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    基于績效預(yù)算角度對規(guī)范農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的思考

    2020-12-23 09:44:13岳方彤郝兆國
    時(shí)代經(jīng)貿(mào) 2020年21期
    關(guān)鍵詞:績效預(yù)算管理

    岳方彤 郝兆國

    【摘 要】當(dāng)前,在科研經(jīng)費(fèi)的使用以及管理工作中存在著不規(guī)范的行為,這些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)科研院所的形象產(chǎn)生了負(fù)面影響,同時(shí)也對財(cái)政資源配置的質(zhì)量以及科研工作的順利開展造成了制約??冃ьA(yù)算是對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理的重要舉措。本文針對科研經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的不規(guī)范行為展開探討,并從績效預(yù)算的角度提出對策。

    【關(guān)鍵詞】績效預(yù)算;規(guī)范科研經(jīng)費(fèi);管理

    近年以來,我國對農(nóng)業(yè)科技的重視程度越來越高,投入了大量的支持力度,因此,農(nóng)業(yè)科研院所用于科研的經(jīng)費(fèi)也隨之大大增多。然而,科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范,以及一些違規(guī)行為的出現(xiàn),對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理工作造成了一定的阻礙。所以,為了使科研經(jīng)費(fèi)管理工作能夠更加科學(xué)合理且穩(wěn)定的向前發(fā)展,將績效預(yù)算的方式融入其中,以此來取得更好的科研經(jīng)費(fèi)管理的效果。

    一、科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范的原因

    結(jié)合近幾年的審計(jì)情況以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查、專項(xiàng)檢查等工作中發(fā)現(xiàn)的問題,可以看出,科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用過程中存在著一些不規(guī)范的現(xiàn)象。之所以出現(xiàn)這些問題的原因是有多種因素構(gòu)成的,具體有以下幾種分析:

    (一)科研人員財(cái)務(wù)管理意識淡薄

    從現(xiàn)在實(shí)行的科研管理體制來看,科研經(jīng)費(fèi)通常情況下都是由課題組來進(jìn)行主要支配,但是因?yàn)榭蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作自身帶有較強(qiáng)的政策性、專業(yè)性,這就使得科研人員以及一些管理者很難系統(tǒng)、全面的熟悉了解有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定制度,甚至有一些科研人員對于財(cái)務(wù)管理的意識十分淡薄,自以為是的認(rèn)為這些錢都是靠自己爭取來的,自己有支配權(quán),這種思想意識對其自身發(fā)展以及科研經(jīng)費(fèi)的正常使用都會造成一定的制約作用。只有科研人員能夠?qū)ψ陨硖岣呔瑁逍训恼J(rèn)識到科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范帶來的嚴(yán)重后果,不斷加強(qiáng)對自身行為的約束管理才能夠有效避免不良事件的發(fā)生。

    (二)預(yù)算編制質(zhì)量有待提高

    因?yàn)榭蒲泄ぷ鞔嬖谝恍┹^為特殊的規(guī)律、特點(diǎn),這就會造成科研經(jīng)費(fèi)在使用的過程中會出現(xiàn)一定的無法預(yù)見性,再加上科研項(xiàng)目的種類多,并且在經(jīng)費(fèi)管理和規(guī)定要求上都存在著一定的差異,這就對科研人員全面細(xì)致的了解這些相關(guān)規(guī)定制度造成了一定的困擾,從而導(dǎo)致對預(yù)算編制的認(rèn)識以及重視度出現(xiàn)參差不齊的現(xiàn)象,使得預(yù)算編制質(zhì)量普遍降低,對實(shí)際工作中的貫徹執(zhí)行造成阻礙。此外,在進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)候,不同的部門之間缺少溝通聯(lián)系,很難做到連貫系統(tǒng)化,使得同一科研項(xiàng)目得到多種渠道的支持,出現(xiàn)重復(fù)支持的現(xiàn)象,然而,對于預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度是有明確的規(guī)定的,當(dāng)?shù)搅藭r(shí)間節(jié)點(diǎn)就容易出現(xiàn)突擊花錢的行為,這是一種嚴(yán)重浪費(fèi)科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象,并且也會滋生各種違法亂紀(jì)行為。

