民族地區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展中存在的問題與對策探究

曾莉 舒春華 羅婭

摘 要：學(xué)前教育作為學(xué)校教育體制的起始階段，關(guān)系著教育的質(zhì)量及國家人才的素質(zhì)，對國家的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。由于區(qū)域經(jīng)濟等發(fā)展的不平衡，我國民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展失衡，主要體現(xiàn)在幼兒教育機構(gòu)、幼兒園規(guī)模及教師隊伍結(jié)構(gòu)等方面。針對影響民族地區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展中存在的問題，文章從四方面提出了對策：制定學(xué)前教育均衡發(fā)展的法律法規(guī);加大財政投入，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展設(shè)立專項基金;提升幼兒教師素質(zhì)，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園定向培養(yǎng)幼兒教師;完善職稱評定制度，向民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);學(xué)前教育;均衡發(fā)展;問題

一、引言

學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的奠基階段，對個人的健康成長、家庭的幸福生活、國家教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展都起著重要作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各國都深刻認(rèn)識到了學(xué)前教育的重要性，普及公平且有質(zhì)量的學(xué)前教育已逐漸成為各國與地區(qū)學(xué)前教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，我國政府非常重視學(xué)前教育的發(fā)展，出臺了一系列教育政策法規(guī)，如《國家中長期教育改革》《國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的若干意見》等，都極大地促進了學(xué)前教育的發(fā)展。但同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，造成了我國城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的“二元”結(jié)構(gòu)，學(xué)前教育發(fā)展不均衡問題突出。經(jīng)濟相對落后的民族自治縣地區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展不均衡問題更甚。因此，縮小民族地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育的差距，促進民族地區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展，是學(xué)前教育發(fā)展必須解決的問題。

二、民族地區(qū)幼兒園教育均衡發(fā)展中存在的問題

通過對懷化市民族地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）民族地區(qū)幼兒教育機構(gòu)發(fā)展不均衡

幼兒園教育機構(gòu)是對幼兒進行保育與教育的場所，其數(shù)量的多少是落實普及學(xué)前教育任務(wù)的保障，民族地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量分布不均是學(xué)前教育發(fā)展不均衡的首要原因。根據(jù)懷化市2017年教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，懷化市民族地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)幼兒園148所，占該地區(qū)幼兒園總數(shù)的百分比為75.51%，鄉(xiāng)村幼兒園48所，百分比為24.49%，在幼兒園數(shù)量上，鎮(zhèn)區(qū)約為鄉(xiāng)村的3倍，鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于鎮(zhèn)區(qū)幼兒園數(shù)量。可見，鄉(xiāng)村幼兒園能接納的幼兒有限，這也限制了鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展，需要增加鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量來解決鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園數(shù)量不均衡這一問題。

（二）民族地區(qū)幼兒園規(guī)模發(fā)展不均衡

幼兒園規(guī)模的大小是學(xué)前教育發(fā)展的重要保障。根據(jù)懷化市2017年教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，民族地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園班級數(shù)和幼兒在校人數(shù)都存在失衡問題。鎮(zhèn)區(qū)幼兒園班級數(shù)為1 096個，鄉(xiāng)村為412個，鎮(zhèn)區(qū)是鄉(xiāng)村的2.7倍;鎮(zhèn)區(qū)在校幼兒人數(shù)為34 989人，是鄉(xiāng)村在校幼兒8 674人的4倍多。鎮(zhèn)區(qū)幼兒園班級數(shù)與在校幼兒人數(shù)比為1∶32，鄉(xiāng)村幼兒園班級數(shù)與在校幼兒人數(shù)比為1∶21。從中可看出，鄉(xiāng)村幼兒園班級數(shù)和在校幼兒人數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于鎮(zhèn)區(qū)，需要加大對鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)前教育的扶持，提高鄉(xiāng)村幼兒園的入園率。

