• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)實現(xiàn)機制研究

    2020-12-23 04:18:16王紅霞李超
    治理研究 2020年6期
    關(guān)鍵詞:食品安全

    王紅霞 李超

    摘要:課以網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)旨在明確平臺職責(zé),強化網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全保障。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)包括內(nèi)部治理體系建設(shè)、審核公示義務(wù)、監(jiān)控報告與制止義務(wù)及爭端解決義務(wù)四大類,其實現(xiàn)仰賴事前合規(guī)、事中監(jiān)督、事后查處一整套法律機制。深入考察,上述機制皆存在各自的局限,需要逐一厘清問題并針對性施策,全面完善事前合規(guī)機制,形成高效的事中監(jiān)督機制,提升事后查處機制的威懾力。

    關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺;治理義務(wù);食品安全;法律實施

    中圖分類號:D92文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1007-9092(2020)06-0120-009

    一、問題的提出

    隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展和城市生活節(jié)奏的不斷加快,網(wǎng)絡(luò)餐飲融入日常生活并快速普及開來。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺經(jīng)營者(以下簡稱“網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺”或“平臺”)為餐飲服務(wù)提供者和消費者獨立開展餐飲交易活動提供虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù),其特有的運營模式,吸引了海量用戶的聚合,制造了積極的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。①特別是在“新冠肺炎”疫情防控期間,餐飲外賣“無接觸配送”成為保障居民正常膳食和餐飲企業(yè)緩解經(jīng)營壓力的重要途徑。②然而,網(wǎng)絡(luò)餐飲在滿足消費者生活需要的同時,也潛藏著巨大的食品安全隱患。平臺上餐飲服務(wù)提供者非法加工制作、違規(guī)包裝配送、無實體門店、假冒或借用牌照等事件屢見報端。③又由于網(wǎng)絡(luò)餐飲違法行為數(shù)量多、分布廣、隱蔽性強,監(jiān)管部門難以全面有效監(jiān)管。當(dāng)下,網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題已然引發(fā)消費者普遍焦慮,并威脅餐飲行業(yè)的健康發(fā)展。

    網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺既是網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題產(chǎn)生和放大的核心原因之一,也是治理網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全問題的重要力量。特別是近年來,平臺核心交互技術(shù)水平不斷改進,市場份額和市場勢力顯著提升2014年,中國網(wǎng)絡(luò)餐飲市場上存在“餓了么”“美團”“淘點點”“大眾點評”“生活半徑”“百度外賣”等11家平臺。截至2019年第二季度,“美團”“餓了么”兩家平臺已分別占據(jù)交易額的65.1%%和32.8%,雙寡頭局面全面形成。參見Trustdata:《2019年上半年中國外賣行業(yè)發(fā)展分析報告》,中文互聯(lián)網(wǎng)資訊網(wǎng):http://www.199it.com/archives/924253.html,2019年12月25日訪問。,其對食品安全的影響力和控制力日益增強,能夠相當(dāng)程度地抑制和糾正違法行為。有鑒于此,2015年修訂后的《食品安全法》明確了食品安全社會共治原則,并專門規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺食品安全治理的典型義務(wù)。原國家食藥監(jiān)管總局在該法基礎(chǔ)上進一步制定了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件,細化和強化了平臺食品安全治理義務(wù)。2019年1月1日生效的《電子商務(wù)法》對包括網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺在內(nèi)的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的義務(wù)進行了更為系統(tǒng)的規(guī)定。2019年12月1日生效的《食品安全法實施條例》(以下簡稱《實施條例》),進一步明確了平臺的信息保存和信息提供義務(wù)。我國網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)的基本制度框架至此全面形成。但“徒法不足以自行”,平臺義務(wù)的切實實現(xiàn)有賴于科學(xué)有效的實施機制。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)具體內(nèi)容和基本實施機制為何,其結(jié)構(gòu)與功能存在哪些現(xiàn)實問題,應(yīng)做怎樣的務(wù)實改進?本文嘗試對上述問題作出系統(tǒng)回答。

    二、網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)

