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    探究婦聯(lián)維護(hù)婦女權(quán)益社會職能的歷史變遷與現(xiàn)實(shí)理路

    2020-12-23 04:53:25夏敏
    西部論叢 2020年16期
    關(guān)鍵詞:歷史變遷

    夏敏

    摘 要:縱觀婦聯(lián)組織的發(fā)展歷程不難看出,婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女權(quán)益方面發(fā)揮了不可估量的重要作用。然而,在歷史因素和法律因素的雙重影響下,使得婦聯(lián)組織的職權(quán)界定仍存在一定盲點(diǎn),嚴(yán)重影響了婦聯(lián)組織職能的充分發(fā)揮,導(dǎo)致在婦女權(quán)益的維護(hù)工作中屢屢碰壁。基于此,本文就重點(diǎn)圍繞婦聯(lián)組織維護(hù)婦女權(quán)益社會職能的發(fā)展概況進(jìn)行了深入探究。

    關(guān)鍵詞:婦女聯(lián)合會;婦女權(quán)益;社會職能;歷史變遷;現(xiàn)實(shí)理路

    引 言

    在婦聯(lián)組織的歷史變遷中,其社會職能也在逐步發(fā)生著改變。在特殊的歷史時期,由于社會環(huán)境的不斷變化,在一定程度上推動了婦聯(lián)組織社會職能的全面發(fā)展,逐步實(shí)現(xiàn)了由行政重心向維護(hù)婦女權(quán)益重心的轉(zhuǎn)變。伴隨婦聯(lián)組織職權(quán)界定的逐步明朗,使維護(hù)婦女權(quán)益方面的社會職能得以充分展現(xiàn),在倡導(dǎo)男女平等,維護(hù)婦女權(quán)益等實(shí)際工作中發(fā)揮了重要價值。

    一、基于歷史長河中婦聯(lián)組織社會職能的具體變遷

    1趨于行政化的職能階段。1949年中國婦聯(lián)組織成立,發(fā)展至1978年這一階段,婦聯(lián)組織的重要價值主要體現(xiàn)在行政職能方面,其工作性質(zhì)主要是以黨的中心工作為核心,并在成立初期參與了新政協(xié)籌備會議,充分展現(xiàn)出婦聯(lián)組織的行政價值。從婦聯(lián)第三四屆章程中不難看出,當(dāng)時婦聯(lián)組織的主要職責(zé)是以政治任務(wù)為使命:“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、以各族工農(nóng)勞動婦女和革命知識分子婦女為主體,廣泛團(tuán)結(jié)各界婦女的群眾組織,是黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁。”在1949年至1978年這三十年間,婦聯(lián)組織的角色轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):首先,對婦聯(lián)與中共之間關(guān)系實(shí)現(xiàn)了明確,婦聯(lián)成為了黨組織與婦女群眾保持聯(lián)系的重要樞紐。其次,對婦聯(lián)組織與政府的關(guān)系加以明確,縱觀建國后的前30年,婦聯(lián)成為了一個具備政府性質(zhì)的機(jī)構(gòu)組織,其行政經(jīng)費(fèi)以及業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)基本是由政府撥款獲得的。雖然婦聯(lián)組織是屬于非營利性的機(jī)構(gòu),但其組織機(jī)構(gòu)編制和實(shí)際運(yùn)行方面都和政府部門異曲同工,所以婦聯(lián)組織在當(dāng)時被劃分為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。最后,在維護(hù)婦女權(quán)益方面的職能不夠清晰。雖然在《共同綱領(lǐng)》種明文指出“婦女與男子享有平等的權(quán)利”,并且在具體章程中也指出了“保護(hù)婦女權(quán)益”相關(guān)條例,但是在實(shí)際的婦聯(lián)工作中,其仍然是以政治任務(wù)為核心內(nèi)容,在保護(hù)婦女權(quán)益方面的職責(zé)并不明朗。[1]

