基礎教育裝備標準建設現(xiàn)狀與對策

仝志賢 鄭宏亮 趙米卓

摘? 要 教育裝備是實現(xiàn)教育信息化與現(xiàn)代化的基本保障。教育裝備標準化建設，對于提高教育裝備技術水平，推動教育裝備行業(yè)發(fā)展，服務教育教學改革，具有重大意義。在總結現(xiàn)階段我國基礎教育裝備標準建設現(xiàn)狀基礎上，分析存在的主要問題，提出針對性的建設對策，以期為基礎教育裝備標準建設提供參考和借鑒。

關鍵詞 基礎教育;教育裝備;教育行業(yè)標準;教學改革

中圖分類號：G48? ? 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2020）13-0001-04

1 前言

標準是通過標準化活動，按照規(guī)定的程序經協(xié)商一致制定，為各種活動或其結果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復使用的文件。標準是可量化、可監(jiān)督、可比較的規(guī)范，是配置資源、提高效率、推進治理體系現(xiàn)代化的工具，是衡量工作質量、發(fā)展水平和競爭力的尺度，是一種具有基礎性、通用性的語言[1]。教育是國家發(fā)展的基礎，教育裝備是提高教育水平的重要保障和關鍵支撐?！秶覙藴驶w系建設發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》將完善教育裝備標準納入社會領域標準化重點。近年來，我國基礎教育裝備標準建設取得很大成績，但也面臨標準體系不完善、覆蓋面窄、標準更新滯后、宣傳貫徹工作有待加強等情況。本文通過對基礎教育裝備標準現(xiàn)狀及存在問題進行總結分析，提出完善基礎教育裝備標準建設的建議。

2 基礎教育裝備標準建設現(xiàn)狀

教育裝備是指學校（及其他專門教育機構）對教育教學產生作用的可移動物質資源，由學習資源、教學儀器、教學設備、育人設備組成[2]。這個概念是隨著教育發(fā)展、技術進步，由教具、教學儀器設備等逐步擴展、演變而來的。教育裝備產品系統(tǒng)可以說是多門類、多行業(yè)產品的集合，實驗教學儀器、音體美衛(wèi)器材、課桌椅、圖書、教學軟件、課件、校園網絡以及國旗旗桿、校車、安全監(jiān)控，飲水、食堂、取暖設備等均屬教育裝備。這些產品所執(zhí)行的標準分布甚廣，據(jù)中國教育裝備行業(yè)協(xié)會2016年編制的《教育裝備標準目錄》，共收錄標準1932條目，其中國家標準860條，行業(yè)標準1072條。

本文主要參考《JY/T0387—2006 初中科學教學儀器配置標準》《JY/T0388—2006 小學數(shù)學科學教學儀器配置標準》《JY/T0406—2010 高中理科教學儀器配置標準》《JY/T0619—2019 初中物理教學裝備配置標準》《JY/T0620—2019 初中化學教學裝備配置標準》《JY/T0621—2019 初中生物學教學裝備配置標準》《JY/T0622—2019 初中地理教學裝備配置標準》《JY/T0618—2019 初中數(shù)學教學裝備配置標準》《JY/T0617—2019 小學數(shù)學教學裝備配置標準》等配備標準（以下簡稱“中小學教學裝備配置標準”），探討有關基礎教育裝備標準的問題。

教育裝備標準化技術組織的發(fā)展? 全國范圍內教育裝備標準化的技術歸口工作主要由全國教育裝備標準化技術委員會（TC125，以下簡稱教育裝備標委會）負責，秘書處設在教育部教育裝備研究與發(fā)展中心。教育裝備標委會設有力學和熱學儀器分技術委員會（TC125/SC1）、電學和磁學儀器分技術委員會（TC125/SC2）、光學和原子物理學儀器分技術委員會（TC125/SC3）、生物學儀器分技術委員會（TC125/SC4）、化學儀器分技術委員會（TC125/SC5）、小幼教儀器分技術委員會（TC125/SC6）。

