總體國家安全觀視域下非傳統(tǒng)安全問題研究

文列

摘 要：十九屆五中全會公報中，習(xí)近平總書記再次對總體國家安全觀進(jìn)行了強調(diào)。國家安全是一個國家安邦定國的必備基石，如果一個國家不能保持基本的安全環(huán)境，一切的發(fā)展都是不可能的。本文以跨境水資源為例，試圖從總體國家安全觀的視域下分析非傳統(tǒng)安全這一問題重要性的不斷提升，是對國家安全極大的挑戰(zhàn)，從而給出在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的可能。

關(guān)鍵詞：總體國家安全觀;非傳統(tǒng)安全問題;跨境水資源

習(xí)近平總書記在十九屆五中全會公報中對總體國家安全觀的再次強調(diào)，不僅對中國國家安全有指導(dǎo)意義，更具有世界意義和理論價值。本文以跨境水資源安全為例來闡述非傳統(tǒng)安全對當(dāng)前國際社會的挑戰(zhàn)以及國際社會在水資源共享方面合作的可能分析。

一、非傳統(tǒng)安全在總體國家安全中重要性的提升

（一）時代特征決定了非傳統(tǒng)安全重要性的提升

在歷史成為世界歷史之后，各國間的經(jīng)濟貿(mào)易往來使得全球經(jīng)濟一體化進(jìn)程加快，在此基礎(chǔ)上，伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，更是加速了這一趨勢的發(fā)生。于是便有了當(dāng)前你中有我，我中有你的一體化格局。在這樣的國際背景下，政治軍事等傳統(tǒng)安全固然重要，但是非傳統(tǒng)安全因著和平發(fā)展合作的大時代背景，提升了原來處于次要地位的狀況，甚至成為改變國際格局中的重要因素和變量。例如，生態(tài)問題，水資源安全問題。

（二）非傳統(tǒng)安全的特點決定了其重要性的提升

非傳統(tǒng)安全自身的特點決定了其在當(dāng)前國際背景下重要性的的提升。相比較于政治和軍事等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域涉及經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、資源能源安全、恐怖主義等，這些非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域有著共同的一些特性，第一，公共性，例如生態(tài)問題，全球生態(tài)環(huán)境惡化，是不以國家為界限的，破壞性不是以國家的強弱、大小為限定的;第二，關(guān)聯(lián)性;以跨境水資源為例，隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，人口的急劇增長，原來不是安全問題的問題上升為安全層面了，水資源作為生存性資源，必然會上升到政治軍事層面，其關(guān)聯(lián)性明顯。

二、非傳統(tǒng)安全中跨境水資源問題對國家安全的挑戰(zhàn)

英國著名的國際政治經(jīng)濟學(xué)家蘇珊·斯特蘭奇這樣認(rèn)為，在現(xiàn)代，國家在防衛(wèi)領(lǐng)域除了下述三種情況以外，一個國家已很少甚至不會為了占據(jù)領(lǐng)土而入侵鄰國：一是為了控制油田或氣田;二是為了控制水源;三是為了收復(fù)失地。[1]水資源的問題已經(jīng)提上國際政治的日程。

（一）水資源的跨國共有

首先，很多水系都是多國共。全世界有44個國家至少80%的土地面積位于國際河流流域內(nèi)。由于國際河流流域跨越了國界，其開發(fā)利用所產(chǎn)生的社會生態(tài)環(huán)境影響將是國際化的。在當(dāng)今世界淡水資源日益匱乏的狀況下，國際河流水資源利用極可能成為不同國家、不同地區(qū)間競爭并引發(fā)矛盾沖突的導(dǎo)火索。 [2]

（二）水資源可能變成戰(zhàn)爭的手段

由于某些國家可以通過修建水利設(shè)施支配別國的用水，因而水資源可能變成戰(zhàn)爭的手段;這就使水資源豐富的國家獲得了支配別國的權(quán)力，在某種程度上來說，這種權(quán)力有時候還是非常致命的。中東小國科威特，它是一個缺水非常嚴(yán)重的國家， [3]它的國民的生活用水基本上都要靠進(jìn)口淡水的。但是，科威特卻花了非常大的代價引進(jìn)了海水淡化技術(shù)。

（三）水資源的相互爭奪而導(dǎo)致的戰(zhàn)爭

一些干旱和半干旱國家由于人口增長過快，將很快進(jìn)入嚴(yán)重缺水狀態(tài)，這很可能導(dǎo)致爭奪水資源的戰(zhàn)爭;這種表現(xiàn)為，原來不缺水的地方，由于人口的增加導(dǎo)致水資源的短缺。雙方為了滿足自己國家人口的淡水需求，爭奪水資源是很正常的。但是，這在政治上就導(dǎo)致雙方關(guān)系緊張。

