貴州：中國最后一批貧困縣摘帽

方怡暉

11月23日，貴州省宣布最后9個貧困縣均實現(xiàn)脫貧摘帽。至此，貴州省貧困縣全部脫貧摘帽，脫貧攻堅取得根本性勝利。

貴州省位于中國西南腹地，地勢高且險要，到處都是連綿的大山。長久以來，閉塞、貧瘠是貴州的另一張名片，貧困面廣、貧困程度深、貧困任務重。最后的脫貧攻堅戰(zhàn)已然打響，經(jīng)過卓越的努力，牢牢掌握了脫貧攻堅的主動權。2020年11月23日，貴州省宣布其9個貧困縣（畢節(jié)市威寧縣、納雍縣、赫章縣，黔東南州從江縣、榕江縣，黔西南州晴隆縣、望謨縣，銅仁市沿河縣，安順市紫云縣）均脫貧摘帽。根據(jù)全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和3家第三方評估機構實地評估檢查反饋，9個貧困縣綜合貧困發(fā)生率均為0（低于3%的國家貧困縣退出標準），錯退率和漏評率均為0（低于2%的國家貧困縣退出標準），群眾認可度平均為99.12%（高于90%的國家貧困縣退出標準），均符合國家貧困縣退出標準和要求，3家第三方評估機構實地評估均建議予以退出。

脫貧攻堅整體效果明顯

“貴州大地發(fā)生著歷史性巨變，從全國貧困人口最多的省份轉(zhuǎn)變?yōu)闇p貧人數(shù)最多的省份，書寫著減貧奇跡的精彩篇章?！辟F州省委副秘書長、省扶貧辦主任李建表示，取得如今的成果，離不開一系列極富創(chuàng)造性的工作。

貴州省是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，通過大膽實踐，取得可喜成就，成為中國脫貧攻堅的“省級樣板”。近年來，貴州緊密結(jié)合實際主動作為，兩年多的時間里，建成7.87萬公里“組組通”硬化路;近200萬群眾搬出貧困大山，城鄉(xiāng)格局和生產(chǎn)力布局發(fā)生深刻變化;全省農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均可支配收入增速，連續(xù)2年位居全國前列;教育醫(yī)療住房“三保障”和飲水安全問題得到有效解決;以每年減貧超100萬人的速度，累計減貧892萬人，貧困發(fā)生率從26.8%降至0.85%;66個貧困縣全部完成脫貧摘帽，扶貧攻堅戰(zhàn)效果明顯。

貴州的扶貧攻堅可以說用“一方有難八方支援”來形容。從對口扶貧的城市來看，廣州、寧波、大連、上海、杭州、蘇州、青島等沿海城市均對貴州進行對口扶貧，從人才支援、引入產(chǎn)業(yè)、智慧和健康幫扶等方面為貴州的脫貧攻堅帶來了有生力量。與此同時，很多社會力量也加入了對口扶貧貴州的大家庭，如碧桂園、廣汽集團、雪松控股等國內(nèi)知名企業(yè)在援助建房、修路、產(chǎn)業(yè)落戶以及人才培養(yǎng)等方面均作出了自己的貢獻。11月16日召開的貴州省新聞辦新聞發(fā)布會透露，貴州健康扶貧工作已全面完成，通過推進縣醫(yī)院能力建設、“縣鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村一體”機制建設，提升了貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，歷史性地消除了農(nóng)村貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構和人員的“空白點”。實現(xiàn)健康扶貧工作離不開各個對口幫扶的政府、企業(yè)的大力支持。

黨建引領渡難關

今年年初的新冠肺炎疫情給脫貧攻堅帶來了不少阻礙，但是貴州依靠基層黨建的力量，迅速凝聚脫貧攻堅的資源，聚焦“兩不愁三保障”和農(nóng)村飲水安全，找問題、補短板、強弱項，發(fā)起脫貧攻堅最后總攻殲滅戰(zhàn)。

