高校二級(jí)黨組織巡察整改成效評(píng)估機(jī)制研究

摘? 要：巡察工作是巡視工作在基層的延伸，是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。黨的十九大對(duì)巡視巡察工作提出新的更高要求，巡視巡察制度是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大舉措。在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新形勢(shì)下，高校巡察工作作為一項(xiàng)新生事物，仍然需要高校在實(shí)踐中大力探索。創(chuàng)新巡察整改成效評(píng)估方式方法，通過(guò)扎牢制度“籬笆”，構(gòu)建無(wú)縫鏈接督查體系建立整改成效評(píng)估機(jī)制，對(duì)高校校內(nèi)巡察整改全過(guò)程實(shí)行閉環(huán)管理，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)，力促巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改，在實(shí)踐中有重要意義。

關(guān)鍵詞：高校;二級(jí)黨組織;巡察;評(píng)估機(jī)制

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)、堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)利的運(yùn)行和制約作出了重大部署。尤其提出要完善巡視巡察整改、督查落實(shí)情況報(bào)告制度。高校校內(nèi)巡察作為巡察工作的重要組成部分，也要切實(shí)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以切實(shí)加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通，相互協(xié)調(diào)。深化高校二級(jí)黨組織巡察整改成效評(píng)估機(jī)制研究正是落實(shí)完善巡視巡察整改責(zé)任落實(shí)機(jī)制研究的措施之一，切實(shí)將全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

一、相關(guān)理論概述

（一）巡察

《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確指出，黨的市縣委員會(huì)要建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。1巡察工作是巡視工作在基層的延伸，是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。黨的十九大對(duì)巡視巡察工作提出新的更高要求，巡視巡察制度是全面從嚴(yán)治黨向基層、尤其是向高校延伸的重大舉措。

（二）高校巡察

在黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新形勢(shì)下，高校巡察工作作為一項(xiàng)新生事物，仍然需要高校在實(shí)踐中大力探索。高校巡察的主要對(duì)象是二級(jí)黨組織及其班子成員，如果說(shuō)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作生命線，那么推動(dòng)問(wèn)題解決、助推改革發(fā)展則是巡察工作的落腳點(diǎn)。巡察效果好不好、震懾作用強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看整改。巡察整改成效評(píng)估是檢驗(yàn)被巡察的二級(jí)黨組織踐行“兩個(gè)維護(hù)”、強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手。聚焦建立健全高校二級(jí)黨組織巡察整改成效評(píng)估機(jī)制研究，通過(guò)現(xiàn)狀梳理，明確整改成效重點(diǎn)內(nèi)容構(gòu)成，建立健全高校校內(nèi)巡察整改評(píng)估機(jī)制，提升高校校內(nèi)巡察實(shí)效有一定實(shí)踐意義。

二、高校二級(jí)黨組織巡察整改工作面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）巡察整改監(jiān)督重點(diǎn)還需明確

目前各高校都在陸續(xù)開(kāi)展巡察工作，根據(jù)管黨治黨重點(diǎn)內(nèi)容明確二級(jí)單位黨組織巡察的重點(diǎn)內(nèi)容與實(shí)際巡察方式。但巡察整改的重點(diǎn)內(nèi)容，巡察整改監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容不斷深化細(xì)化的工作還未形成完整的機(jī)制與體系。在巡察整改工作中整改內(nèi)容還是以反饋問(wèn)題為主，整改的內(nèi)容是否到位，整改的重點(diǎn)是否全面還需在實(shí)踐中不斷明確。

（二）制度建設(shè)還需持續(xù)完善

目前各高校針對(duì)二級(jí)黨組織巡察的工作辦法基本都制定完畢，巡察工作開(kāi)展前巡察方案也普遍完備，但開(kāi)展巡察的重點(diǎn)內(nèi)容基本都集中在巡察前制度的制定和巡察實(shí)際工作的開(kāi)展，巡察后整改工作的機(jī)制還沒(méi)形成，制度相對(duì)缺失，體制機(jī)制還未建立健全，還未能形成明確的用制度管人、管事、管權(quán)、管巡察整改的完整有效局面。

（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需持續(xù)健全

二級(jí)黨組織巡察涉及內(nèi)容廣泛，巡察后整改涉及內(nèi)容也比較廣泛，巡察內(nèi)容主要聚焦黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注意識(shí)形態(tài)工作、基層黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作“三大主體責(zé)任”落實(shí)情況等，但隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深化，很多專項(xiàng)工作也在不斷納入巡察重點(diǎn)范圍，如高校制止餐飲浪費(fèi)專項(xiàng)工作等。巡察重點(diǎn)內(nèi)容的不斷擴(kuò)展使巡察涉及的主體不斷擴(kuò)大，巡察整改的主題也隨著內(nèi)容的擴(kuò)大而不斷擴(kuò)大。整改的聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否形成非常關(guān)鍵，不斷建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成一個(gè)良性的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)巡察整改的實(shí)效提升有較大影響。