為規(guī)范和指導企業(yè)生產，提高產品質量，1981年，教育部成立全國教學儀器標準化協(xié)作組，后擴充為力學和熱學、電學和磁學、光學和原子物理學、生物學四個組。1987年，經原國家標準局批準，全國教學儀器標準化技術委員會在大連市成立，1988年設立力學和熱學儀器、電學和磁學儀器、光學和原子物理儀器、生物學儀器、化學儀器、小幼教儀器共六個分技術委員會[3]。2015年，從第五屆教育裝備標委會組建開始，更名為全國教育裝備標準化技術委員會。教育裝備標委會主要負責全國教學中使用的實物和模象直觀教學器具等專業(yè)領域標準化工作，制定和發(fā)布了一系列教學儀器產品標準、配備標準。截至2019年，由教育裝備標委會制定的現(xiàn)行基礎教育裝備教育行業(yè)標準共460項、國家標準七項。

2016年開始，中國教育裝備行業(yè)協(xié)會和一些省、市教育裝備協(xié)會陸續(xù)出臺團體標準管理辦法，成立團體標準委員會，開展團體標準的制定、發(fā)布工作。

基礎教育裝備教育行業(yè)標準的基本情況? 我國的標準按制定的主體不同，分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準和企業(yè)標準。目前，基礎教育裝備標準是以教育行業(yè)標準和企業(yè)標準為主。由教育裝備標準化技術委員會歸口，教育部發(fā)布的現(xiàn)行教育行業(yè)標準共460項。

1）基礎教育裝備教育行業(yè)標準種類分布。標準按標準化對象的基本屬性分類，可分為技術標準、管理標準和工作標準?，F(xiàn)行基礎教育裝備教育行業(yè)標準中有技術標準441項、管理標準19項，技術標準又分為基礎標準、產品標準等，如圖1所示。

2）基礎教育裝備教育行業(yè)標準發(fā)布年份分布。我國現(xiàn)行的基礎教育裝備教育行業(yè)標準最早于1979年發(fā)布，標準更新有些滯后，而近十年標準發(fā)展明顯加快。表1統(tǒng)計了現(xiàn)行基礎教育裝備教育行業(yè)標準的發(fā)布時間。其中，《JY/T0619—2019 初中物理教學裝備配置標準》等義務教育六個學科教學裝備配置標準于2019年發(fā)布，為實驗室配置和建設提供了重要依據(jù)。

3）基礎教育裝備教育行業(yè)標準學科分布。通過對現(xiàn)行基礎教育裝備教育行業(yè)標準中產品標準進行統(tǒng)計，各學科儀器設備所涉及的已經制定并仍在執(zhí)行的教育行業(yè)標準數(shù)量見表2。其中，初中科學儀器設備產品現(xiàn)行行業(yè)標準最多，共計175項;其次為初中生物，共127項。需要說明的是，同一產品標準可能會出現(xiàn)在不同學科的配備標準中，比如《JY/T0363—2002 視頻展示臺》在高中物理、高中地理、初中數(shù)學、小學科學等學科中都有配備。

教育裝備地方標準、團體標準情況? 《中華人民共和國標準化法》規(guī)定，為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準。一些省份制定、發(fā)布了教育裝備地方標準，如四川省1997—2017年共制訂350個教育產品地方標準，服務于教育技術裝備工作[4]。浙江省、內蒙古自治區(qū)也發(fā)布有教育裝備地方標準。2015年3月，國務院印發(fā)《深化標準化工作改革方案》，明確提出培育和發(fā)展團體標準，激發(fā)市場主體活力，完善標準供給結構。新修訂的《標準化法》明確鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產業(yè)技術聯(lián)盟等社團團體，協(xié)調相關市場主體，共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準。

2016年7月，中國教育裝備行業(yè)協(xié)會獲得全國團體標準信息平臺發(fā)布團體標準資質，目前已經發(fā)布《T/JYBZ012—

2019 學校人造草運動場地要求》等12個團體標準。深圳市教育裝備行業(yè)協(xié)會（SZEEIA）、河南省教育裝備行業(yè)協(xié)會（HEEIA）、福建省教育裝備行業(yè)協(xié)會（FJJYZBBZ）等地方教育裝備行業(yè)協(xié)會也已取得相關資質，開始發(fā)布團體標準。