（三）民族地區(qū)學(xué)前教育教師隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡

1.鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育專任教師數(shù)量分布失衡

幼兒園教師是學(xué)前教育發(fā)展和質(zhì)量保障的關(guān)鍵;幼兒園專任教師與幼兒人數(shù)的比例是衡量學(xué)前教育質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。根據(jù)懷化市2017年教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，懷化市民族地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)幼兒園專任教師為1 235人，與鎮(zhèn)區(qū)幼兒數(shù)量的比為1∶28;民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園專任教師為149人，與鄉(xiāng)村幼兒數(shù)量的比為1∶58?？梢钥闯觯褡宓貐^(qū)鎮(zhèn)區(qū)幼兒園專任教師數(shù)量是鄉(xiāng)村的8倍多;但鄉(xiāng)村幼兒園專任教師面對的幼兒數(shù)量更多，要承擔(dān)更繁重的任務(wù)，這在一定程度上會影響鄉(xiāng)村學(xué)前教育的質(zhì)量，需加大對民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園專任教師的輸送力度。

2.鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育專任教師年齡結(jié)構(gòu)分布失衡

幼兒園專任教師的年齡結(jié)構(gòu)反映出幼兒園教師隊伍教學(xué)和科研的活力以及未來的發(fā)展趨勢。根據(jù)懷化市2017年教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，懷化市民族地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)幼兒園專任教師的平均年齡為29歲，34歲以下的專任教師人數(shù)為833人，占總專任教師人數(shù)的比為67.45%;鄉(xiāng)村幼兒園專任教師的平均年齡大約為32歲，34歲以下專任教師79人，占總專任教師人數(shù)的比為53.02%。從中可知，鎮(zhèn)區(qū)幼兒園青年專任教師人數(shù)比鄉(xiāng)村幼兒園青年專任教師人數(shù)多，鎮(zhèn)區(qū)幼兒園以青年教師為主，鄉(xiāng)村幼兒園教師年齡結(jié)構(gòu)較均衡。從整體上看，鎮(zhèn)區(qū)幼兒園教師更具活力。要為鄉(xiāng)村幼兒園輸送一批充滿活力與朝氣的年輕教師，為幼兒園的發(fā)展儲備年輕力量。

3.鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育專任教師質(zhì)量分布失衡

教師獲得的最高學(xué)歷在一定程度上可以反映出教師隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)系著教師的質(zhì)量。根據(jù)懷化市2017年教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，懷化市民族地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園專任教師質(zhì)量存在一定的差異。數(shù)據(jù)顯示，民族地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園專任教師的學(xué)歷以?？茷橹鳎?zhèn)區(qū)專科學(xué)歷的幼兒園專任教師比例為69.37%，鄉(xiāng)村為78.52%。但鎮(zhèn)區(qū)本科學(xué)歷的專任教師人數(shù)是鄉(xiāng)村的64倍，民族地區(qū)鄉(xiāng)村專任教師中具有本科學(xué)歷的只有2人。這說明高學(xué)歷的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生不愿到鄉(xiāng)村幼兒園任教，這不利于鄉(xiāng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提高。因此，要為鄉(xiāng)村幼兒園定向培養(yǎng)高學(xué)歷的教師，為促進鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育質(zhì)量均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育專任教師職稱結(jié)構(gòu)失衡

教師的職稱結(jié)構(gòu)是衡量教師整體業(yè)務(wù)能力的重要指標(biāo)。幼兒園應(yīng)該根據(jù)園區(qū)實際情況建設(shè)合理的教師職稱結(jié)構(gòu)。根據(jù)懷化市2017年教育統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，懷化市民族地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)幼兒園專任教師中獲得中學(xué)高級職稱的有3人;獲得小學(xué)高級職稱的有101人，占比8.2%;獲得小學(xué)一級職稱的有96人，占比7.8%;獲得小學(xué)二級職稱的有9人，占比0.7%;未定職級的有1 026人，占比83.08%。鄉(xiāng)村幼兒園專任教師中獲得中學(xué)高級職稱的0人;獲得小學(xué)高級職稱的有2人，占比1.3%;獲得小學(xué)一級職稱的有8人，占比5.4%;獲得小學(xué)二級職稱的有4人，占比2.7%;未定職級的有135人，占比90.06%?？梢姡褡宓貐^(qū)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村幼兒園專任教師職稱結(jié)構(gòu)都不太合理，未定職級的教師占比太高，獲得小學(xué)三級、小學(xué)二級職稱的比重過低。此外，鎮(zhèn)區(qū)幼兒園中獲得中學(xué)高級職稱、小學(xué)高級職稱、小學(xué)一級職稱的教師人數(shù)都高于鄉(xiāng)村，這使得鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍整體業(yè)務(wù)能力低于鎮(zhèn)區(qū)，這是導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展不均衡的重要因素。