    2維護(hù)婦女權(quán)益的職能逐漸凸顯。步入改革開放時期,婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女權(quán)益的職能方面漸漸清晰。在1982年,黨的十二大報告中明確指出“婦聯(lián)應(yīng)該成為代表婦女利益,保護(hù)和教育婦女,保護(hù)和教育兒童的有權(quán)威的群眾團(tuán)體”。[2]在婦聯(lián)第六屆章程中逐漸有了對職責(zé)的清晰劃分:“在社會主義初級階段,婦女聯(lián)合會的基本職能是代表和維護(hù)婦女權(quán)益,促進(jìn)男女平等?!痹诖酥蟮膵D聯(lián)章程中也都針對維護(hù)婦女權(quán)益的社會職責(zé)給予了明確的體現(xiàn)?;谶@一特殊的歷史時期中,婦聯(lián)組織的角色轉(zhuǎn)變原因可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行分析:其一,婦聯(lián)組織的“合法化”趨勢。在改革開放的推動下,使得當(dāng)時社會環(huán)境發(fā)生了重大改變,涌現(xiàn)出了各種各樣的婦女組織,較有代表性的如中國女企業(yè)家協(xié)會和中國人才婦女人才工作委員會等,它們都是代表了不同階層的社會女性。發(fā)展到2004年,在民政部門登記在冊的婦女社會團(tuán)體就有1762個,婦女組織的逐步壯大使其逐步邁向合法化的發(fā)展趨勢。其二,深受國際非政府組織的感染,1995年聯(lián)合國第四次世界婦女大會的召開成為了中國婦女非政府組織的發(fā)展基石,使婦女群眾的主體地位得到了充分的展現(xiàn),在世界婦女大會的籌備階段,成立了“非政府論壇委員會”在內(nèi)的五個職能委員會,同時將非政府組織的相關(guān)概念帶入了中國。在非政府組織概念的強(qiáng)烈感染下,使婦聯(lián)組織充分意識到自身服務(wù)的主體對象應(yīng)該是廣大的婦女群眾,婦聯(lián)組織社會價值的明確實(shí)現(xiàn)了婦聯(lián)組織維護(hù)婦女權(quán)益職能的逐步完善與優(yōu)化。

    二、完善與優(yōu)化婦聯(lián)組織維護(hù)婦女權(quán)益社會職能的具體措施

    1行政角色與維護(hù)婦女權(quán)益角色的聯(lián)合發(fā)展。在特殊的歷史環(huán)境下,使得婦聯(lián)組織與黨及政府之間一直保持著緊密的聯(lián)系,成為了黨和政府與婦女群眾聯(lián)系的重要樞紐,這也體現(xiàn)了婦聯(lián)組織職能的多樣化特征。然而,正是歷史環(huán)境下對婦聯(lián)組織的深入影響,使其在維護(hù)婦女權(quán)益職能方面有了一定的政治優(yōu)勢。在具體的工作過程中,婦聯(lián)組織可以通過對行政角色與維護(hù)婦女權(quán)益角色的緊密結(jié)合,來實(shí)現(xiàn)行政角色對維護(hù)婦女權(quán)益角色的有效服務(wù)。比如說,婦聯(lián)組織在立法建議以及政策倡導(dǎo)方面都發(fā)揮著一定作用,這就意味著婦聯(lián)代表能夠在全國人大以及全國政協(xié)會議中提出建設(shè)性的意見與建議,在倡導(dǎo)性別平等的過程中維護(hù)了婦女的正當(dāng)權(quán)益。針對中央、省、市等不同級別婦聯(lián)組織的緊密聯(lián)合,構(gòu)建了強(qiáng)大的婦女組織網(wǎng)絡(luò),使婦聯(lián)組織的職能得到了更加全面的展現(xiàn),在維護(hù)婦女權(quán)益方面發(fā)揮出了重要的職能價值。[3]

    2充分挖掘出婦聯(lián)組織的行政主體地位。所謂行政主體,主要是指在享有行政權(quán)的同時又可以通過自己的名義來行使行政權(quán),并且還可以獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任的組織。在政府的深入改革下,使得政府的部分職權(quán)逐漸交付于社會其他組織來行使,基于社會的轉(zhuǎn)型時期,推動了政府的深入改革,這一歷史轉(zhuǎn)變,使得婦聯(lián)組織在維護(hù)婦女權(quán)益方面擔(dān)負(fù)起更多的職責(zé)。在婦聯(lián)組織被賦予行政主體資格之后,不僅確保了人員、經(jīng)費(fèi)和組織發(fā)展等外力支持,還逐步明確了婦聯(lián)組織的職能范疇,使其將工作的核心逐步轉(zhuǎn)移到維護(hù)婦女權(quán)益方面,為倡導(dǎo)男女平等貢獻(xiàn)出自身的力量。

