法制是市場經(jīng)濟有效運行的脊梁

□文/張 敏

（中共陜西省委黨校 陜西·西安）

一、市場經(jīng)濟是法制的基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展，在一個廣闊的背景下為法制奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。在量的方面，市場經(jīng)濟擴大了法律的作用范圍。隨著市場經(jīng)濟的出現(xiàn)和發(fā)展，商品交換的規(guī)模也越來越大，頻度越來越高，因此而產(chǎn)生的糾紛也越來越多。由于市場經(jīng)濟條件的變換以及交換過程中的糾紛已經(jīng)超出了血親、宗族和行政權(quán)力調(diào)整的范圍，就需要有專門的權(quán)威機關(guān)大量地制定和適用法律。隨著新的生產(chǎn)部門和行業(yè)的出現(xiàn)，新的交換市場應(yīng)運而生，市場體系日趨復(fù)雜化和專門化，使社會對法律的要求達到了空前的程度，推動了民商法和一系列法律部門的興起和發(fā)展。

在質(zhì)的方面，市場經(jīng)濟所需要的法律與自然經(jīng)濟和產(chǎn)品經(jīng)濟所需要的法律有著根本的區(qū)別，與自然經(jīng)濟和產(chǎn)品經(jīng)濟相比，市場經(jīng)濟在法律上表現(xiàn)出來的獨特之處，主要不在于它有更多的法律，而在于這些法律體現(xiàn)了不同的原則、精神和程序。例如，計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟都要求經(jīng)濟主體合法經(jīng)營，但在計劃經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟主體的合法經(jīng)營意味著它對行政權(quán)力的絕對無條件的服從。法律的任務(wù)就在于用強制力將經(jīng)濟主體限制于行政權(quán)力的直接控制之下，因此，計劃經(jīng)濟的法律是以行政權(quán)力為核心的命令法體系。而在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟主體的合法經(jīng)營首先在于經(jīng)濟主體具有法定的、任何行政權(quán)力都不得侵犯的獨立權(quán)利。法律為經(jīng)濟主體的合法經(jīng)營留下了廣闊的可以選擇的自由空間。因此，市場經(jīng)濟的法律是以經(jīng)濟主體的權(quán)利為核心的選擇法體系。

二、市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟

在任何一種經(jīng)濟體制下，要使經(jīng)濟生活正?；?，就要有一定的經(jīng)濟秩序。計劃經(jīng)濟的經(jīng)濟秩序是和行政秩序同一的?？梢哉f，計劃經(jīng)濟實質(zhì)上是行政經(jīng)濟。而市場經(jīng)濟的一個顯著特點在于它的經(jīng)濟秩序是通過法制來形成和維持的，或者說，是一種法律秩序?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟并不是單純的自由競爭，而是一個有序化、制度化過程，這一過程是通過一系列具體的法律制度來實現(xiàn)的。市場經(jīng)濟就是依靠市場配置資源的經(jīng)濟，但是市場只有具備合理而完備的法律前提，才能發(fā)揮有效配置資源的功能。正如美國經(jīng)濟學(xué)家布坎南所說：“沒有合適的法律和制度，市場就不會產(chǎn)生任何體現(xiàn)價值最大化意義上的效率?！痹谶@個意義上可以說，市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，或者說，法制是市場經(jīng)濟的法律特征。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，具體表現(xiàn)在社會經(jīng)濟活動中各個主體的權(quán)利、義務(wù)和行為規(guī)則、政府行為等方面都以法律的形式來全面規(guī)范，即一切經(jīng)濟活動法制化。

市場經(jīng)濟必須是法制經(jīng)濟，這是因為：

（一）市場經(jīng)濟是自主性的經(jīng)濟，即承認和尊重市場主體的意志自主性。這就要求用法律確認市場主體資格、明確產(chǎn)權(quán)，充分尊重和平等保護各類市場主體的財產(chǎn)權(quán)及其意志自由，同時，規(guī)定市場主體行使權(quán)力的方法、原則和保障權(quán)利的程序。如果沒有法制，市場主體的財產(chǎn)權(quán)以及其他權(quán)利就無法實現(xiàn)，市場經(jīng)濟也就是一句空話。

（二）市場經(jīng)濟是契約經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)在于市場，而市場交換或市場經(jīng)濟的具體運作，主要是通過市場主體之間經(jīng)過自由，平等的協(xié)商所訂立的契約來進行的。契約是市場的法律原型，市場經(jīng)濟最主要的法律特征就是經(jīng)濟關(guān)系的契約化。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，契約成為經(jīng)濟交往的主要形式，通過契約的形式來建立經(jīng)濟關(guān)系和實現(xiàn)資源配置，是市場經(jīng)濟不同于計劃經(jīng)濟的最本質(zhì)的區(qū)別。離開了契約這種法律形式，市場經(jīng)濟就寸步難行。而契約在市場經(jīng)濟中的作用必須以法律對契約原則、方式和結(jié)果的確認與保護為前提。

