瑞典0~3歲嬰幼兒家庭支持政策及其啟示

張春艷 蔡迎旗

【摘要】瑞典政府在托育服務(wù)政策、經(jīng)濟(jì)支持政策、假期政策等方面為0～3歲嬰幼兒家庭提供支持。基于瑞典的經(jīng)驗(yàn)，我國在完善嬰幼兒家庭支持政策時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注女性，減輕母親育兒壓力;完善功能，強(qiáng)化家庭育兒能力;分擔(dān)責(zé)任，提供普惠托育服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】瑞典;0～3歲嬰幼兒;家庭支持政策;啟示

【中圖分類號(hào)】G619? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ?【文章編號(hào)】1004-4604（2020）11-0052-04

近年來，我國積極探索構(gòu)建0～3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。2019年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出“家庭為主、托育補(bǔ)充”是促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的基本原則之一，要“加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)”。瑞典是家庭政策的發(fā)源地之一，其家庭政策綜合指數(shù)在歐洲排名靠前?！?〕20世紀(jì)30年代以來，瑞典面臨著日趨嚴(yán)峻的人口老齡化問題，且單親家庭、貧困家庭逐漸增多。通過實(shí)施積極的嬰幼兒家庭支持政策，瑞典減少了兒童貧困問題，提高了生育率和女性就業(yè)率。本文擬從托育服務(wù)政策、經(jīng)濟(jì)支持政策、假期政策三方面對(duì)瑞典0～3歲嬰幼兒家庭支持政策進(jìn)行介紹，以期為我國完善嬰幼兒家庭支持政策提供參考。

一、瑞典0～3歲嬰幼兒家庭支持政策

萊特納（Leitner）根據(jù)國家政策對(duì)家庭主義的支持程度區(qū)分了四種家庭主義類型，瑞典屬于選擇性家庭主義，即國家既支持家庭尋求照顧服務(wù)以減輕育兒壓力，也支持家庭開發(fā)其育兒潛能?！?〕瑞典的家庭政策既具有去家庭化特征，即政府積極承擔(dān)育兒責(zé)任，為家庭提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的嬰幼兒托育服務(wù)，也具有家庭化特征，即政府支持家庭承擔(dān)育兒責(zé)任，為其提供經(jīng)濟(jì)、時(shí)間上的支持。

（一）托育服務(wù)政策

瑞典嬰幼兒托育服務(wù)由中央政府統(tǒng)一管理，地方政府負(fù)責(zé)具體工作，共同致力于提供高質(zhì)量的托育服務(wù)。瑞典國會(huì)和政府通過《教育法案》（The Education Act）確立托育服務(wù)目標(biāo)及指導(dǎo)方針。瑞典國家教育署（The Swedish National Agency for Education）是負(fù)責(zé)嬰幼兒托育服務(wù)的中央行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)支持和評(píng)估托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作，包括建立指導(dǎo)和評(píng)估框架、管理政府資助金、開展師資培訓(xùn)和管理、開展評(píng)估研究等。地方政府有責(zé)任為所有1歲以上的嬰幼兒提供托育服務(wù)，負(fù)責(zé)日常托育服務(wù)的組織與實(shí)施。

瑞典嬰幼兒托育服務(wù)主要依靠中央及地方政府的公共經(jīng)費(fèi)支持。政府制定了托育服務(wù)的最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即嬰幼兒托育服務(wù)費(fèi)用不得超過家庭總收入的1%～3%，家庭繳納費(fèi)用約占托育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的8%，以減輕家庭的經(jīng)濟(jì)壓力?！?〕公立及私立性質(zhì)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)均須遵守最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

瑞典提供嬰幼兒托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要有以下三種。

1.幼兒園

幼兒園（Preschool）是提供公共托育服務(wù)的主要機(jī)構(gòu)，面向1～5歲嬰幼兒。市政府有義務(wù)為所有適齡嬰幼兒提供幼兒園托育服務(wù)，包括為無工作或休假的父母提供每周至少15小時(shí)的嬰幼兒照顧服務(wù)。幼兒園的托育服務(wù)在幼兒園課程相關(guān)政策的指導(dǎo)下開展，強(qiáng)調(diào)托育一體化。2017年，瑞典有84%的1～5歲嬰幼兒入園，一般較大城市的入園率相對(duì)較高?！?〕