貴州深入實施黨建扶貧，領導掛幫、掛牌督戰(zhàn)、派駐第一書記、組建駐村工作隊、項目化開展東西部扶貧協(xié)作等硬核舉措，筑牢了根基，凝聚了合力，取得了實效。在黔東南州的從江縣，該縣先后建立縣級領導干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶的“三級包?！惫ぷ鳈C制，即每名領導干部負責聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包保3個以上貧困村、幫扶5戶以上貧困戶;105個縣直部門單位與貧困村結(jié)對幫扶;6554名干部與31165戶貧困戶結(jié)對幫扶，縣、鄉(xiāng)、村三級干部肩上的責任更具體、更明確。按照條塊結(jié)合原則，從江縣探索創(chuàng)新“1+19+34+N”立體式幫扶模式，即在縣級成立1個指揮中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立19個指揮部，村級成立384個指揮所、1544個網(wǎng)格、207個駐村工作組，共計2129名干部下沉一線開展蹲點幫扶。立體幫扶模式不僅在疫情的時候迅速掌握人員信息，而且在疫情后有力地推動了工作的實施。

黔東南州的榕江縣成立由縣委書記、縣長任組長的“雙組長”脫貧攻堅領導小組，健全完善工作機制，高位推動脫貧攻堅工作落細落實。與此同時，堅持條專塊統(tǒng)，由縣級干部擔任全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮長或常務副指揮長，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)區(qū)指揮長到村級指揮所所長、網(wǎng)格員的工作職責，形成縣、鄉(xiāng)、村、網(wǎng)格四級統(tǒng)籌推進格局。近年來，榕江縣向160個貧困村全覆蓋選派了823名干部（含175名第一書記）駐村幫扶，1581名干部下沉1541個“網(wǎng)格”實現(xiàn)駐村和結(jié)對幫扶全覆蓋，確保脫貧攻堅工作落實到村到組到戶到人。

異地搬遷走向新生活

惡劣的地理環(huán)境是造成貴州省出現(xiàn)多個深度貧困地區(qū)的重要原因，高山區(qū)域、氣候溫差大、交通不便利、土地難以種植等是人民群眾脫貧難以繞去的大山，而易地扶貧搬遷是解決一方水土養(yǎng)不起一方人的一項有效措施。截至2019年11月底，貴州全省的搬遷建設任務基本完成，累計建成安置項目946個，安置住房45.39萬套，搬遷入住188萬人，貧困群眾的生活環(huán)境得到根本改善。

在黔西南州的晴隆縣，縣內(nèi)喀斯特面積占國土面積的53%，農(nóng)村人均占有25度以下坡耕地僅為0.68畝，有“九山半水半分田”之稱，難以在原居民點進行扶貧工作，易地扶貧搬遷工作刻不容緩。目前，晴隆縣累計投資16億元，建成6個縣內(nèi)易地扶貧搬遷安置點，跨區(qū)域搬遷6個安置點，廣大干部發(fā)揚硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、餓著肚皮、走破腳皮的“五皮”精神，對5.78萬生活在深山區(qū)、石山區(qū)地方困難群眾實施易地搬遷，實現(xiàn)所有搬遷對象全部穩(wěn)定搬遷入住。

同樣，安順市紫云縣已完成4862戶20213人的搬遷任務，并且針對性地采取措施全力做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”。除了在安置點完成安置居所、學校、衛(wèi)生站等基本需求之外，如當?shù)刈畲蟮陌仓命c城南社區(qū)，就利用空置房屋辦起了扶貧車間，引進了一批勞動密集型企業(yè)。人社部門根據(jù)群眾意愿對務工人員進行“訂單式”技術培訓后，推薦他們到相關企業(yè)就職。

人才培養(yǎng)是關鍵

貴州是人口大省，擁有大量優(yōu)質(zhì)的青壯年勞動力，長期以來都是勞務輸出大省，巨大的人口紅利是推動當?shù)亟?jīng)濟增長的主要動力之一，推動人力資源開發(fā)是實現(xiàn)脫貧致富的關鍵一步。