三、促進民族地區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展的策略

（一）制定學(xué)前教育均衡發(fā)展的法律法規(guī)

目前，我國還沒有一部國家層面的專門針對學(xué)前教育的法律法規(guī)，這已成為制約學(xué)前教育事業(yè)健康、有序發(fā)展的重要制度性障礙。缺乏學(xué)前教育均衡發(fā)展的專門性法律法規(guī)，是學(xué)前教育發(fā)展失衡的根本原因。因此，各級政府部門應(yīng)該通過多方調(diào)研了解我國學(xué)前教育發(fā)展失衡的現(xiàn)狀與原因，積極創(chuàng)造條件制定專門針對學(xué)前教育均衡發(fā)展的法律法規(guī)，讓民族地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育均衡發(fā)展有法可依，受到法律和政策的保障。

（二）加大財政投入，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展設(shè)立專項基金

總體來看，我國學(xué)前教育財政性經(jīng)費投入偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足幼兒教育發(fā)展的需求。經(jīng)費投入不足，嚴(yán)重制約著學(xué)前教育均衡發(fā)展。因此，各級政府要加大財政投入，尤其要重視民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展，將鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費納入當(dāng)?shù)卣呢斦A(yù)算中，并為民族地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展設(shè)立專項資金，確保鄉(xiāng)村地區(qū)獲得針對性的幼兒教育投入，進而促進民族地區(qū)學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

（三）提升幼兒教師素質(zhì)，為民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園定向培養(yǎng)幼兒教師

優(yōu)質(zhì)的幼兒教師是提高學(xué)前教育質(zhì)量的重要保障，學(xué)前教育均衡發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以幼兒教師的優(yōu)質(zhì)發(fā)展為前提。高質(zhì)量幼兒教師是保障民族地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。受經(jīng)濟、地理位置等限制，鄉(xiāng)村幼兒園教師嚴(yán)重缺乏，且年齡結(jié)構(gòu)老化。因此，當(dāng)?shù)卣晟平處熍囵B(yǎng)制度，采取優(yōu)惠政策，吸引一大批優(yōu)秀初中畢業(yè)生免費就讀師范院校學(xué)前教育專業(yè)，為鄉(xiāng)村地區(qū)定向培養(yǎng)輸送優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育教師，建設(shè)一支充滿活力的鄉(xiāng)村幼兒園教師隊伍，為民族地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）完善職稱評定制度，向民族地區(qū)鄉(xiāng)村教師傾斜

在一定程度上，職稱代表著教師的綜合業(yè)務(wù)能力。而民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園專任教師中具備小學(xué)高級職稱的只有2人，具備小學(xué)一級職稱的只有8人，這嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村學(xué)前教育的發(fā)展。因此，各級政府要完善幼兒園教師職稱評定制度，將條件、名額等向民族地區(qū)傾斜，加強對民族地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園教師的職后培訓(xùn)，優(yōu)化教師職稱結(jié)構(gòu)，提高教師業(yè)務(wù)能力，提高學(xué)前教育質(zhì)量，進而縮小鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的差距，為鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育均衡發(fā)展提供保障。

四、結(jié)語

推進民族地區(qū)學(xué)前教育均衡發(fā)展，有利于提高學(xué)前教育質(zhì)量，有助于推動國家振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略計劃的實施。要促進民族地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展，就要針對民族地區(qū)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展失衡的具體實際問題，制定專門的法律法規(guī)，加大專項資金投入，定向培養(yǎng)教師，優(yōu)化鄉(xiāng)村幼兒園教師的年齡、職稱結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精湛、道德素質(zhì)高的教師隊伍，為促進學(xué)前教育均衡發(fā)展貢獻力量。

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