2.家庭日托中心

家庭日托中心（Family Day Care Homes）在人口稀少的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)更加普遍，通常由地方政府雇傭保育員（Childminder）在其家中開辦。當(dāng)嬰幼兒父母忙于工作和學(xué)習(xí)時(shí)，該機(jī)構(gòu)為其子女提供照顧服務(wù)。服務(wù)對(duì)象大多為1～5歲嬰幼兒。幼兒園課程相關(guān)政策雖然不適用于家庭日托中心，但也是其開展活動(dòng)的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。

3.開放幼兒園

開放幼兒園（Open Preschool）是父母及其1～5歲子女共同參與活動(dòng)的平臺(tái)，是托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要補(bǔ)充形式。若嬰幼兒沒有進(jìn)入其他形式的托育機(jī)構(gòu)，嬰幼兒及家長可視自身情況靈活地參與開放幼兒園活動(dòng)，嬰幼兒不需注冊。開放幼兒園不僅密切了家長與嬰幼兒的聯(lián)系，而且為家長提供了交流育兒經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。在一些地區(qū)，開放幼兒園與社會(huì)服務(wù)部門、嬰幼兒及母親保健服務(wù)部門開展合作，以滿足父母對(duì)醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)的需求。開放幼兒園在大城市較為常見。

（二）經(jīng)濟(jì)支持政策

瑞典政府支持家庭作為0～3歲嬰幼兒照顧的主要場所，支持父母承擔(dān)有償照顧責(zé)任。瑞典政府采取發(fā)放津貼等方式分擔(dān)0～3歲嬰幼兒家庭育兒經(jīng)濟(jì)成本。2015年，瑞典家庭福利開支占GDP的比重為3.54%，其中部分開支是用于為嬰幼兒提供福利保障的，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織中占比最高的?！?〕家庭經(jīng)濟(jì)支持政策惠及所有0～3歲嬰幼兒家庭，具有普惠性特點(diǎn)，并充分考慮特殊家庭的需求。

1.兒童津貼

兒童津貼（Child Allowance）具有免稅、覆蓋面廣、補(bǔ)貼力度大的特點(diǎn)。一般兒童津貼（General Child Allowance）、延伸兒童津貼（Extended Child Allowance）和大家庭增補(bǔ)津貼（Large Family Supplement）都屬于兒童津貼的范疇，其中與0～3歲嬰幼兒家庭密切相關(guān)的是一般兒童津貼和大家庭增補(bǔ)津貼。一般兒童津貼是為瑞典0～16歲兒童家庭發(fā)放的補(bǔ)貼，從2018年3月開始，補(bǔ)貼額度為每個(gè)孩子每月1250瑞典克朗。若家庭有至少2個(gè)孩子，則該家庭在獲得一般兒童津貼的基礎(chǔ)上還可獲得大家庭增補(bǔ)津貼，具體補(bǔ)貼數(shù)額是二孩每月150瑞典克朗、三孩每月580瑞典克朗、四孩每月1010瑞典克朗，此后每增加一個(gè)孩子則每月多獲得1250瑞典克朗?！?〕

2.撫養(yǎng)津貼

為保障家庭選擇托育服務(wù)機(jī)構(gòu)或家庭育兒的權(quán)利，瑞典政府于2008年推行撫養(yǎng)津貼（Child Care Subsidy）制度。地方政府為沒有接受公共托育服務(wù)的1～3歲嬰幼兒家庭發(fā)放補(bǔ)貼，每名嬰幼兒每月可獲得3000瑞典克朗的津貼，但該項(xiàng)津貼不與其他社會(huì)津貼同時(shí)享有。