    3對婦聯(lián)組織的職權(quán)加以明確。針對社會的轉(zhuǎn)型階段,為了充分挖掘出婦聯(lián)組織維護(hù)婦女權(quán)益的職能價值,就必須對其進(jìn)行法律權(quán)益上的明確,賦予其應(yīng)有的法律權(quán)利與義務(wù)。在實(shí)際的工作中,由于婦聯(lián)組織職權(quán)界定的不清晰,嚴(yán)重阻礙了婦聯(lián)工作的順利開展,綜合這些問題的根本原因,我們可以從以下幾點(diǎn)著手解決:首先,對婦聯(lián)參與制定關(guān)乎婦女權(quán)益的法律法規(guī)加以明確。在婦女權(quán)益保障法中明文指出“制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策,對涉及婦女權(quán)益的重大問題,應(yīng)當(dāng)聽取婦女聯(lián)合會的意見?!盵4]應(yīng)將其聽取婦女聯(lián)合會的意見修改為應(yīng)當(dāng)有婦女聯(lián)合會的參與。將觸及到婦女權(quán)益的相關(guān)問題落實(shí)到法律法規(guī)中,能夠從根本上維護(hù)婦女的正當(dāng)權(quán)益,使婦聯(lián)組織在實(shí)際工作中能夠做到有法可依、有章可循,令婦聯(lián)參與制定關(guān)乎婦女權(quán)益的法律法律的實(shí)際效力得到了顯著的提升。其次,對婦聯(lián)組織的監(jiān)督職權(quán)加以明確。對此,應(yīng)將現(xiàn)有婦女權(quán)益保障法中所規(guī)定的接受投訴權(quán)和建議權(quán)等法律規(guī)定明確為婦聯(lián)組織的職權(quán),這樣可以確保婦聯(lián)組織實(shí)際工作的順利實(shí)施,婦聯(lián)組織職權(quán)的清晰化可以使其在維護(hù)婦女權(quán)益方面更加得心應(yīng)手,從而為廣大的婦女群眾提供更加全面的社會服務(wù)。最后,對婦聯(lián)組織的訴訟權(quán)利加以明確。在婦女權(quán)益受到任何侵害后,婦聯(lián)組織除了可以提供相應(yīng)的法律援助之外,針對處于弱勢地位的婦女而言,具備相應(yīng)的訴訟權(quán),婦聯(lián)組織便可以以訴訟主體的地位參與到實(shí)際的訴訟環(huán)節(jié)中,為處在弱勢地位的婦女爭取正當(dāng)?shù)姆蓹?quán)益,這樣才可以從根本上實(shí)現(xiàn)對婦女權(quán)益的維護(hù)。

    結(jié) 語

    綜上所述,婦聯(lián)組織對維護(hù)婦女正當(dāng)權(quán)益方面發(fā)揮了不可替代的重要作用,因此,為了更好地推動婦聯(lián)組織的全面發(fā)展,就必須加強(qiáng)對其職權(quán)的明確,使其社會職能得以充分發(fā)揮,造福于中國廣大的婦女群眾。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 彭麗敏.積極推進(jìn)婦聯(lián)承擔(dān)公共職能轉(zhuǎn)移的思考[J].政策,2018(11):46-47.

    [2] 丁芳. 新時期婦聯(lián)組織創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇[D].山東大學(xué),2012.

    [3] 王敏. 我國婦聯(lián)組織維護(hù)婦女權(quán)益的職能強(qiáng)化研究[D].電子科技大學(xué),2012.

    [4] 張洪林.論婦聯(lián)維護(hù)婦女權(quán)益社會職能的歷史變遷與現(xiàn)實(shí)理路[J].求索,2012(01):52-54.

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