互聯(lián)網(wǎng)+與智慧城市深度融合問題研究

摘?要：“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升是實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)?；鄢鞘惺沁\(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式?；ヂ?lián)網(wǎng)i政務(wù)服務(wù)是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)i和智慧城市建設(shè)的重要推動(dòng)力，一定程度上講三者是一個(gè)有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+;智慧城市;政務(wù)服務(wù);融合;研究

1.引言

智慧城市作為一種新的城市形態(tài)，從2009年“智慧城市”概念的提出，智慧城市受到國內(nèi)外的關(guān)注，很多國家和地區(qū)開始了對智慧城市的實(shí)踐探索，感知技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展為智慧城市建設(shè)和發(fā)展提供了技術(shù)支撐和保障。從2010年開始我國分批分類實(shí)施了智慧城市試點(diǎn)，2014年，國家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2015年7月《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，把我國的智慧城市建設(shè)推向了一個(gè)新的高潮，如何對接“互聯(lián)網(wǎng)+”和智慧城市建設(shè)，讓二者更好的融合是本文討論的重點(diǎn)問題。

2.智慧城市建設(shè)情況

（1）什么是智慧城市

智慧城市是數(shù)字城市、智能城市等理念的發(fā)展與創(chuàng)新，一般認(rèn)為智慧城市是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。智慧城市發(fā)展可以分為1.0階段和2.0階段。1.0階段的智慧城市是利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將城市的的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的方式加以實(shí)現(xiàn)，單模塊、封閉式、信息孤島問題突出。智慧城市2.0是以需求導(dǎo)向、目標(biāo)驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同來解決1.0階段的問題，真正讓城市建設(shè)從數(shù)字城市轉(zhuǎn)向智慧城市。智慧城市可以概括為五大特征：information（大數(shù)據(jù)），intelligent（智能化），innovation（創(chuàng)新）、interactive（交互）、integration（融合）。

（2）我國智慧城市發(fā)展情況

我國智慧城市建設(shè)總體上已經(jīng)從概念與技術(shù)探索階段進(jìn)入到規(guī)劃設(shè)計(jì)與項(xiàng)目建設(shè)的具體實(shí)施階段，智慧城市發(fā)展理念正逐步得到政府、企業(yè)、市民的認(rèn)可，智慧城市已成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，全國各地掀起了智慧城市建設(shè)浪潮。從2010年開始，國家部委開展分批分類智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作，總試點(diǎn)數(shù)量達(dá)到589個(gè)，試點(diǎn)開展情況具體如表1所示。同時(shí)，每個(gè)城市根據(jù)自身實(shí)際情況，在智慧基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理服務(wù)、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)等方面通過試點(diǎn)逐步推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

本文選擇國家部委層面智慧城市試點(diǎn)作為統(tǒng)計(jì)對象，沒有統(tǒng)計(jì)地方智慧城市試點(diǎn)情況，試點(diǎn)內(nèi)容為 “智慧城市相關(guān)技術(shù)及智慧產(chǎn)業(yè)”，開展智慧智慧城市試點(diǎn)部委最早市發(fā)改委，工信部、住建部、科技部和國家測繪地理信息局四個(gè)部委根據(jù)自己職能分類開展了智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作，涉及八個(gè)方面內(nèi)容，云計(jì)算先行示范城市、信息惠民工程、“寬帶中國”示范城市、智慧城市技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)、863智慧城市主題項(xiàng)目、國家信息消費(fèi)試點(diǎn)城市、基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)試點(diǎn)示范、智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)。

3.互聯(lián)網(wǎng)+的提出與發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+”是中國創(chuàng)造的新名詞。2015年3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，6月25日通過、2015年7月日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升是實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃目的是加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，對打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級具有重要意義。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義。互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃重心是助推互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”側(cè)重于提升政府、公共服務(wù)的智慧化水平，強(qiáng)調(diào)智慧政府和智慧民生建設(shè)。

4.智慧城市建設(shè)是互聯(lián)網(wǎng)+與城市建設(shè)的深度融合

（1）互聯(lián)網(wǎng)+與智慧城市辯證統(tǒng)一

通過對智慧城市和互聯(lián)網(wǎng)+的相關(guān)介紹，一定程度上可以說智慧城市是集成到互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)之中，智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)是互為支撐，相互融合的有機(jī)整體。

從國家政策層面看“互聯(lián)網(wǎng)+”與智慧城市是相輔相成，“互聯(lián)網(wǎng)+”是推動(dòng)智慧城市建設(shè)的利器，而智慧城市建設(shè)促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)的快速發(fā)展。2014年8月國家8部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》對我國智慧城市建設(shè)進(jìn)行了全面部署，2015年國家政府工作報(bào)告提出“發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化”，2015年7月國務(wù)院出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+"行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，2016年9月出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》，提出加快新型智慧城市建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)+和智慧城市建設(shè)正若火如荼發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)兩個(gè)意見出臺(tái)，為智慧城市建設(shè)提供了技術(shù)上、政策上支撐，加快了智慧城市建設(shè)的步伐。智慧城市快速發(fā)展加快了互聯(lián)網(wǎng)+關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和智慧城市建設(shè)進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面，互聯(lián)網(wǎng)+同智慧城市融合為統(tǒng)一有機(jī)的整體。

（2）互聯(lián)網(wǎng)+與智慧城市深度融合

互聯(lián)網(wǎng)+涉及8各方面主要互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)推動(dòng)電子政務(wù)、公共服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全國的整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率，這也是智慧城市建設(shè)的主要內(nèi)容。

智慧城市是新一代信息技術(shù)支撐下政府服務(wù)和城市管理的新形態(tài)，而“互聯(lián)網(wǎng)+” 正是重構(gòu)城市形態(tài)的最佳利器?；ヂ?lián)網(wǎng)+極其相關(guān)技術(shù)應(yīng)用對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到引領(lǐng)支撐作用服務(wù)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與共享。

互聯(lián)網(wǎng)+引領(lǐng)智慧城市，+不僅是技術(shù)上，更是思維、理念和模式上，其中以人為本、推動(dòng)管理與服務(wù)模式的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)更是主要內(nèi)容，對于政府而言，與互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)的啊、發(fā)展相適應(yīng)，深入推進(jìn)政府政府治理方式的創(chuàng)新。注重廣泛植入“互聯(lián)網(wǎng)基因”，弱化工業(yè)化思維，強(qiáng)化“開放化、融合化、參與性、平臺(tái)化思維”，著力體現(xiàn)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算區(qū)塊鏈為核心的新理念、新模式在智慧城市建設(shè)中的集成應(yīng)用和創(chuàng)新。特別注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對接國際先進(jìn)水平，借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。注重以泛電子商務(wù)理念推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的有序演進(jìn)和企業(yè)競爭力的提升，注重以民眾體驗(yàn)作為智慧城市建設(shè)績效的根本價(jià)值取向，制定并完善智慧城市評價(jià)指標(biāo)體系。

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