論全面預(yù)算管理在政府投融資平臺(tái)公司應(yīng)用中存在的問題

【摘 要】政府投融資平臺(tái)公司是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為市場增添了活力，在市場中發(fā)揮著重要的作用。政府投融資平臺(tái)公司強(qiáng)化全面預(yù)算管理，有助于降低運(yùn)營的成本，增加投融資收益，減少運(yùn)營中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)政府投融資平臺(tái)公司持續(xù)健康的發(fā)展。本文主要分析了全面預(yù)算管理在政府投融資平臺(tái)公司應(yīng)用中存在的問題，探討如何優(yōu)化和健全全面預(yù)算管理體系，希望對(duì)政府投融資公司加強(qiáng)全面預(yù)算管理，提高預(yù)算管理的效果有所幫助。

【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理；政府投融資平臺(tái)公司；問題；對(duì)策

政府投融資平臺(tái)公司主要由政府劃撥土地、股權(quán)、經(jīng)費(fèi)等資產(chǎn)而組建的獨(dú)立運(yùn)營公司，最主要的目的是為了實(shí)現(xiàn)和完成融資，進(jìn)而將籌集到的資金科學(xué)合理的運(yùn)用于市政建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，政府投融資平臺(tái)公司需要不斷地轉(zhuǎn)型，逐漸地向市場化方向發(fā)展。這使得政府投融資平臺(tái)公司所面臨的市場競爭壓力更大，為了有效地增強(qiáng)政府投融資公司的收益，需要不斷地強(qiáng)化內(nèi)部的管理與內(nèi)部的監(jiān)督，通過實(shí)行全面預(yù)算管理，促使各項(xiàng)資金、費(fèi)用、資產(chǎn)等的使用更加科學(xué)合理，促使各項(xiàng)資源發(fā)揮最大的價(jià)值作用。

一、政府投融資平臺(tái)公司全面預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）重視程度不夠，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

盡管各政府投融資平臺(tái)公司在運(yùn)行過程當(dāng)中認(rèn)識(shí)到了全面預(yù)算管理的重要作用，也在不斷地提高全面預(yù)算管理的能力和水平。但是，對(duì)于全面預(yù)算管理的重視程度仍然不夠，公司的全體員工及相關(guān)人員參與預(yù)算管理的意識(shí)相對(duì)比較薄弱，不能準(zhǔn)確地預(yù)測各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的可能性，對(duì)各項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)的預(yù)測與評(píng)估不夠準(zhǔn)確，從而影響了公司預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。在日常的管理活動(dòng)當(dāng)中，沒有嚴(yán)格地依照編制的預(yù)算去執(zhí)行，缺乏對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)化監(jiān)督與管控，導(dǎo)致實(shí)施過程當(dāng)中隨意性比較大，從而造成預(yù)算執(zhí)行偏差過大，影響了全面預(yù)算管理的效果。

（二）預(yù)算編制的依據(jù)不充分、不規(guī)范

一方面，政府投融資平臺(tái)公司一般都是依照公司的實(shí)際運(yùn)營狀況去編制預(yù)算，缺乏對(duì)公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略管理目標(biāo)的綜合考慮分析，導(dǎo)致所編制的預(yù)算戰(zhàn)略導(dǎo)向性不強(qiáng)。在預(yù)算編制的過程當(dāng)，中缺乏對(duì)年度經(jīng)營目標(biāo)的計(jì)劃分析和綜合考慮，所制定的業(yè)務(wù)預(yù)算不夠詳細(xì)、不夠明確，導(dǎo)致公司編制的財(cái)務(wù)預(yù)算不夠全面。另一方面，部分政府投融資平臺(tái)公司所采用的預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理、不夠規(guī)范，從而增加了預(yù)算實(shí)施和執(zhí)行、預(yù)算考核和評(píng)價(jià)的難度。一是，部分公司所采用的預(yù)算主體與會(huì)計(jì)主體不一致，無法準(zhǔn)確、真實(shí)地反映公司預(yù)算的執(zhí)行情況和實(shí)施情況，容易造成預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差。二是，所編制的預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表不夠完善、不夠健全，導(dǎo)致對(duì)公司的具體財(cái)務(wù)狀況、利潤、現(xiàn)金流等的了解不夠充分、不夠全面。三是，在編制預(yù)算報(bào)表過程中所采用的基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)等不統(tǒng)一，有的公司采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為基礎(chǔ)，有的公司則以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，所編制的預(yù)算報(bào)表缺乏可比性。四是，各項(xiàng)支出和各項(xiàng)費(fèi)用的編制和核定不夠科學(xué)合理，容易導(dǎo)致運(yùn)營過程中的實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算費(fèi)用不一致的情況，預(yù)算金額與實(shí)際金額間的差異性比較大的問題。

