組織建設(shè)民間慈善組織的發(fā)展道路研究

近年來，我國的各類慈善組織已經(jīng)在幫扶社會弱勢群體、賑災(zāi)救濟、調(diào)節(jié)貧富差距等方面發(fā)揮了不可忽視的作用，公益慈善日漸成為社會大眾關(guān)注的焦點問題。但同時，高速發(fā)展背后所暴露出來的諸多問題也使得慈善事業(yè)蒙上了陰影，積極推動慈善事業(yè)健康有序地發(fā)展成為當(dāng)前的重要任務(wù)。

民間慈善組織是完全由民間力量自下而上自發(fā)形成的慈善組織，與官辦慈善組織相比有著許多先天的優(yōu)勢，這也是民間慈善組織能夠持續(xù)發(fā)展的原生動力。近年來，民間公益慈善的力量呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展態(tài)勢，成為公民社會建設(shè)中一支不可忽視的力量。充分發(fā)揮民間組織的天然優(yōu)勢，能夠為民間慈善組織的深入發(fā)展提供更廣闊的空間和可能性。

1 民間慈善組織發(fā)展的可能性

1.1 親近基層且了解社會需求

民間慈善組織在了解具體的社會問題和受助群體需求方面比政府更具優(yōu)勢，可以直接瞄準(zhǔn)政府公共服務(wù)的空白處或者薄弱點發(fā)力，更加快捷、直接地作用于受助群體。國家政府的社會保障政策要求在一定地域范圍內(nèi)具有普遍適用性，但不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會生活習(xí)慣等往往差異較大，不可能以一刀切來解決所有社會問題，且困難群眾的需求也不僅僅在于經(jīng)濟、物質(zhì)方面，更多的還有社會服務(wù)方面的需求。這即是政府部門在提供公共服務(wù)中的失靈，因此需要作為第三部門的民間慈善組織提供有效的補充服務(wù)。

民間慈善組織對社會需求點的敏感性遠(yuǎn)高于政府部門和官辦慈善組織，一個極為具體、細(xì)小的社會需求點都可以是一家民間慈善組織成立的緣起。因此，民間慈善組織憑借其在群眾中的超強滲透力、對鮮活的社會需求的回應(yīng)，使其能在政府所未能完全覆蓋的領(lǐng)域有效彌補政府公共服務(wù)的短板。

1.2 組織靈活且凝聚力強

民間慈善組織受資源和能力所限，往往組織規(guī)模較小，但也因此具有很強的組織凝聚力，能靈活開展各項慈善活動。目前不少民間慈善組織都采取項目制的形式開展活動，周期短且成效好，便于執(zhí)行。

1.3 更具理想主義和社會責(zé)任感

民間慈善組織的發(fā)起人、創(chuàng)辦者多是來自社會各階層各行業(yè)的愛心人士，對公益慈善事業(yè)往往懷有極強的熱情和理想。公益慈善事業(yè)天然地具有利他性和非營利性，人們參與慈善事業(yè)都是自主自愿的行為而非法律強制，因此只有那些具有強烈社會責(zé)任感并能化作持久動力的人才能堅持下來。

2 民間慈善組織發(fā)展的現(xiàn)實困境

盡管不少民間慈善組織已經(jīng)獲得了較好的發(fā)展，能夠長期穩(wěn)定地募集慈善資金，獨立開展形式多樣、內(nèi)容豐富的公益慈善活動，并取得了一定的社會影響力。但這些民間慈善組織也面臨著諸多共性的現(xiàn)實困境，成為制約發(fā)展的瓶頸問題。

2.1 民間慈善組織普遍資源短缺

官辦慈善組織依靠政府部門的運作方式大大擠壓了民間慈善組織的生存空間，主要表現(xiàn)在民間慈善組織的慈善資源匱乏、資金籌集困難等方面。許多民間慈善組織因為規(guī)模小，動員能力弱，在初始資金消耗殆盡后，只能依靠少量的捐款或組織內(nèi)部成員上交的會費勉強維持生存，往往容易中途夭折。只有少數(shù)的民間慈善組織能夠依靠個別成員的社會人脈資源，獲得長期穩(wěn)定的捐款從而開展慈善活動。

同時，隨著民間慈善組織規(guī)模的不斷擴大、社會影響力逐漸增強，公益支出也在不斷增加，這就造成巨大的資金壓力。即使有了一定的資金保障，民間慈善組織的行政費用仍然難以落實，大多依靠組織內(nèi)部成員自掏腰包來解決。

2.2 民間慈善組織專業(yè)能力不足

民間慈善事業(yè)的參與者往往是來自社會各行各業(yè)的愛心人士，有很多人是在業(yè)余時間做慈善。當(dāng)志愿者群體規(guī)模壯大之后，由于缺乏成熟的機構(gòu)型管理體制，慈善組織往往表現(xiàn)出專業(yè)能力、實踐經(jīng)驗的不足。具體體現(xiàn)在慈善組織內(nèi)部規(guī)范管理不足，沒有建立起完善的組織架構(gòu)、財務(wù)管理制度、人事管理制度，沒有形成規(guī)范的項目策劃、執(zhí)行流程。造成慈善組織專業(yè)能力不足的主要原因在于專業(yè)人才的缺乏，無法吸引法律、財務(wù)、社會工作等相關(guān)專業(yè)的人員長期、專職從事慈善工作。工作時間長、勞動強度大、薪酬待遇低是造成慈善專業(yè)人才流失的主要原因。

