基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題與對策

【摘 要】為全面了解基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀，查找不足、總結(jié)經(jīng)驗、理清思路，夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)，提高財務(wù)管理水平。某縣財政局會管股全體成員，深入工作一線通過座談討論、走訪相關(guān)單位，對該縣行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)監(jiān)督職能和財務(wù)人員素質(zhì)方面進(jìn)行了調(diào)研，并提出改善策略，希望對基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升有所幫助。

【關(guān)鍵詞】基層行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；改善策略

一、某縣基層行政事業(yè)單位財務(wù)工作基本情況

該縣為中部地區(qū)國家級扶貧工作重點縣，機(jī)構(gòu)改革后，現(xiàn)有161個行政事業(yè)單位（不含公檢法），2019年1月1日起執(zhí)行新政府會計制度，至2019年底，所有單位全部順利實施新舊會計制度轉(zhuǎn)換。除縣供銷聯(lián)社手工做賬外，其他單位全部使用會計核算軟件進(jìn)行日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算。共有財務(wù)人員596人（含分管財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)126人、財政部門工作人員79人），其中男性311人，女性285人；從事財務(wù)工作年限20年以上的140人，10年至19年的87人，5年至9年的120人，5年以下249人。全日制財會專業(yè)畢業(yè)人員200人，占總?cè)藬?shù)33%；高級會計師2人，占總?cè)藬?shù)0.3%；中級會計師36人，占總?cè)藬?shù)6%；初級會計師46人，占總?cè)藬?shù)8%。

二、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理流于形式

預(yù)算編制是開展預(yù)算管理工作的首要環(huán)節(jié)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層行政事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理工作還存在諸多問題：一是單位對預(yù)算編制工作重視不夠，只是簡單的根據(jù)上年工作情況編制；二是未開展有效的、科學(xué)的預(yù)算編制工作，大多數(shù)單位在編制年初預(yù)算時只想著把預(yù)算數(shù)弄大些，沒有根據(jù)本單位實際情況合理編制，導(dǎo)致財務(wù)決策失去依據(jù)，后期財務(wù)管理工作混亂；三是預(yù)算執(zhí)行約束力不夠，績效考核流于形式，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金偏大。如某單位的市級網(wǎng)絡(luò)專項維護(hù)費每年預(yù)算5萬元，但實際每年均無此項支出；又如某單位有很多專項資金，但由于預(yù)算不合理，實際執(zhí)行時資金使用不規(guī)范，沒有?？顚Ｓ?，導(dǎo)致有的項目資金結(jié)余較多，有的不夠。

（二）財務(wù)監(jiān)督力度不大

部分行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督部門形同虛設(shè)，財務(wù)管理工作監(jiān)督力度不夠。此外，還有些單位內(nèi)控制度嚴(yán)重脫離本單位實際情況，導(dǎo)致執(zhí)行有效性不強(qiáng)。如某局雖有監(jiān)督股，也有相應(yīng)的制度，但職責(zé)落實到不位，沒有充分發(fā)揮監(jiān)督職能，財務(wù)管理工作中的漏洞沒有及時有效堵塞，導(dǎo)致思想素質(zhì)不過硬的工作人員出現(xiàn)歪念頭，虛增發(fā)放名單，轉(zhuǎn)移資金支出160萬元，給自己和單位造成不良后果。其次，財務(wù)資金是事業(yè)單位的重要資產(chǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)資金監(jiān)督力度，提升資金使用效益。然而，部分事業(yè)單位并沒有正確運用國家給與的財務(wù)資金，資金監(jiān)督力度不足。同時，有部分事業(yè)單位在預(yù)算資金時，對資金使用的規(guī)劃性特點不夠重視，特別是采購一些大型的設(shè)備時，投入的資金非常多，而且其中有許多的資金的投入缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，與實際需求十分不符。另外，還有一些資金只顧貪大求全，其項目有很大的盲目性，因而導(dǎo)致后續(xù)資金嚴(yán)重缺乏，不得不停止生產(chǎn)。例如，近年來，辦公自動化被大力推崇，許多事業(yè)單位在購置辦公設(shè)施時只依據(jù)辦公自動化的要求，而不考慮其本身的辦公特點，因此制定的項目規(guī)劃缺乏科學(xué)性，建設(shè)的辦公自動化系統(tǒng)也充滿盲目性，這浪費了許多人力、物力和財力，所建設(shè)的項目不符合實際要求，導(dǎo)致大量資金被嚴(yán)重浪費。

（三）財務(wù)人員的整體素質(zhì)不高

在財務(wù)預(yù)算模式轉(zhuǎn)型期間，有不少財務(wù)人員還不能夠有效適應(yīng)當(dāng)代財務(wù)管理工作的要求，針對財務(wù)管理制度的實施，需要有專業(yè)的財務(wù)人員做好相關(guān)工作。但是部分事業(yè)單位內(nèi)部缺乏專業(yè)財務(wù)人員，時常會讓一些非專業(yè)人員從事財務(wù)管理工作，或者是之前的財務(wù)人員對新財務(wù)管理準(zhǔn)則把握不到位，導(dǎo)致財務(wù)管理工作過程中出現(xiàn)了各種問題。