    實現(xiàn)機制的基本架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺食品安全治理義務(wù)是指,為有效防范食品安全風(fēng)險,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺基于其技術(shù)和市場地位的優(yōu)勢,根據(jù)法律規(guī)定或基于社會責(zé)任,主動預(yù)防平臺內(nèi)經(jīng)營者違法或協(xié)助監(jiān)管部門監(jiān)管平臺內(nèi)違法行為的義務(wù)群。平臺不是傳統(tǒng)意義上的行政相對人或被規(guī)制對象,不是違法行為的直接實施者,也非違法行為的直接受益者。但如前所述,平臺是網(wǎng)絡(luò)餐飲活動的直接載體與核心環(huán)節(jié),具有技術(shù)和市場優(yōu)勢,能夠有效降低網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全風(fēng)險,極大緩解監(jiān)管資源有限、監(jiān)管信息不對稱等困境,拓展法律實施資源。

    (一)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)的基本內(nèi)容

    根據(jù)《食品安全法》《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》(以下簡稱《查處辦法》)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《監(jiān)管辦法》)《實施條例》等,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的治理義務(wù)主要分為治理體系建設(shè)、審核公示、監(jiān)控報告以及糾紛處置四類。

    第一,建立內(nèi)部治理體系。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)首先體現(xiàn)在平臺內(nèi)部治理體系的建設(shè)義務(wù)上。相關(guān)法律性文件規(guī)定,平臺應(yīng)建立內(nèi)部治理制度體系,設(shè)置治理機構(gòu),配備合格人員。這既是平臺治理義務(wù)的重要內(nèi)容,也是落實平臺其他治理義務(wù)的必要保證。其一,在制度體系建設(shè)上,《監(jiān)管辦法》第6條和第17條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺應(yīng)建立并執(zhí)行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者審查登記、食品安全違法行為制止及報告、嚴(yán)重違法行為平臺服務(wù)停止、食品安全事故處置、投訴舉報處理等制度?!峨娮由虅?wù)法》第39條規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺應(yīng)建立健全信用評價制度。上述制度均應(yīng)在平臺上公開?!峨娮由虅?wù)法》對公開的方式、頻次等做出了更明確的規(guī)定,其第33條和第34條要求,平臺應(yīng)在其首頁顯著持續(xù)公示上述制度規(guī)則,保證能夠便利、完整地閱覽和下載;對于規(guī)則的修改,應(yīng)在其首頁顯著公開征求意見,確保各方能及時充分表達意見。其二,在機構(gòu)建設(shè)與人員適格方面,為落實上述制度,《監(jiān)管辦法》第7條要求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺設(shè)置專門的食品安全管理機構(gòu)、配備專職管理人員并對其培訓(xùn)與考核;第13條要求,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺應(yīng)強化送餐人員的食品安全培訓(xùn)與管理。

    第二,審核公示義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲交易的需求匹配與交易撮合是在線上完成的。消費者僅通過平臺上經(jīng)營者自主提供的文字和圖片來選擇交易對象和交易客體。消費者始終無法明確知曉餐飲服務(wù)提供者的真實情況。這使無資質(zhì)或資質(zhì)不合格的餐飲服務(wù)提供者有機會繞過傳統(tǒng)監(jiān)管體制和實體交易中消費者的自主甄別,通過網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺直接向消費者提供餐飲服務(wù),從而極大程度地放大了食品安全風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺作為平臺服務(wù)提供者在與餐飲服務(wù)提供者締約之際就能夠了解對方的真實情況;其平臺地位和技術(shù)水平能夠要求對方提供市場準(zhǔn)入和行業(yè)資質(zhì)相關(guān)資料并在平臺上予以保留和呈現(xiàn)。法律據(jù)此課以網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺履行審核與公示義務(wù),以遏制網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全風(fēng)險,實現(xiàn)“交易的可追溯和責(zé)任的可追究”。信春鷹主編:《中華人民共和國食品安全法釋義》,法律出版社2015年版,第151-153頁。《食品安全法》第62條要求,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺對餐飲服務(wù)提供者實名登記,并審查其入網(wǎng)食品經(jīng)營許可證。《監(jiān)管辦法》第8、9、10條進一步明確,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺應(yīng)登記餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址、負責(zé)人及聯(lián)系方式等信息;公示餐飲服務(wù)提供者的名稱、地址及量化分級信息并保證信息真實;審核、公示、持續(xù)更新并保證食品經(jīng)營許可證載明的許可信息真實?!峨娮由虅?wù)法》第27條和第28條進一步規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺有對上述信息建立登記檔案,定期核驗更新,并報送主管部門的義務(wù)。