（四）水資源的短缺從而引起能源的短缺

全球許多發(fā)展中國家還是以水利發(fā)電為主，因此隨著可用水的短缺，能源短缺將成為嚴(yán)重的問題。能源和資源是各個國家發(fā)展必不可或缺的，但是由于技術(shù)和資金的缺乏，對一些發(fā)展中國家來說，只能開發(fā)較為容易利用和控制的能源。因此，水資源帶來的電力能源是非常重要的。因此，對水資源的爭奪也往往意味著對能源的間接的爭奪。

（五）水資源所引起的水運問題

水資源的運輸作用;發(fā)展中國家在工業(yè)化過程中，水道所帶來的方便的交通運輸，也成為發(fā)展中國家發(fā)展的重要資源。由于水運廉價、運輸貨物量大等特點，對于發(fā)展中國家來說是非常有益的。1981年兩伊戰(zhàn)爭， [4]其中有很大部分原因就是因為對夏特·阿拉伯河的主權(quán)問題的爭論。

三、非傳統(tǒng)安全中跨境水資源合作的可能性分析

（一）體系層面的可能性

1、理論層面

羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈在他們《權(quán)力與相互依賴》一書中提出僅僅是相互交流并不等同于相互依存。 [5]只有當(dāng)相互交往發(fā)展到了彼此付出代價的結(jié)果程度，才能形成相互依存關(guān)系。而且只有當(dāng)有關(guān)民族國家從相互依存關(guān)系的獲利超過了所付出的代價，相互依存關(guān)系才會得以繼續(xù)。這也就說，全球貿(mào)易和投資的擴張已使一些國家的國內(nèi)經(jīng)濟與作為整體的國際經(jīng)濟之間的界限模糊不清。由于國家間已建立的比較緊密地經(jīng)濟聯(lián)系只有在穩(wěn)定的國際環(huán)境中才能興旺，因此，各個國家對于保持秩序以推進(jìn)其利益都有利害關(guān)系。

2、國際實踐層面

第一，加強國際法的作用。國際水法調(diào)整相關(guān)流域國間在國際河流水資源開發(fā)與保護的分歧與合作關(guān)系，約束和規(guī)范流域國的水資源開發(fā)利用行為，并依據(jù)其國際法的地位與作用，通過外交談判與公眾輿論等途徑，在協(xié)調(diào)國際河流綜合開發(fā)，實現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展，從而使得河流共有國之間加強合作。

第二，國際河流管理委員會的建立

如果沖突方對于對方的建議不能接受，可以考慮建立國際河流管理委員會。實際上，發(fā)展中國家對于建立國際河流委員會，也早已付諸實踐了。例如：1964年，尼日利亞、尼日爾、乍得和喀麥隆四國首腦簽署了開發(fā)乍得湖流域的公約和規(guī)約， 1957年9月成立“研究湄公河下游流域協(xié)調(diào)委員會”，簡稱湄公河委員會。除此之外，在尼日爾河、亞馬孫河、印度河等流域也建立了相似的機構(gòu)。

（二）單位層面的可能性

1、國家的合作意愿

在現(xiàn)實國際社會中，國家間經(jīng)濟發(fā)展都是相互依存的，國際政治中的零和博弈已經(jīng)很少了，國家間的關(guān)系是一損俱損，一榮俱榮的。英切里哥特指出，零和博弈只在特定的簡單的情況下才適用，如國際關(guān)系中領(lǐng)土或資產(chǎn)糾紛，而一般來說，國家關(guān)系涉及的問題較為復(fù)雜，他們本質(zhì)上屬于非零和博弈，博弈各方互有得失的可能。 [6]所以，本國經(jīng)濟發(fā)展和對方經(jīng)濟發(fā)展是息息相關(guān)的，因此，各國應(yīng)盡量控制在水資源問題上的沖突，加強合作，以免影響到經(jīng)濟的發(fā)展。正如習(xí)近平總書記說的，2015年10月12日，中共中央政治局就全球治理格局和全球治理體制進(jìn)行第二十七次集體學(xué)習(xí)時說的，在高度一體化的全球，世界上的事情越來越需要各國共同商量著辦，建立國際機制、遵守國際規(guī)則、追求國際正義成為多數(shù)國家的共識。

2、國家間合作的實踐

第一，要主動提供各自掌握的數(shù)據(jù)，研究成果和各自國家的標(biāo)準(zhǔn)。在有了這些數(shù)據(jù)，雙方才能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的合作。當(dāng)然，這也要建立在雙方互相信任的基礎(chǔ)上。一國不可能把自己國際的信息提供給敵國。