3 基礎教育裝備標準建設存在的問題

標準欠缺，覆蓋能力不足? 一些教學儀器設備產品標準缺失，通過對中小學教學裝備配置標準中的國家標準、行業(yè)標準進行統(tǒng)計，有明確可執(zhí)行標準的儀器設備數(shù)量尚不足三分之一，見表3。隨著技術進步和新產品開發(fā)，將進一步降低教育裝備產品標準覆蓋率。產品標準缺失會使質量監(jiān)督抽查無標可依，導致教學儀器設備產品質量長期處于無監(jiān)管狀態(tài)。

標準更新滯后，不能滿足技術發(fā)展需要

一是標準整體標齡過長?！吨腥A人民共和國標準化法》規(guī)定，標準的復審周期一般不超過五年。以我國現(xiàn)行的基礎教育裝備教育行業(yè)標準為例，標齡超過40年的有五項，超過30年的有203項，占比高達44.3%?，F(xiàn)行基礎教育裝備教育行業(yè)標準平均標齡為23.4年，標齡過長，標準老舊問題凸顯（表1）。

二是標準清理不夠及時。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)行中小學教育裝備教育行業(yè)標準中，86項產品標準所涉及的產品已經從中小學教學裝備配置標準中去除，占現(xiàn)行基礎教育裝備教育行業(yè)標準總數(shù)的18.7%，這些標準實際上已經名存實亡。

標準長期不更新，不利于行業(yè)技術進步，不利于產品換代升級以及產業(yè)結構調整，不利于教育教學改革、發(fā)展素質教育。

標準建設不夠系統(tǒng)，缺乏整體規(guī)劃? 教育裝備除教學儀器設備專業(yè)領域外，還有一部分來自不同領域，歸口不同部門。如表4所示，目前中小學教學裝備配置標準中產品執(zhí)行的標準除國家標準外，還涉及教育、輕工、機械、醫(yī)藥、電子、氣象等19個行業(yè)。教育裝備門類多、領域廣，致使標準建設規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、整體性，標準制修訂進程與教育裝備發(fā)展不完全一致。

4 基礎教育裝備標準建設的對策

做好標準規(guī)劃? 國家標準化管理委員會印發(fā)的《關于進一步加強行業(yè)標準管理的指導意見》（國標委發(fā)〔2020〕

18號）要求：“沒有國家標準、而又需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求，國務院有關行政主管部門可以組織制定公益類標準?！被A教育裝備要按照公益類標準發(fā)展要求，研究制定標準建設規(guī)劃，加大行業(yè)標準的整合優(yōu)化力度，將涉及師生健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全等的行業(yè)標準逐步整合為強制性國家標準;重點規(guī)劃制定本行業(yè)重要產品行業(yè)標準，主要是基礎通用標準和方法標準等，提升單項行業(yè)標準覆蓋面;同時，加強與其他行業(yè)標準化組織的協(xié)調溝通，取長補短，擴面增量，擴大覆蓋。中國教育裝備行業(yè)協(xié)會、各?。ㄊ?、自治區(qū)）教育裝備行業(yè)協(xié)會等社會組織應結合會員企業(yè)的特點，做好各自團體標準建設規(guī)劃，重點是現(xiàn)行國標和行標未覆蓋的產品，以滿足市場和創(chuàng)新需要為目標，聚焦新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，填補標準空白，不斷完善基礎教育裝備標準體系。

提升標準質量

一是注重隊伍建設。全國教育裝備標準化技術委員會及其分委會委員的遴選范圍要擴大，采取部門推薦、社會征集、選拔邀請等多種方式，優(yōu)化標委會成員組成，加強標準研究力量。遴選的人員要具有代表性，要遴選代表行業(yè)頂尖水平的專家，代表行業(yè)平均生產水平企業(yè)的技術人員，懂產品懂標準懂檢驗檢測的復合型人才參加標委會，從而提高標準起草的科學性與可行性、標準審查的嚴肅性和權威性。