（三）預(yù)算管理不到位

部分政府投融資平臺(tái)公司所采用的預(yù)算管理制度不夠完善，尤其是缺乏完善的工作管理制度、責(zé)任制度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析和預(yù)算考核的過程當(dāng)中缺乏明確的規(guī)定和規(guī)章制度。缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督管控，沒有將日常的預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)地上報(bào)給相關(guān)的管理部門進(jìn)行審核和分析，甚至還會(huì)出現(xiàn)未經(jīng)審批、超預(yù)算支出的現(xiàn)象。而且，還存在預(yù)算反饋體系也不夠完善的問題，導(dǎo)致在預(yù)算管理過程當(dāng)中缺乏有效的反饋和溝通，針對(duì)預(yù)算管理過程中的各項(xiàng)問題，不能得到及時(shí)的分析和解決，影響了預(yù)算監(jiān)督作用的發(fā)揮。部分公司所采用的預(yù)算分析的內(nèi)容過于簡單，影響了預(yù)算實(shí)施的效果。此外，在預(yù)算調(diào)整的過程當(dāng)中，隨意性比較大，沒有嚴(yán)格地依照相關(guān)的要求、規(guī)范、原則去進(jìn)行。預(yù)算考核體系不夠完善，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核，容易導(dǎo)致預(yù)算管理過程中形式化比較嚴(yán)重的情況，從而影響了預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、優(yōu)化全面預(yù)算在政府投融資平臺(tái)公司中應(yīng)用的對(duì)策與建議

（一）健全預(yù)算管理體系與運(yùn)行機(jī)制

政府投融資平臺(tái)公司實(shí)行全面預(yù)算管理，需要不斷地健全和完善預(yù)算管理體系與運(yùn)行機(jī)制。一是，要綜合考慮政府投融資平臺(tái)公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略管理目標(biāo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，并將其詳細(xì)的分解，以戰(zhàn)略為導(dǎo)向科學(xué)合理地編制全面預(yù)算。還需要科學(xué)合理地分解公司的年度經(jīng)營目標(biāo)，促使公司的業(yè)務(wù)預(yù)算的編制更加詳細(xì)、更加明確，不斷地細(xì)化。二是，要能夠根據(jù)自身發(fā)展的特點(diǎn)和自身管理的需求，不斷地優(yōu)化和完善全面預(yù)算管理的工作流程，促使各部門、各職員在預(yù)算管理工作中的職責(zé)更加明確、更加細(xì)化，逐漸地將全面預(yù)算管理的目標(biāo)和指標(biāo)層層地分解到不同部門、不同層級(jí)的工作當(dāng)中，做好全面預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、控制、分析與考核工作。三是，設(shè)立專門的人員和專門的部門實(shí)施全面預(yù)算管理，不斷地提高預(yù)算編制、執(zhí)行等的水平。四是，不斷的完善預(yù)算管理制度，構(gòu)建完善的責(zé)任考核制度，促使全面預(yù)算管理工作的內(nèi)容、責(zé)任劃分、審批等不斷的細(xì)化，促使全面預(yù)算管理實(shí)施更加有效。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理，做好預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督、管控工作

