淺析教育人力資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

王云鳳

摘 要：在全面深化教育體制改革的背景下，教育人力資源管理對(duì)于提升各教育主體的辦學(xué)以及素質(zhì)教育的質(zhì)量都具有深刻的影響。但是，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段的教育人力資源管理來(lái)說(shuō)，仍然存在著管理觀念落后，滯后于教育實(shí)踐的發(fā)展，同時(shí)缺乏科學(xué)有效的教育人力資源管理計(jì)劃，在績(jī)效考核機(jī)制方面也存在著不完善的問(wèn)題。本研究一方面揭示了當(dāng)前教育人力資源管理中心存在的問(wèn)題，另一方面也根據(jù)這些問(wèn)題提出了具有針對(duì)性的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：教育;人力資源;教育人力資源;人力資源管理

縱觀全局來(lái)看，有很多因素都制約著教育的發(fā)展，其中教育人力資源被認(rèn)定為是最關(guān)鍵的因素。由此可見(jiàn)，不斷地強(qiáng)化對(duì)教育人力資源的開(kāi)管理，一方面有利于國(guó)家和地方全面深化教育體制改革;另一方面也有助于各教育主體的辦學(xué)效果更具活力。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，教育人力資源管理是一門科學(xué)，它是一門運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法，貫穿著“以人為本”的理念，立足于地區(qū)發(fā)展目標(biāo)和教育人才計(jì)劃，對(duì)各級(jí)各類的有關(guān)教育人員進(jìn)行統(tǒng)籌的計(jì)劃和組織，并且以招聘任用、考核評(píng)價(jià)、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、薪酬福利、職級(jí)晉升、培養(yǎng)開(kāi)發(fā)等管理形式，最大限度的調(diào)配教育人力資源，使廣大教育工作者的主觀能動(dòng)性充分地發(fā)揮出來(lái)，真正的做到人盡其才，人事相宜，推動(dòng)地區(qū)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、教育人力資源管理存在的問(wèn)題

（一）教育人力資源管理的工作理念仍然落后

現(xiàn)階段，我國(guó)很多地區(qū)的教育行政部門都在人力資源管理方面進(jìn)行嘗試，例如：人才引進(jìn)、干部任免、教師激勵(lì)等方式，但是在具體的工作中，會(huì)受到傳統(tǒng)因素的影響，導(dǎo)致在選人、用人、管人方面出現(xiàn)了一定的問(wèn)題。因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間的受到傳統(tǒng)人事制度的影響，從觀念層面上來(lái)看，當(dāng)前很多教育部門的管理者仍然偏向于靜態(tài)的管理方式，過(guò)去的論資排輩、平均主義等管理意識(shí)仍然存在。在這樣的情況之下，將人的管理與人力資源管理相區(qū)分，沒(méi)有立足于地區(qū)實(shí)際情況對(duì)教育人力資本的可持續(xù)性進(jìn)行分析。從另一個(gè)層面上來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的教育人力資源管理人員對(duì)于通過(guò)創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境來(lái)吸引教育人才、集聚教育人才的重要性還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。特別是對(duì)于教育人力資源進(jìn)行培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，對(duì)于部分管理者來(lái)說(shuō)，他們最注重的問(wèn)題就是怎樣控制成本。從本質(zhì)上來(lái)看，通過(guò)對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，一方面能使其全面的學(xué)習(xí)教育教學(xué)的硬技能，另一方面還要讓他們系統(tǒng)的學(xué)習(xí)并且掌握學(xué)校內(nèi)部的管理制度、組織關(guān)系、行為準(zhǔn)則，以及接受學(xué)?；蚪M織由于獨(dú)特發(fā)展歷史所形成的價(jià)值觀與行為理念等的軟技能，用遮掩的方式來(lái)構(gòu)建出特殊的人力資本。正是由于這些特殊的人力資本具有自身獨(dú)特的特點(diǎn)，使其不容易被模仿，使學(xué)校或教育組織在發(fā)展中獲得優(yōu)勢(shì)地位。但是當(dāng)前的教育管理者們還對(duì)于這一認(rèn)識(shí)不是十分的全面，片面的認(rèn)為獲得與工作相關(guān)的知識(shí)與技能是教師們個(gè)人的事情，導(dǎo)致在人力資源管理中出現(xiàn)了問(wèn)題。