（四）財務(wù)管理能力不強(qiáng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)+在財務(wù)工作中的應(yīng)用和政府會計制度的全面實施，要求財務(wù)人員逐步向管理會計轉(zhuǎn)型，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀助手。但實際工作中，能夠有此意識和相應(yīng)能力的財務(wù)人員相對較少，導(dǎo)致各單位財務(wù)管理能力普遍不強(qiáng)。如各單位都在按月編制會計報表，但大多數(shù)單位的財務(wù)會計沒有有效分析會計報表，為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供可行性的建議和意見。又如很多單位經(jīng)濟(jì)分類科目中的印刷費、辦公費支出比例過大，嚴(yán)重不符合單位實際，但財務(wù)人員卻視而不見等。

三、改善基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的策略

（一）提高責(zé)任意識，強(qiáng)化預(yù)算管理

一是各單位財務(wù)人員應(yīng)該從實際出發(fā)，搞好調(diào)查研究，科學(xué)、合理地編制好單位財務(wù)預(yù)算。二是各單位財務(wù)人員應(yīng)該秉持克己為公的原則，按照標(biāo)準(zhǔn)制度做好本職工作；加強(qiáng)政府購買服務(wù)管理，避免工作人員怕麻煩、懶惰的思想，自己能做的事外包請人做，最終形成無意義的額外支出。三是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的考核力度，全面實施預(yù)算績效管理，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。四是盤活存量、管好增量，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域，優(yōu)化資產(chǎn)配置和支出安排結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，從而有效完善預(yù)算管理職能，促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利開展。

（二）完善內(nèi)部控制制度，加大財務(wù)監(jiān)督力度，

全面做好行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，必須結(jié)合新時代的發(fā)展需求，健全內(nèi)部控制制度，不斷加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督力度，落實財務(wù)資金和財務(wù)活動監(jiān)督工作。在具體工作中應(yīng)注意把握四大要點：一是制定財務(wù)監(jiān)督制度，明確監(jiān)督責(zé)權(quán)，確保財務(wù)監(jiān)督工作的落實；二是制定財務(wù)工作制度，落實財務(wù)考核重點，規(guī)范財務(wù)收支行為，對于行政事業(yè)單位的資金支出盡量采用財政國庫直接支付的方式，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)支出的行為。各單位要按照國家法律法規(guī)要求，制定切合自身實際的費用支出管理辦法，細(xì)化操作流程，并嚴(yán)格按規(guī)定流程、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限審批費用支出；防范亂發(fā)錢物、重復(fù)報賬、套取資金、私設(shè)“小金庫”等違反違規(guī)行為的發(fā)生。三是，定期、不定期地開展財務(wù)專項檢查工作和財務(wù)工作的常態(tài)化督查，從而達(dá)到有效監(jiān)督資金運行情況，管控財務(wù)工作的具體內(nèi)容和方式，確保財政資金用到實處、辦好實事，提高資金的使用效率；四是嚴(yán)格預(yù)算業(yè)務(wù)管理、收支業(yè)務(wù)管理、政府采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理及合同管理在內(nèi)的六大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的內(nèi)部控制制度，對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。

（三）加大培訓(xùn)力度，提升財務(wù)人員的素質(zhì)

要有效提升行政事業(yè)單位財務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，一是要對口選才，在選聘工作人員時，應(yīng)盡可能選擇全日制財會專業(yè)、思想政治過硬的同志，從而有效保證財務(wù)工作人員的基本素質(zhì)，保證財務(wù)工作得以順利開展。二是要加強(qiáng)有組織、有計劃、有針對性的培訓(xùn)，財務(wù)部門的工作人員均應(yīng)安排與財務(wù)工作相關(guān)的培訓(xùn)，從而起到提升財務(wù)工作人員整體操作技能的作用，進(jìn)而創(chuàng)新財務(wù)工作人員的工作觀念，促進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理觀念與時俱進(jìn)，提升財務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)。三是要重視激勵，鼓勵財務(wù)人員參加會計系列職稱考試，對于職稱考試成績優(yōu)異者，單位給予重獎，從而提升財務(wù)人員的工資待遇和業(yè)務(wù)理論水平，確保行政事業(yè)單位有更多更優(yōu)秀的財務(wù)工作人員。

（四）創(chuàng)新財務(wù)管理模式，促進(jìn)財務(wù)會計轉(zhuǎn)型

一直以來財務(wù)工作的重心都是財務(wù)核算，但是這樣的方式已經(jīng)不能夠適用現(xiàn)有行政事業(yè)單位實際的需要。因此，各單位應(yīng)該結(jié)合自身實際情況，在合理地使用信息技術(shù)的前提下，創(chuàng)新財務(wù)管理工作模式，改變財務(wù)管理的方向和重心。如各單位財務(wù)管理人員應(yīng)重視會計報表的分析，通過分析會計報表，有效了解預(yù)算工作的開展情況、國有資產(chǎn)的占比情況、負(fù)債的情況、支出結(jié)構(gòu)的合理性等，從而為單位領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步提升財務(wù)管理工作的效率，完善行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系，高效開展各項業(yè)務(wù)工作，規(guī)劃單位長足發(fā)展。

四、結(jié)束語

基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平直接影響行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮，長期以來行政事業(yè)單位注重資產(chǎn)的購置，不注重管理和財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提升，制約了基層行政事業(yè)單位的健康發(fā)展；只有加強(qiáng)財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，完善基層行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度，才能提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，保證行政事業(yè)單位持續(xù)、健康發(fā)展。

（新田縣財政局，湖南 永州 425700）

作者簡介：宋仁姣（1980—），女，漢族，湖南永州人，大學(xué)本科學(xué)歷，中級會計師，研究方向：財稅管理。