3.生活費(fèi)用補(bǔ)助

在瑞典，單親家庭占比較高。為支持單身父母照顧嬰幼兒，瑞典政府為其發(fā)放生活費(fèi)用補(bǔ)助（Maintenance Support）。父母對(duì)18歲以下的子女有養(yǎng)育的責(zé)任，若子女18歲以后仍在求學(xué)，則年齡范圍相應(yīng)延長。單親家庭子女有權(quán)從另一方父母處獲得撫養(yǎng)費(fèi)。 若單親家庭子女有以下三種情況，則可獲得生活費(fèi)用補(bǔ)助。一是撫養(yǎng)人沒有付給撫養(yǎng)費(fèi)或者給付的撫養(yǎng)費(fèi)低于一定標(biāo)準(zhǔn)。二是父母的身份未知。三是由單身父母從國外領(lǐng)養(yǎng)。符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的單親家庭子女在15歲前每月最高可獲得1573瑞典克朗的補(bǔ)助?！?〕該項(xiàng)補(bǔ)貼政策為單親家庭提供經(jīng)濟(jì)保障，有助于單身父母擺脫養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)困境。

4.住房津貼

住房產(chǎn)生的費(fèi)用是家庭的重要開支。瑞典政府以住房津貼（Housing Allowance）的形式分擔(dān)嬰幼兒家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。住房津貼的金額根據(jù)家庭成員組成、住房費(fèi)用、住宅面積、家庭收入狀況確定。其中，重要的參考標(biāo)準(zhǔn)是申請(qǐng)家庭的收入狀況，在家庭年收入超過一定數(shù)額后，住房津貼金額會(huì)相應(yīng)減少。另外，3個(gè)子女以內(nèi)的家庭獲得的津貼金額隨子女?dāng)?shù)量的增多而增加。

（三）假期政策

瑞典質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的托育服務(wù)供給緩解了家庭的照顧壓力，但托育服務(wù)面向的是1歲以上嬰幼兒，不足1歲的則由家庭照顧。除了經(jīng)濟(jì)壓力，父母還面臨著工作-家庭沖突。為緩解家庭照顧嬰幼兒的時(shí)間壓力，瑞典政府實(shí)行靈活的假期政策?，F(xiàn)行假期政策主要是父母保險(xiǎn)項(xiàng)目（Parental Leave Program）的系列帶薪親職假（Paid Parental Leave）。帶薪親職假由休假和津貼給付構(gòu)成，其中津貼取決于薪酬高低，有最高限額。1974年，帶薪親職假取代產(chǎn)假，假期由母親使用轉(zhuǎn)變?yōu)楦改鸽p方使用，包括父母假（Parental Leave）、臨時(shí)父母假（Temporary Parental Leave）、孕假（Pregnancy leave）。

1.父母假

父母假具有休假時(shí)間長、兩性平等、補(bǔ)貼高、使用靈活的特點(diǎn)。在父母休假期間，雇主為其保留工作崗位，讓父母在家庭與工作的快速運(yùn)轉(zhuǎn)中得到緩沖。在休假時(shí)間上，現(xiàn)行父母假共480天，父母必須各自使用90天，不得轉(zhuǎn)讓，余下的300天父母雙方有權(quán)享有其中的一半，也可相互轉(zhuǎn)讓。在補(bǔ)貼方面，其中的390天按照父母工資收入的77.6%給付父母津貼（Parental Benefit），但有最高限額。按照2018年的標(biāo)準(zhǔn)，每天最高不超過967瑞典克朗。沒有收入來源的父母可以每天獲得250瑞典克朗補(bǔ)助。另外90天是給付固定津貼，標(biāo)準(zhǔn)為每天180瑞典克朗?！?〕父母假適用的子女年齡范圍較長，在2014年及之后生育或領(lǐng)養(yǎng)孩子的父母可在子女12歲前休假，此前出生或領(lǐng)養(yǎng)孩子的父母則須在子女8歲前使用假期?！?〕該項(xiàng)政策尤其鼓勵(lì)父母休假照顧年紀(jì)較小的孩子，父母在孩子1歲內(nèi)可同時(shí)休假30天共同照顧孩子。在孩子4歲后，父母假最多保留96天。此外，休假時(shí)間長短極具彈性，父母可視家庭和工作情況決定休假全天、半天或幾小時(shí)。