（二）弊端明顯的傳統(tǒng)教育人事管理體制的影響?yīng)q存

對(duì)于弊端明顯的傳統(tǒng)教育人事管理體制的影響?yīng)q存的這一問(wèn)題上，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，分別是：其一，多重管理體制尚未理順，人事管理的主要依據(jù)是“政出多門”。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)傳統(tǒng)的教育人事管屬于一種政策管理，是面向于事業(yè)單位的人事管理。由于人事政策和干部政策來(lái)源于政府相關(guān)部門，政策內(nèi)容也并非一成不變。但是往往在適用政策的時(shí)候缺乏靈活空間，導(dǎo)致教育部門的人事管理淪為一種機(jī)械的執(zhí)行制度的過(guò)程，沒(méi)有切實(shí)的考慮到本單位和學(xué)校人事管理的實(shí)際需要。其二，教育部門的人事自主權(quán)空間較小。面對(duì)著多重管理體制的政策管理環(huán)境，從本質(zhì)上來(lái)看，教育部門可以發(fā)揮自主權(quán)和制度創(chuàng)新的余地范圍較為狹窄。由于相關(guān)政策規(guī)定了人事制度的基本框架，因此就應(yīng)當(dāng)在既定的統(tǒng)一的“政策制度”中進(jìn)行非特殊化、非個(gè)性化管理。由此可見(jiàn)，正是因?yàn)槭艿絺鹘y(tǒng)教育人事管理體制的制約，導(dǎo)致現(xiàn)行教育人力資源管理制度設(shè)計(jì)的合理性和制度運(yùn)行的有效性方面出現(xiàn)了偏差。出現(xiàn)了諸如：人力資源管理與組織的發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生懸殊的差距、招聘程序的競(jìng)爭(zhēng)性較弱，考核結(jié)果區(qū)分度不強(qiáng)、人事決策的關(guān)聯(lián)度不高等問(wèn)題。

二、解決教育人力資源管理存在問(wèn)題的對(duì)策

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，建設(shè)教育人力資源是一個(gè)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)性的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中進(jìn)行人才的培養(yǎng)，由此可見(jiàn)，教育人力資源管理體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期并且復(fù)雜過(guò)程。因此研究者在進(jìn)行研究的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)從多視角來(lái)進(jìn)行理論思考和實(shí)踐研究。筆者就上述提到的兩個(gè)問(wèn)題，對(duì)教育人力資源管理體制改革的途徑提出了兩點(diǎn)建議，具體內(nèi)容如下：

（一）樹立“以人為本”思想，從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，“觀念的落后就是最大的落后”，落實(shí)到教育的問(wèn)題上，制約教育發(fā)展的最核心的內(nèi)容就是教育觀念。當(dāng)前，在建設(shè)教育人力資源管理體制的過(guò)程中，各級(jí)政府以及教育行政部門最應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)當(dāng)從人事管理向人力資源管理轉(zhuǎn)型，在實(shí)踐的過(guò)程中不斷地吸納先進(jìn)的人力資源管理的理念和方法，例如：人力資源管理的戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，人力資源管理的價(jià)值提升、知識(shí)管理、文化管理等，以此來(lái)形成具有戰(zhàn)略人力資源特征的先進(jìn)人力資源管理思想。通常情況下，我們都將人認(rèn)定為管理技能和技術(shù)的載體，因此在教育當(dāng)中，人扮演著教育教學(xué)資源駕御者的角色。特別是對(duì)于教師來(lái)說(shuō)，他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性程度，會(huì)對(duì)一所學(xué)校的進(jìn)步產(chǎn)生直接的影響，甚至是對(duì)地方教育的興衰都有決定性作用。由此可見(jiàn)，作為教育行政部門來(lái)說(shuō)，需要高度重視對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)，將調(diào)動(dòng)人的積極性放到首要位置，并不斷地強(qiáng)化立這樣的思想意識(shí)。

（二）積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)行特殊扶持

通常情況下，建設(shè)一支高素質(zhì)、高質(zhì)量的教育人才隊(duì)伍需要多方的共同努力，離不開(kāi)國(guó)家、地方、學(xué)校等多方面的支持。特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，要想實(shí)現(xiàn)吸引人才，必須要提升對(duì)人才的經(jīng)濟(jì)待遇，或是一些其他地區(qū)所不能滿足的條件。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要國(guó)家和地方政府的全力殊支持，例如：建立偏遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度、設(shè)立吸引教育人才專項(xiàng)資金等，通過(guò)豐厚的待遇來(lái)吸納優(yōu)秀教育人才。與此同時(shí)，國(guó)家和地方政府還應(yīng)當(dāng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的觀念，有力的干預(yù)區(qū)域范圍之內(nèi)的教育人力資源配置，規(guī)范優(yōu)秀人才的流動(dòng)行為，在實(shí)踐的過(guò)程中漸漸建立其一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍。政府還需要不斷地強(qiáng)化其服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，立足于完善區(qū)域教育人才市場(chǎng)，切實(shí)的給大學(xué)生提供政策信息，幫助他們?nèi)娴牧私鈭?chǎng)信息，在第一時(shí)間內(nèi)可以對(duì)自己的專業(yè)設(shè)置、未來(lái)規(guī)劃等做出調(diào)整。

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