畢節(jié)市納雍縣全縣建檔立卡貧困勞動力有12.16萬人，其中近11萬依靠就業(yè)實現(xiàn)脫貧。在當?shù)刎毨Ъ彝ブ?，務工收入所占比重超過70%。納雍縣積極利用東西部扶貧協(xié)作，主動對接沿海發(fā)達地區(qū)，簽訂穩(wěn)崗就業(yè)協(xié)議，確保實現(xiàn)“一人就業(yè)脫貧一戶，萬人就業(yè)脫貧一方”的效果。

從江縣按照“近期就業(yè)、中期創(chuàng)業(yè)、遠期產(chǎn)業(yè)”總體思路，引導群眾由“自發(fā)就業(yè)”向“有組織的勞務就業(yè)”。截至目前，從江縣實施有組織的勞務就業(yè)14.5萬人，其中貧困勞動力6.8萬人。同時，根據(jù)摸底走訪調(diào)查結(jié)果，對未就業(yè)貧困勞動力進行“菜單式”按需培訓技能，積極動員有勞動能力但無就業(yè)意愿的貧困勞動力自主就業(yè)。將有勞動能力但無外出就業(yè)愿望的貧困勞動力，以及弱勞動力、半勞動力納入公益性崗位和政府幫扶就業(yè)崗位范圍，因地制宜開發(fā)1000個護路員崗位、800個護河員崗位和開發(fā)了700個管水員崗位，有效為他們提供家門口就業(yè)崗位促進貧困戶就近就業(yè)，穩(wěn)定增收脫貧。

產(chǎn)業(yè)造血有活力

據(jù)了解，2019年貴州全省農(nóng)業(yè)增加值同比增長5.7%，增速位居全國前列，“黔貨出山”銷售農(nóng)產(chǎn)品320億元，同比增長8.3%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，而農(nóng)產(chǎn)品的銷售離不開扶貧工作的開展。

納雍縣在龍頭企業(yè)的帶動引領下，形成了山上經(jīng)果林，林下套種馬鈴薯、辣椒、南瓜、中藥材等短平快產(chǎn)業(yè)，林下養(yǎng)殖“滾山雞”，大棚里種植食用菌的以短養(yǎng)長、長短結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，“三千萬座大山”生機勃發(fā)，特色產(chǎn)業(yè)全面開花。目前已經(jīng)形成皂角、刺梨、生態(tài)家禽、肉牛、生豬等產(chǎn)業(yè)在納雍縣生根發(fā)芽。

除此之外，畢節(jié)市赫章縣聚焦“脫貧實效”精準施策，著力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。目前，已發(fā)展核桃166萬畝，累計種植蔬菜、中藥材、馬鈴薯以及肉（蛋）雞等產(chǎn)業(yè)，全縣蔬菜產(chǎn)量25.1935萬噸，產(chǎn)值5.7167億元。銷售15.173萬噸，銷售額達3.5571億元。同時，扎實鞏固好5.2萬畝烤煙產(chǎn)業(yè)。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33個，帶動貧困戶15029戶63123人。

威寧縣：34.3萬人達到脫貧標準

威寧自治縣（下稱威寧縣）位于貴州省西北部，是貴州14個深度貧困縣之一。目前，威寧縣內(nèi)314個貧困村、34.3萬貧困人口目前已全部達到出列、脫貧標準，宣布脫貧摘帽。

來自番禺區(qū)的楊紹茂此前曾作為幫扶干部掛職威寧縣常委、副縣長，在2017年至2020年的三年時間內(nèi)一直為威寧縣的脫貧攻堅出謀劃策。經(jīng)過無數(shù)次走訪、調(diào)研，楊紹茂認為，威寧的自然資源、人力資源豐富，開發(fā)潛力比較大。威寧縣人力資源豐富，其中有很多青壯年勞動力都選擇去外地務工，廣州這邊的企業(yè)用工需求正好與威寧縣豐富的人力資源形成互補關系，因此楊紹茂引入一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，打造扶貧車間，去吸納就業(yè)、帶動貧困戶。據(jù)了解，2020年度，威寧縣引進的10家企業(yè)在2020年度新增投資4.15億元。落地企業(yè)本年度帶動貧困人口5057人，8個扶貧車間吸納貧困人口630人就業(yè)。與此同時，建立威寧與番禺勞務協(xié)作對接機制，實現(xiàn)向廣東省轉(zhuǎn)移就業(yè)1180人，幫助貧困人口實現(xiàn)以省內(nèi)“十大員”為重點崗位的就近就業(yè)5362人。