2.臨時(shí)父母假

臨時(shí)父母假主要包括兩種類型，獲得補(bǔ)貼均為工作收入的77.6%。一是照顧患病嬰幼兒的臨時(shí)父母假。該項(xiàng)假期政策為家庭照護(hù)患病嬰幼兒提供假期和補(bǔ)貼。如果父母生病，假期可轉(zhuǎn)讓給除父母外的其他監(jiān)護(hù)人。每名嬰幼兒父母每年可享受最多達(dá)120天的臨時(shí)父母假用以照顧患病嬰幼兒。二是嬰幼兒剛出生或領(lǐng)養(yǎng)時(shí)的臨時(shí)父母假。嬰幼兒出生后16天內(nèi)，其父親享有10天的臨時(shí)父母假，而父母雙方在領(lǐng)養(yǎng)嬰幼兒的16天內(nèi)各享有5天的臨時(shí)父母假。

3.孕假

孕假是從事特殊工作的瑞典孕婦享有的假期，因?yàn)檫@些特殊工作可能會(huì)對(duì)孕婦妊娠造成不良影響。具體包括兩類工作。一是體力勞動(dòng)，孕婦在孕程的最后2個(gè)月有權(quán)休假50天，并獲得懷孕津貼（Pregnancy Benefit）。 二是從事《工作環(huán)境法》（The Work Environment Act）禁止婦女懷孕期間從事的工作，孕婦有權(quán)在除了產(chǎn)前10天的整個(gè)懷孕期間休假并享受懷孕津貼。

二、啟示

（一）關(guān)注女性，減輕母親育兒壓力

瑞典0～3歲嬰幼兒家庭支持政策具有女性友好的特征。這些政策措施將女性從無償?shù)募彝ビ齼簞趧?dòng)中解放出來，促進(jìn)女性就業(yè)，不僅增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入，而且有利于提高女性經(jīng)濟(jì)地位，促進(jìn)女性實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。瑞典主要通過以下路徑確保女性謀求職業(yè)發(fā)展所需時(shí)間。一方面，嬰幼兒從1歲起便可獲得托育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)幼有所育，減少母親在子女照顧方面花費(fèi)的時(shí)間。另一方面，靈活的假期政策使母親更容易平衡工作與家庭的關(guān)系，不會(huì)因?yàn)檎疹欁优スぷ鳌＜倨谥械母赣H配額鼓勵(lì)父親承擔(dān)育兒責(zé)任，有助于縮短女性的育兒時(shí)間。

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)中的個(gè)體越來越追求個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，但母親面臨著較大的育兒壓力和職業(yè)困境?！?0〕目前，我國0～3歲嬰幼兒家庭支持政策的對(duì)象多為家庭整體，而對(duì)家庭中母親的關(guān)注度有待提升。借鑒瑞典經(jīng)驗(yàn)，可從以下方面為母親提供支持。一是適度增強(qiáng)休假彈性。二是鼓勵(lì)父親分擔(dān)育兒責(zé)任。父親參與育兒不僅能加強(qiáng)父親與嬰幼兒的聯(lián)系，還能讓父親體驗(yàn)育兒的艱辛，從而真正地促進(jìn)男性對(duì)女性勞動(dòng)的尊重。三是營造女性友好的就業(yè)氛圍。

（二）完善功能，強(qiáng)化家庭育兒能力

從世界范圍內(nèi)家庭社會(huì)史的發(fā)展來看，國家與家庭的界限逐漸變得模糊。 瑞典政府從經(jīng)濟(jì)和時(shí)間兩方面支持家庭發(fā)展育兒功能，直接的經(jīng)濟(jì)支持可以降低家庭貧困率，而假期政策一方面為父母提供了照料時(shí)間，另一方面通過促進(jìn)女性就業(yè)間接增加了家庭收入。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人力資本投資越來越受到重視，家庭育兒壓力增大。雙職工父母面臨著家庭-工作沖突，家庭的脆弱性凸顯，需要外界予以支持。然而，家庭具有不可替代的育兒功能，以社會(huì)福利完全取代家庭育兒功能不僅有損家庭的私人性，而且不符合國情。借鑒瑞典經(jīng)驗(yàn)，我國可從兩方面支持家庭育兒，強(qiáng)化家庭的育兒能力。一是經(jīng)濟(jì)支持，為0～3歲嬰幼兒家庭設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，對(duì)處境不利嬰幼兒家庭予以傾斜，減輕家庭育兒經(jīng)濟(jì)壓力。二是時(shí)間支持，為解決嬰幼兒父母的家庭-工作沖突，適度延長休假時(shí)間，增加假期類型，在產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加育兒假等假期。