    (三)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的力度不夠

    對于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理僅僅表現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行、決算,審計(jì)以及各項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查等工作上,而在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)上缺乏重視,監(jiān)督管理不到位,實(shí)際執(zhí)行中沒有把監(jiān)督管理工作落到實(shí)處等等,這些不足之處都會對科研經(jīng)費(fèi)的合理使用以及正常管理產(chǎn)生一定的影響。而且,現(xiàn)在社會各界對于主動規(guī)范科研活動的意識缺乏長期有效的機(jī)制管理,部分科研人員誠信素質(zhì)低,這就使得違規(guī)行為的風(fēng)險(xiǎn)較低,在一定程度上助長了科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范行為的出現(xiàn)。

    正是由于以上種種原因的存在,使得科研經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范的現(xiàn)象在各個(gè)科研單位不同程度的出現(xiàn),進(jìn)而成為農(nóng)業(yè)科研院所面臨的困難和挑戰(zhàn)。推進(jìn)績效預(yù)算管理工作,并從這個(gè)角度探索科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理使用的措施,是目前備受關(guān)注的熱點(diǎn)。

    二、績效預(yù)算對規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的作用

    (一)績效預(yù)算的基本內(nèi)涵

    績效預(yù)算強(qiáng)調(diào)政府的全部經(jīng)濟(jì)支出必須同時(shí)滿足預(yù)算、績、效三個(gè)要求,通過采取績效評價(jià)的方式,有效規(guī)避預(yù)算浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn),避免違規(guī)行為的出現(xiàn),進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化財(cái)政資源配置的目的。其能夠把增加的資源分配與提高績效相結(jié)合起來,依據(jù)公共財(cái)政的相關(guān)效率理論知識以及方法,并運(yùn)用預(yù)算績效的相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一的績效目標(biāo)的設(shè)定。與以往傳統(tǒng)的模式相比而言,績效預(yù)算是以結(jié)果為導(dǎo)向的,是“向預(yù)算要績效”的重要體現(xiàn)。

    (二)績效預(yù)算是財(cái)政改革發(fā)展的必要選擇

    早在上個(gè)世紀(jì)70年代,一些西方國家就陸陸續(xù)續(xù)出臺了有關(guān)以結(jié)果為導(dǎo)向的績效預(yù)算管理的政策,極大的提高了公共資金的使用效果,使政府運(yùn)行績效的效果得到了改進(jìn)優(yōu)化,同時(shí),這也為其他各國脫離財(cái)政危機(jī)提供了很多幫助與扶持,進(jìn)而使得財(cái)政預(yù)算管理上升到了更加重要的地位,績效預(yù)算的理念也越來越深入人心。在我國,伴隨著公共財(cái)政體制不斷的改革發(fā)展,績效預(yù)算也受到了各級政府部門的重視。

    (三)加強(qiáng)績效預(yù)算是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的有效手段

    根據(jù)績效預(yù)算的理念來看,其應(yīng)該包括預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定、實(shí)施、評價(jià)與反饋等等環(huán)節(jié)。首先,預(yù)算編制就是績效目標(biāo)的設(shè)定;預(yù)算執(zhí)行是對預(yù)算績效目標(biāo)的實(shí)施,對于預(yù)算績效的管理水平起著重要作用;績效評價(jià)的主要作用是對預(yù)算績效目標(biāo)實(shí)施的結(jié)果進(jìn)行一定的監(jiān)管和考察,是核心的一步;而結(jié)果的反饋可以為接下來預(yù)算編制的改進(jìn)提供依據(jù),以期實(shí)現(xiàn)更好的效果。這幾個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成,緊緊依靠,從而形成一個(gè)比較系統(tǒng)完整的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。通過這個(gè)體系的正常運(yùn)作實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)更好的規(guī)范管理,進(jìn)而達(dá)到更高的層次。

    三、強(qiáng)化績效預(yù)算的管理,規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)的有效措施