一是，政府投融資平臺(tái)公司所采用的預(yù)算管理需要更加地全面，要全方位地進(jìn)行管理與控制，要將預(yù)算管理滲透到企業(yè)的運(yùn)營與發(fā)展全過程當(dāng)中，要有效地激發(fā)各個(gè)崗位的全體員工參與到預(yù)算編制與預(yù)算管理、預(yù)算實(shí)施當(dāng)中，不斷地提高全面預(yù)算管理的意識(shí)。二是，要科學(xué)合理地確定預(yù)算管理的目標(biāo)，做好預(yù)算管理目標(biāo)的分解工作，并將其落實(shí)到公司的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。要做好預(yù)算的編制、預(yù)算的審批工作，促使預(yù)算的執(zhí)行更加有效。三是，要嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算，促使公司的預(yù)算目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)，做好資金預(yù)算的管理與控制工作，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的審批，確保公司所開展的業(yè)務(wù)在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。通過對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督與控制，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差，采取有效的措施進(jìn)行調(diào)整和糾正。四是，要科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算分析，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差問題，要深入地分析造成這種問題的原因，要分清責(zé)任，準(zhǔn)確地掌握預(yù)算執(zhí)行情況，以便更好地調(diào)整和改進(jìn)。五是，嚴(yán)格審批預(yù)算調(diào)整，不能隨意地調(diào)整和更改預(yù)算。六是，要構(gòu)建更加完善的、更加系統(tǒng)化的預(yù)算考核體系，考核分析預(yù)算的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果等，有效地發(fā)揮全面預(yù)算管理的激勵(lì)和約束作用，確保全面預(yù)算管理落實(shí)到位，執(zhí)行有效。

（三）規(guī)范預(yù)算編制，提高預(yù)算報(bào)表數(shù)據(jù)的實(shí)用性、可比性

一是，要明確預(yù)算編制的主體，科學(xué)合理地編制預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表，將公司業(yè)務(wù)活動(dòng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都納入到預(yù)算編制的范圍之內(nèi)，促使公司的經(jīng)營、投資、籌資、財(cái)務(wù)等相關(guān)方面的預(yù)算有效地銜接，更準(zhǔn)確地反映公司的財(cái)務(wù)狀況和目標(biāo)。二是，統(tǒng)一預(yù)算報(bào)表的編制基礎(chǔ)，提高預(yù)算數(shù)據(jù)的可比性。三是，嚴(yán)格地規(guī)范公司的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算和賬務(wù)的處理，要促使各項(xiàng)費(fèi)用、支出的預(yù)算編制更加的合理。

三、結(jié)束語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展推動(dòng)著政府投融資平臺(tái)公司不斷地轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使其逐漸地向市場化方向發(fā)展。在激烈的市場競爭環(huán)境當(dāng)中，政府投融資平臺(tái)公司容易出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)問題，從而對(duì)公司的發(fā)展和各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成影響。為了有效地增強(qiáng)政府投融資平臺(tái)公司的收益，降低各種風(fēng)險(xiǎn)的影響，需要不斷地強(qiáng)化內(nèi)部的管理與內(nèi)部的監(jiān)督，要重視做好全面預(yù)算管理的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、控制與考核工作，要不斷地提高全面預(yù)算管理的能力和水平。不斷地完善全面預(yù)算管理相關(guān)制度、工作流程和規(guī)范要求，構(gòu)建更加完善的、更加系統(tǒng)化的全面預(yù)算管理體系，促使各項(xiàng)資金、費(fèi)用、資產(chǎn)等的使用更加的科學(xué)合理，促使各項(xiàng)資源發(fā)揮最大的價(jià)值作用。

（株洲新蘆凇城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，湖南 株洲 412000）

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作者簡介：譚香蘭（1977—），女，漢族，湖南攸縣人，碩士研究生學(xué)歷，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。