（三）市場經(jīng)濟是競爭經(jīng)濟。競爭是市場經(jīng)濟的命脈，沒有競爭就沒有市場經(jīng)濟。通過競爭達到優(yōu)勝劣汰，合理配置資源，這是市場經(jīng)濟的優(yōu)越性之一。但競爭必須是公平、合法的競爭，否則市場機制就可能失靈或扭曲。因為在競爭過程中，有些競爭者為了貪圖利益不惜冒最大風(fēng)險，采取各種不正當手段如制造假冒偽劣商品、虛假廣告、盜取別人商業(yè)秘密等，這就必然妨礙市場競爭的正常進行。如同球賽一樣。球員必須按照一定的規(guī)則進行比賽，沒有規(guī)則，比賽就無法進行。因此，必要的法律是維護正當競爭的保障。

（四）市場經(jīng)濟是主體地位平等的經(jīng)濟。與計劃經(jīng)濟不同，市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟主體是通過契約發(fā)生關(guān)系的，這就意味著雙方當事人在地位上是平等的。因此，必須通過法律確認所有人的平等地位，至少在形式上平等地享有權(quán)利和履行義務(wù)。如果沒有法律上的平等地位，市場主體之間的平等就失去了前提和保障。

（五）市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟。它一方面要求統(tǒng)一開放的國內(nèi)市場體系，另一方面也要求市場國際化。統(tǒng)一的、開放的市場體系必須有統(tǒng)一的調(diào)整手段和相應(yīng)的規(guī)則。要使我國市場與國際市場接軌，就必須按照現(xiàn)代法制的要求，加入國際經(jīng)濟法律體系。

三、法制在市場經(jīng)濟體制中的作用

（一）引導(dǎo)作用。法律對市場經(jīng)濟的引導(dǎo)作用，是由市場經(jīng)濟運行的規(guī)律決定的?？陀^地認識這些規(guī)律，真實地反映這些規(guī)律，并通過對市場的引導(dǎo)使之符合這些規(guī)律的要求，這就是法律的根本任務(wù)。市場經(jīng)濟經(jīng)歷著復(fù)雜的生產(chǎn)、分配、流通和消費的過程，實質(zhì)上是人與人之間的社會互動過程。為了使密集的、復(fù)雜的且隨機性很大的社會互動井然有序，必須運用法律對人的活動進行引導(dǎo)。在社會主義條件下搞市場經(jīng)濟既要借鑒現(xiàn)代市場經(jīng)濟的一般經(jīng)驗，又要結(jié)合中國的具體情況，并使之符合社會主義的要求，這就必須借助法律的引導(dǎo)。必須明確的是：現(xiàn)代市場經(jīng)濟覆蓋面越來越大，無論是市場機制，還是市場體系規(guī)模，都是復(fù)雜而龐大的，再也不能按近代市場經(jīng)濟那樣單純依靠“私人自治”或“意思自治”而自發(fā)運行與發(fā)展，必須實行高層次宏觀調(diào)控，并使這種調(diào)控的形式多樣化、精密化，并以引導(dǎo)為主要形式。

（二）促進作用。法律對社會主義市場經(jīng)濟的促進主要表現(xiàn)在以下兩方面：

1、直接促進作用。有些直接調(diào)整市場經(jīng)濟的法律，如民法、商法、經(jīng)濟法以及經(jīng)濟行政法、勞動法、知識產(chǎn)權(quán)法等等，不僅促使市場按照法律所確認的原則深入發(fā)展，而且為市場的進一步完善掃除障礙與創(chuàng)造條件。任何一項直接調(diào)整市場關(guān)系的法律，只要它是符合我國實際情況的和反映市場規(guī)律的，就定能促使市場經(jīng)濟的發(fā)展。

2、間接促進作用。這主要是指那些以調(diào)整政治關(guān)系、管理關(guān)系、家庭關(guān)系為主的一些法律。如刑法、訴訟法、家庭婚姻法等等，雖然它們不直接或多數(shù)不直接調(diào)整市場經(jīng)濟中的各種行為，但由于通過對各種政治關(guān)系、管理關(guān)系和家庭關(guān)系的調(diào)整，正確處理各種矛盾和糾紛，從而調(diào)動人們從事社會主義市場經(jīng)濟活動的積極性。

（三）保障作用。法律以其特有的屬性——國家強制性和規(guī)范性，在保障經(jīng)濟順利發(fā)展的過程中，起著不可替代的特殊作用。這種保障表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、利益保障。市場經(jīng)濟關(guān)系的各種行為，大都為了實現(xiàn)一定的物質(zhì)利益并體現(xiàn)為一種權(quán)利。法律通過及時制止、制裁那些侵犯他人、集體和國家利益的違法、犯罪行為，來保障市場經(jīng)濟的建立與完善。

2、秩序保障。市場行為只有在一定秩序中進行才能達到預(yù)期目的效果。沒有秩序，就不可能建立市場，更不可能進行商品交換，也就談不上建立社會主義市場經(jīng)濟體制了。市場秩序?qū)嵸|(zhì)上就是法律秩序。

（四）制約作用。法律在引導(dǎo)、促進和保障市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，還發(fā)揮制約、限制市場經(jīng)濟發(fā)展中某些消極因素的作用。我國的市場經(jīng)濟雖然尚處于初始階段，但市場競爭中的某些消極因素已開始出現(xiàn)，必須運用法律手段抑制和消除這些消除因素，以保證社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

［1］王利明.我國市場經(jīng)濟法律體系的形成與發(fā)展［J］.社會科學(xué)家，2013.1.

［2］劉武俊.深刻理解市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟［N］.人民日報，2012.7.2.7.

［3］陳和.完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度［N］.經(jīng)濟日報，2014.10.31.1.