    (一)加大績效預(yù)算理念的宣傳力度

    將績效預(yù)算逐漸取代傳統(tǒng)預(yù)算的地位是財(cái)政理念上的一次重要改革,涉及到多個(gè)部門、單位以及科研管理的每一個(gè)環(huán)節(jié),在實(shí)際的實(shí)施過程中存在著一定的難度,需要相關(guān)工作者在思想理念上做到先行認(rèn)識?!额A(yù)算法》的出臺實(shí)行、有關(guān)科研單位財(cái)務(wù)制度的修訂、科研經(jīng)費(fèi)管理制度的頒布以及各種禁止違規(guī)違法行為法則的出現(xiàn)等等,都使得績效預(yù)算的理念越來越凸顯,在此背景下,要積極采取各種宣傳方式方法對績效預(yù)算理念進(jìn)行大力的宣傳倡導(dǎo),促進(jìn)相關(guān)科研人員實(shí)現(xiàn)意識上的轉(zhuǎn)變,爭取贏得更多部門的支持與關(guān)注,為績效預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用提供更加有利的發(fā)展條件。從2014年開始,我國不少農(nóng)業(yè)科研院所組織籌劃開展了一系列財(cái)政管理制度知識的培訓(xùn)以及科研經(jīng)費(fèi)管理的宣傳,強(qiáng)化了科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性,這就為績效預(yù)算理念的宣傳提供了良好的示范。

    (二)不斷實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制質(zhì)量的提升

    可以將科研項(xiàng)目的績效目標(biāo)逐步分化成可以量化的、以績效為主體的體系,并結(jié)合在實(shí)際開展農(nóng)業(yè)科研活動的時(shí)候?qū)τ诳蒲薪?jīng)費(fèi)的真實(shí)需求,進(jìn)行合理分配,實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與科研活動最大限度的吻合。其次,在進(jìn)行申報(bào)課題的時(shí)候,要嚴(yán)格遵循科研經(jīng)費(fèi)自身所具有的特點(diǎn)以及功能進(jìn)行綜合的分析和計(jì)算,在需要提供幫助的時(shí)候可以向財(cái)務(wù)部門申請相關(guān)服務(wù),以此來保障預(yù)算編制是能夠達(dá)到合理且符合規(guī)定要求的目標(biāo),在既能夠滿足國家有關(guān)財(cái)政規(guī)定的同時(shí),也可以更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置,能夠合理有效地支持科研活動的開展。

    (三)切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理工作

    第一,要切實(shí)提高認(rèn)識,落實(shí)責(zé)任。在新的法律法規(guī)出臺以及相關(guān)制度實(shí)行的強(qiáng)大背景下,要繼續(xù)加大對科研人員科研經(jīng)費(fèi)管理知識講解與培訓(xùn)的力度,進(jìn)一步將監(jiān)督管理的責(zé)任落實(shí)到法人上。第二,不斷推進(jìn)信息公開透明化的制度,讓科研經(jīng)費(fèi)能夠在陽光下使用。第三,要將內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督管理的工作逐漸強(qiáng)化,積極主動的將科研經(jīng)費(fèi)管理的工作鏈條延伸到各處,讓內(nèi)部審計(jì)工作的強(qiáng)大功能可以最大程度的發(fā)揮出來,并要將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控體系逐步建立健全,讓風(fēng)險(xiǎn)管理成為核心的工作思想,形成核心為收支審計(jì),覆蓋面為執(zhí)行審計(jì)、責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)以及績效審計(jì)的內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng),制定充分科學(xué)的監(jiān)督管理制度,對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警給予更高的關(guān)注度,盡力將隱患消除。第四,全面檢查科研經(jīng)費(fèi)管理制度中存在的不妥之處,找出漏洞,并進(jìn)行針對性的調(diào)控,形成更加完善的體系。

    四、結(jié)束語

    綜上所述,管理好科研經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)非常重要且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?。績效預(yù)算對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的充分利用及管理起著十分重要的作用,能有效提高經(jīng)費(fèi)利用的規(guī)范性,是促進(jìn)經(jīng)費(fèi)健康、合規(guī)、科學(xué)使用的有利保障。在農(nóng)業(yè)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)管理中,績效預(yù)算制度必將更加完善且起到越來越重要的作用。

    (山東省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究所,山東濟(jì)南 250100;山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,山東 濟(jì)南 250100)

    參考文獻(xiàn):

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