在深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新形勢(shì)下，創(chuàng)新巡察整改成效評(píng)估方式方法，通過(guò)扎牢制度“籬笆”，構(gòu)建無(wú)縫鏈接督查體系建立整改成效評(píng)估機(jī)制，對(duì)高校校內(nèi)巡察整改全過(guò)程實(shí)行閉環(huán)管理，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)，力促巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改、應(yīng)改盡改、真改實(shí)改。梳理和挖掘出高校二級(jí)黨組織巡察整改工作實(shí)踐中存在的困境、困惑，力求把握新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，形成針對(duì)性強(qiáng)、應(yīng)用性強(qiáng)、具有理論創(chuàng)新水平和實(shí)踐推廣意義的實(shí)踐路徑

三、建立健全高校二級(jí)黨組織巡察整改成效評(píng)估機(jī)制的實(shí)踐路徑

（一）明晰整改成效評(píng)估思路

巡察問(wèn)題產(chǎn)生以后如何更好的做好巡察整改，首先要明晰巡察整改要達(dá)到的具體目標(biāo)。制定明確的巡察整改目標(biāo)方案，明晰整改要達(dá)到的具體成效，形成及完整的整改成效評(píng)估思路。用明確的整改成效評(píng)估整改思路指導(dǎo)整改工作的具體開(kāi)展。思路的確定對(duì)后續(xù)工作的開(kāi)展至關(guān)重要，是首要內(nèi)容。

（二）以巡察重點(diǎn)內(nèi)容為根據(jù)，制定評(píng)估重點(diǎn)

整改內(nèi)容建立在巡察重點(diǎn)內(nèi)容基礎(chǔ)上，當(dāng)前高校二級(jí)黨組織巡察內(nèi)容主要聚焦黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注意識(shí)形態(tài)工作、基層黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督工作“三大主體責(zé)任”落實(shí)情況等。巡察整改的重點(diǎn)奧依據(jù)二級(jí)黨組織涉及的重點(diǎn)巡察內(nèi)容展開(kāi)，巡察反饋的問(wèn)題也是結(jié)合巡察的重點(diǎn)內(nèi)容展開(kāi)，結(jié)合巡察反饋需整改的重點(diǎn)內(nèi)容，明確評(píng)估的重點(diǎn)，如履行職責(zé)到位情況，意識(shí)形態(tài)履職到位情況等。結(jié)合重點(diǎn)內(nèi)容，明確評(píng)估的重點(diǎn)。

（三）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)式巡察整改督查評(píng)估體系

整改涉及二級(jí)黨組織主責(zé)主業(yè)內(nèi)容較多，大部分還會(huì)涉及到需要相關(guān)職能部門一起配合完成，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)式巡察整改評(píng)估機(jī)制，形成整改和監(jiān)督工作合力，有積極的促進(jìn)整改效果的作用。構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、黨員監(jiān)督、職能監(jiān)督、民主監(jiān)督、日常監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)式監(jiān)督體系。

（四）制定高校二級(jí)黨組織巡察整改成效評(píng)估制度

建立健全制度對(duì)改進(jìn)改善和開(kāi)展工作至關(guān)重要，各高校在具體開(kāi)展過(guò)程中要注重汲取先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成高校二級(jí)黨組織巡察整改成效評(píng)估的相對(duì)完備的制度，進(jìn)而形成具體體系。將評(píng)估工作做到質(zhì)的評(píng)估和量的評(píng)估的雙評(píng)估達(dá)標(biāo)效果，實(shí)現(xiàn)用量化衡量質(zhì)的效果，將實(shí)際成果、整改成效達(dá)到可以量化的可視化效果，真正實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、管權(quán)。

（五）閉合巡察整改、成果運(yùn)用到督查評(píng)估、問(wèn)責(zé)追責(zé)的鏈條

高校二級(jí)黨組織開(kāi)展巡察工作，做好做實(shí)巡察整改工作的最終目標(biāo)是促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效的取得。做好巡察整改還需要利用好巡察效果，閉合巡察整改環(huán)節(jié)，將巡察成果運(yùn)用到督查評(píng)估、問(wèn)責(zé)追責(zé)的完整鏈條中，形成高校二級(jí)黨組織巡察的最大效果的取得，使高校二級(jí)黨組織的巡察和巡察整改工作真正達(dá)到促進(jìn)二級(jí)黨組織黨建實(shí)效的提升上來(lái)。

參考文獻(xiàn)

[1]? 《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》第一章第二條;

作者簡(jiǎn)介：許平，女，1985年6月，安徽省壽縣，漢，講師，研究生，研究方向;大學(xué)生黨建與思想政治教育，高校紀(jì)檢監(jiān)察。