與此同時，楊紹茂走訪中發(fā)現(xiàn)威寧縣土地資源豐富，加上日照強、溫差大的氣候特點，很適宜發(fā)展高山冷涼蔬菜種植。為此威寧縣扶貧工作隊抓住威寧縣的資源優(yōu)勢，在原有的馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)基礎上增加種植蔬菜品種，促進威寧縣的蔬菜走向商業(yè)化。為了解決種植技術落后和銷售鏈薄弱等問題，扶貧工作組在威寧和番禺之間來回奔走尋找企業(yè)，并在打通銷售渠道和搭建平臺上狠下功夫，通過“直播帶貨”、電商公司線上銷售該縣農(nóng)產(chǎn)品，均起到良好的效果。目前，扶貧工作隊已經(jīng)為威寧打造出有產(chǎn)業(yè)基地、配送中心、銷售門店、銷售渠道和銷售主體的有活力的全產(chǎn)業(yè)鏈消費扶貧體系。

在教育、健康扶貧方面，扶貧工作注重“組團式”幫扶模式。在教育方面，幫扶實現(xiàn)學前教育、義務教育、高中教育、職業(yè)教育、特殊教育全覆蓋的幫扶格局。截至2020年10月，先后組織66個批次的送教活動，送教團隊共624人次，為威寧縣參加培訓活動的教師共11236人、學生近9886人。在醫(yī)療方面，扶貧工作對不但著重醫(yī)療幫扶，更著重為威寧縣培養(yǎng)人才留下“帶不走的隊伍”。扶貧工作組將建機制、強技術、樹品牌作為“三駕馬車”。完善當?shù)亍?+2”重點專科建設。威寧自治縣衛(wèi)生健康局有關負責人表示，自開展醫(yī)療 “組團式”幫扶以來，番禺區(qū)幫扶團隊為威寧解決了多項醫(yī)療急需、突破了薄弱環(huán)節(jié)、帶出了優(yōu)秀醫(yī)療隊伍、新增了服務項目，幫助威寧大幅提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。

未來工作重點

2021年是全面鞏固脫貧攻堅成果的開局之年，為了進一步鞏固脫貧攻堅的成果，李建表示下一步，將認真謀劃鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的銜接，穩(wěn)定完善政策體系、幫扶體系，健全完善防貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，更加突出產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，全力做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，強化扶貧與扶志、扶智，帶領群眾接續(xù)奮斗。

紫云縣把解決短期脫貧與實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧有機結(jié)合起來。針對性采取技能培訓、產(chǎn)業(yè)分紅等幫扶措施，更主動、更有效地化解返貧致貧風險。全縣累計選派6248名縣直機關干部、教師、企業(yè)職工與全縣所有建檔立卡貧困戶開展結(jié)對幫扶工作，下沉到村組開展脫貧攻堅駐點包保網(wǎng)格化工作，深入推進脫貧攻堅惠民政策落地落實，持續(xù)惠澤貧困戶。

而望謨縣在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的大潮下，持續(xù)通過不斷探索林業(yè)工程建設、產(chǎn)業(yè)帶動、科技支撐組合模式，依托自身資源稟賦，縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，大力發(fā)展板栗特色產(chǎn)業(yè)，聚焦特色林業(yè)經(jīng)濟，竭力將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為發(fā)展財富，并不斷提升望謨板栗品牌價值和產(chǎn)品附加值。如今望謨縣板栗、芒果、油茶已然發(fā)展成為鞏固脫貧攻堅成果，振興美麗鄉(xiāng)村的上規(guī)模上水平的支柱型產(chǎn)業(yè)。

編輯/張玉榮