二是注重競爭創(chuàng)新。標準制定的規(guī)則可以通過引入競爭機制保證技術標準的先進性。在標準的制定過程中，參與標準起草各方很難在協(xié)商一致的基礎上就標準方案達成統(tǒng)一意見，需要花費大量時間成本解決分歧。通過競爭機制的引入，一方面有助于選擇最佳技術方案，縮短標準制定周期，提高標準制定質量;另一方面可以防止產生利用標準化提高市場門檻、形成壟斷經營、限制消費者選擇等負面影響。

三是注重評價反饋。建立科學反饋評價機制，在教育裝備標準制修訂與實施過程中要注重信息反饋機制的建設，擴寬信息反饋渠道，制定定期反饋制度，對于標準在實施過程中出現(xiàn)的問題進行及時矯正和修改。建立標準評價機制，聽取多方面意見，對于不適用的標準要進行淘汰和更新。

四是注重課改指引。教育裝備產品與教育教學改革要求相適應。基礎教育裝備標準化建設是一項系統(tǒng)性工程，由于教育領域的特殊性，教育裝備除了應滿足產品質量、性能、安全性、可靠性等一般要求外，還要考慮到教學適用性。教育裝備產品標準制定必須以教育教學需要為出發(fā)點，符合學生年齡特點和成長規(guī)律，滿足課堂教學改革要求，注重學生學科核心素養(yǎng)培育，凸顯育人功能。

加快標準更新? 標準的制定和實施具有時代性和階段性，反映了特定時期的技術發(fā)展水平，對當時的企業(yè)生產和市場發(fā)展起著引導和規(guī)范作用。但是，滯后的標準如果應用于現(xiàn)在的產品，就不能得到預期效果。

一是要加快產品標準的制定和修訂步伐，不斷提高基礎教育裝備的標準覆蓋率，將更多基礎教育裝備產品納入國家、行業(yè)、團體標準覆蓋范圍，保證國家質量監(jiān)督抽查有標可依。

二是要進行定期復審，縮短標準更新周期。對于不能適應科技發(fā)展、市場需要的標準要及時廢止，打造出能夠緊跟時代變化、滿足教學需要、適應市場發(fā)展的標準。

三是要健全標準更新制度。標準更新過程中在充分考慮標準前導性的基礎上兼顧標準的穩(wěn)定性和權威性，頻率過快的變動會讓企業(yè)無所適從，同樣不利于企業(yè)生產和產業(yè)發(fā)展。

強化標準宣貫

一是公開標準文本。積極落實國務院標準化改革舉措，建設專門網站、網頁依法公開行業(yè)標準，今后新發(fā)布的教育裝備行業(yè)標準要及時公開，加快現(xiàn)行存量教育行業(yè)標準公開進度。

二是加強宣傳。充分利用網絡等渠道，實現(xiàn)宣傳方式多元化，及時更舊換新，確保標準能及時服務于教育教學儀器的招標采購、質量驗收、教學使用過程。

三是重視培訓。各地要建立教育裝備標準化專業(yè)人員培訓制度，提高從業(yè)人員的標準化意識、標準化能力和標準執(zhí)行力，強化教育裝備標準在企業(yè)生產、學校配備中的規(guī)范與指導作用，并及時有效對標準建設提供有益反饋。

四是提高標準執(zhí)行力。大力加強教育裝備產品主要是教學儀器設備、體音美器材的檢測檢驗機構建設，加快建立常態(tài)化教學儀器設備產品質量監(jiān)督檢查制度，確保標準尤其是國家強制標準能夠得到充分執(zhí)行。

5 結語

美國有關教育裝備標準研究提出：“學校的設施是為了更好滿足學生需求并提高教育體驗質量?！盵5]相似地，我國教育裝備工作的關鍵是教育裝備與教育教學融合創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)學生全面發(fā)展，不論是技術類還是管理類標準的制訂與實施，都離不開這個核心?；A教育裝備標準體系建設是推動義務教育均衡發(fā)展、普通高中特色化發(fā)展的重要舉措，不斷完善標準體系建設對于加快教育裝備標準制修訂，推動產業(yè)優(yōu)質發(fā)展，提高裝備標準質量，助推教育創(chuàng)新發(fā)展，有著重要的研究與現(xiàn)實意義。

參考文獻

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