第二，互派人員建立專門的研究機構(gòu)，使機構(gòu)的職能專門花。為合作提供良好的信息來源。在這方面應(yīng)該發(fā)揮各國研究機構(gòu)和地理學(xué)家的作用。

第三，政府應(yīng)加強聯(lián)系;即使高層的往來有限，但是部級、副部級的交流可以經(jīng)常來往。在跨境河流的問題上交換意見。使雙方政府及時知會對方的意愿，不會產(chǎn)生信息不對稱或誤解

（三）國際組織層面的可能性

1、NGO的作用

非政府間國際組織是各國民間組織跨越國界的聯(lián)合，旨在全球范圍內(nèi)追求超越單個國家和民族利益的人類共同利益或行業(yè)利益，這一獨特型使其成為國際社會的一個重要政治主體。與國家和政府組織相比，NGO有明顯的特點和優(yōu)點：NGO更具有公眾性，比國家、政府組織少官僚主義而多活力，往往在市場失靈的領(lǐng)域以及國家和政府組織不愿意或不便干預(yù)的領(lǐng)域工作。所以，它的作用可以彌補政府和國際組織的缺陷。

2、聯(lián)合國的作用

聯(lián)合國是政府間組織的典型代表，它在推動環(huán)境問題方面的作用是有目共睹的。隨著許多問題的“全球化”，需要各個國家之間的共同治理時，那么聯(lián)合國就給全球各國提供了良好的平臺。

3、區(qū)域組織的作用

隨著全球政治經(jīng)濟區(qū)域化進(jìn)程的加深，區(qū)域組織在各種國際事務(wù)中的作用也非常的重要。例如，歐盟、東盟、非盟在各個區(qū)域內(nèi)的作用。有時，當(dāng)國家間的沖突發(fā)生后，第一時間得到會是區(qū)域組織的調(diào)停。

國家、區(qū)域和全球三者之間的關(guān)系是非常密切的。我們不應(yīng)該把它們分割開來看待，而因該注重他們之間的互動的關(guān)系。在這種互動關(guān)系的鏈條中，每一個變量的變動都會引起這個鏈條上所有因素的變動。當(dāng)代世界的最大特征就是和平與穩(wěn)定。但是由于對水資源的爭奪而引發(fā)戰(zhàn)爭或沖突，這一國家間或地區(qū)性的變動因素，無疑是對全球穩(wěn)定的破壞。并且由于“馬太效應(yīng)”，這可能會造成富裕的、和平的國家會越來越富裕，戰(zhàn)爭、貧窮的國家則會越來越貧窮和遭受著更多的人為災(zāi)難。所以，全球的穩(wěn)定與發(fā)展是依賴于各個區(qū)域和各個國家的穩(wěn)定與發(fā)展的。因此，水資源影響了地區(qū)的穩(wěn)定與和平，那么全球的穩(wěn)定與發(fā)展就會受到?jīng)_擊。

參考文獻(xiàn)

[1] [英] 蘇珊·斯特蘭奇：“全球化與國家的銷蝕”，載《當(dāng)代史》（英文）1997年11月號。

[2] 馮彥、何大明：《國際水法的發(fā)展趨勢與中國水法體系的對比分析研究》，《地理學(xué)報》1999年第6期。

[3] 科威特屬于熱帶沙漠性氣候，境內(nèi)多數(shù)地區(qū)為荒漠，全國僅有少量季節(jié)性河流與湖泊，淡化海水都是其主要的工業(yè)部門。而鄰國伊拉克，全境則以平原為主，地勢地平，其北部的河流（大扎卜河、小扎卜河等等）和湖泊（塞爾薩爾湖、薩迪亞湖等等），對于地處中東的國家來說，水資源比較豐富，科威特卻沒有從其進(jìn)口水資源。摘自《世界地圖冊》成都地圖出版社 1996年版， 第56頁。

[4] 關(guān)于兩伊戰(zhàn)爭的原因，詳細(xì)請參見中國國際關(guān)系學(xué)會主編 《國際關(guān)系史》（第十一卷） 北京，世界知識出版社，2004年5月版，第298-299頁。除了雙方在河流、領(lǐng)土方面的沖突，在宗教和民族方面也存在著激烈的矛盾。

[5] 樊勇明：《西方國際政治經(jīng)濟學(xué)》（第二版），上海，上海人民出版社，2006年版，第34頁。

[6] Michael D.Intriligator， Cooperative Models in International Relations Research， Kluwer Academic Publishers， 1994，p.49.