企業(yè)聯(lián)盟，共同商議并設(shè)立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與處罰力度，在利潤分配、資源獲取等方面作出限制，根據(jù)社會企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的不同情況來設(shè)定不同層次的監(jiān)管制度。同時政府應(yīng)適當(dāng)放權(quán)，通過社會企業(yè)聯(lián)盟來進(jìn)行直接的有效監(jiān)督。

另外，應(yīng)當(dāng)重視大眾監(jiān)督的方式，社會企業(yè)自身要通過社交媒體等新興方式與公眾建立聯(lián)系渠道，通過多種渠道公布企業(yè)的年報數(shù)據(jù)、社會項(xiàng)目實(shí)施情況等具體信息，以信息公開的方式接受人民群眾的監(jiān)督，對人民群眾負(fù)責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾對社會企業(yè)的認(rèn)同度。

4 結(jié)語

社會企業(yè)已成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，未來中國的發(fā)展越來越離不開社會企業(yè)。但我們必須意識到，相比于傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)，社會企業(yè)所面臨的發(fā)展問題是更加深刻和復(fù)雜的，如何克服這些困難對于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。從本文的研究來看，政府應(yīng)該通過加快社會企業(yè)合法性地位建設(shè)、提供更多的政策保障以及完善對社會企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制等措施保障社會企業(yè)的良好發(fā)展，而社會企業(yè)自身應(yīng)該通過創(chuàng)新商業(yè)模式機(jī)制、促進(jìn)信息公開化透明化、建立高效的人才培訓(xùn)機(jī)制等措施全面提升自身的市場競爭優(yōu)勢，以此為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

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