2.3 民間慈善組織的內(nèi)部治理不健全

許多自下而上發(fā)展起來的民間慈善組織，其成功的背后幾乎都有一個成功的領(lǐng)導(dǎo)者。他們不僅有著強烈的公益使命感和較先進(jìn)的公益理念，還具有一般人望塵莫及的社會資源。在組織內(nèi)部，這類領(lǐng)導(dǎo)者依靠獨特的領(lǐng)袖魅力，凝聚起了一批愿意為民間慈善組織奮斗的員工;在組織外部，又憑借廣泛的社會資源為組織贏得了各方面的支持，打造良好 的外部環(huán)境。但是這種依靠領(lǐng)導(dǎo)魅力形成的組織比較容易形成權(quán)威管理。

3 發(fā)展中國民間慈善組織的建議

3.1 理順政慈關(guān)系

政府在慈善事業(yè)中的作用應(yīng)該是在制度和政策上促進(jìn)、規(guī)范各種慈善組織的發(fā)展，同時監(jiān)督慈善組織的運作。但目前我國政府在慈善事業(yè)中的功能過于強大。因此要理順政府與慈善組織的關(guān)系，讓慈善組織自主運作。

首先要改革現(xiàn)行的雙重管理制度。讓慈善組織真正成為獨立的民間機構(gòu)，承擔(dān)其應(yīng)有的民事責(zé)任。同時，在官辦慈善組織內(nèi)部要淡化和消除行政化的運作風(fēng)格，向市場化運作模式轉(zhuǎn)變。在組織運作上，學(xué)習(xí)企業(yè)的市場化運作機制，通過戰(zhàn)略管理、市場營銷、財務(wù)預(yù)算管理、項目管理等方式來提升組織的綜合實力。

其次要有法律制度的有力保障。目前，我國與慈善相關(guān)的法律法規(guī)大多是原則性、指導(dǎo)性的，對政府部門與慈善組織的邊界沒有明確清晰的界定。因此，需要盡快制定并完善專門針對慈善事業(yè)的法律。只有這樣才能有效規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)、組織和個人慈善捐贈行為，推動慈善組織的健康發(fā)展。

3.2 建立多層次的監(jiān)督體系

建立全方位、多層次的慈善監(jiān)督體系，對于提升慈善組織的公信力具有重要的意義。具體可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

內(nèi)部監(jiān)督主要包括慈善組織的自我監(jiān)督和慈善領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)監(jiān)督。慈善組織應(yīng)從組織的公益性、財務(wù)、信息披露等方面建立完善的規(guī)章制度，并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。要完善慈善組織的審批、備案、通報等工作制度，建立嚴(yán)格的項目評估和審核程序，加強對善款使用的監(jiān)督與管理。而慈善行業(yè)內(nèi)應(yīng)建立起行業(yè)協(xié)會，制定共同的條約來規(guī)范各類慈善組織的行為，從而形成有效的行業(yè)自律。

外部監(jiān)督則包括政府部門的監(jiān)督、第三方評估機構(gòu)的監(jiān)督和社會公眾的監(jiān)督。政府部門可以設(shè)立管理公益慈善事業(yè)的專門機構(gòu)，負(fù)責(zé)對各類公益組織的監(jiān)督管理，既可以有效協(xié)調(diào)與相關(guān)政府部門之間的關(guān)系，又能有效監(jiān)督和保護公益財產(chǎn)及其運作，真正向社會負(fù)責(zé)。與此同時，應(yīng)逐步建立起一批相對獨立的第三方評估機構(gòu)，制定評估規(guī)程和評估指標(biāo)，對慈善機構(gòu)進(jìn)行適時的評估并對結(jié)果予以公開，供民眾進(jìn)行慈善捐助時參考并且為慈善監(jiān)管機構(gòu)提供依據(jù)。在加強社會監(jiān)督方面，要積極推行慈善信息公開透明制度，確保媒體和公眾的監(jiān)督渠道暢通。

3.3 加強慈善組織的專業(yè)化建設(shè)

慈善相關(guān)法律制度的調(diào)整或改革需要較長時間的過渡，而且可能還會帶來一定的負(fù)面效應(yīng)。因此對民間慈善組織來說最重要的是先修煉好內(nèi)功，提升爭取資源和利用社會資源的能力。

首先要完善民間慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，要健全以組織章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制。要建立健全理事會、監(jiān)委會制度和換屆選舉制度，完善民主決策程序、財務(wù)會計制度、人事管理制度、考核評估制度等，努力向?qū)I(yè)化運作管理的方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，要打造個性鮮明的慈善品牌，以解決慈善組織的收入問題、增強競爭力、弘揚組織價值理念并增強組織的活力。其次要進(jìn)一步提升行業(yè)人才的專業(yè)技能，加強慈善組織行業(yè)人員的培訓(xùn)。通過引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才，開辦培訓(xùn)班、研討會等方式提升工作人員的技能和素質(zhì)。

作者簡介：吳昊，1988年3月出生，女，漢，浙江寧波，經(jīng)濟師，碩士研究生，浙江浙能興源節(jié)能科技有限公司，研究方向：企業(yè)文化、團青。