    第三,監(jiān)控報告與制止義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺對餐飲服務(wù)提供者違法行為的發(fā)現(xiàn)更為便利、阻止措施也更為有效。高秦偉:《論行政法上的第三方義務(wù)》,《華東政法大學(xué)學(xué)報》,2014年第1期。一方面,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺與餐飲服務(wù)提供者聯(lián)系最為密切,更為理解餐飲服務(wù)提供者的需求并有足夠的能力與渠道發(fā)現(xiàn)違法行為。就線上而言,平臺可運用大數(shù)據(jù)分析、算法追蹤與人工智能等技術(shù)優(yōu)勢,通過精準(zhǔn)對比的方式鎖定違法行為;就線下而言,平臺可通過工作人員實地核實,外賣配送員舉報、消費者評價及投訴等獲得違法行為的線索。另一方面,平臺可以憑借其技術(shù)條件對違法行為進行制止和阻卻?;诖?,《食品安全法》第62條明確規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺對食品安全違法行為負有立即制止與主動監(jiān)控報告的義務(wù);對重大食品安全違法行為負有立即停止平臺服務(wù)的義務(wù)。《監(jiān)管辦法》第16條要求平臺應(yīng)當(dāng)對餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測?!峨娮由虅?wù)法》第29條和第38條要求,平臺發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)的餐飲服務(wù)提供者提供的餐飲食品不符合人身安全保障要求時,應(yīng)依法采取必要處置措施,并向有關(guān)主管部門報告。此外,《電子商務(wù)法》第31條和《監(jiān)管辦法》第15條要求平臺如實記錄網(wǎng)絡(luò)訂餐信息,保存不少于法定期限對于該期限,《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定不少于6個月,《電子商務(wù)法》規(guī)定不少于3年,根據(jù)法律適用基本規(guī)則,應(yīng)適用《電子商務(wù)法》的規(guī)定。?!峨娮由虅?wù)法》第28條要求平臺應(yīng)提示、便利未登記的平臺內(nèi)經(jīng)營者辦理市場主體登記。《實施條例》第32條特別規(guī)定平臺應(yīng)妥善保存餐飲服務(wù)提供者的登記信息和交易信息,在監(jiān)管部門開展食品安全監(jiān)督檢查、調(diào)查處理和事故處置過程中,確需了解相關(guān)情況的,經(jīng)其負責(zé)人批準(zhǔn),可以要求平臺提供。

    第四,爭端解決義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺媒介有海量的餐飲服務(wù)提供者和消費者,餐飲交易在其上高頻發(fā)生,其間必然存在相當(dāng)數(shù)量的爭議和糾紛。為切實保障各方權(quán)益,有效緩解監(jiān)管機關(guān)和司法機關(guān)的糾紛處置壓力,法律規(guī)定平臺應(yīng)協(xié)助爭端解決和糾紛處置?!侗O(jiān)管辦法》第17條和《電子商務(wù)法》第59條要求網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺建立便捷、有效的投訴舉報機制,公開投訴舉報方式,并對投訴舉報及時進行處理?!峨娮由虅?wù)法》第61條規(guī)定,消費者與平臺內(nèi)餐飲服務(wù)提供者發(fā)生爭議時,平臺應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助消費者維護合法權(quán)益;第63條進一步提示性規(guī)定,平臺可以建立爭議在線解決機制,制定并公示爭議解決規(guī)則,根據(jù)自愿原則,公平、公正地解決當(dāng)事人的爭議。此外,《電子商務(wù)法》第58條還鼓勵平臺建立消費者權(quán)益保證金等有利于電子商務(wù)發(fā)展和消費者權(quán)益保護的商品、服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保機制,從源頭上減少糾紛發(fā)生的概率。

    (二)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)實現(xiàn)機制

    網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)是通過一套法律機制得以實現(xiàn)的。如果以單一義務(wù)履行行為為參照單元,這一機制可以分為事前、事中與事后三個板塊。

    第一,事前合規(guī)機制。監(jiān)管部門通過制定合規(guī)指引等形式,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主動合規(guī),這是現(xiàn)代規(guī)制體系中的重要一環(huán)。法定網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)規(guī)范在表述上具有概括性和抽象性。在具體實踐中,對義務(wù)的理解處于持續(xù)“再解釋”開放結(jié)構(gòu)之中。Black, Julia . “Regulatory Conversations”. Journal of Law and Society, 2002,Vol.29,No.1, pp.163-196.“那些一般化或呈開放結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)則需要大量的后續(xù)活動來解釋哪些符合、哪些不符合一般性的標(biāo)準(zhǔn)。”[英]科林·斯科特:《規(guī)制、治理與法律:前沿問題研究》,安永康、宋華琳譯校,清華大學(xué)出版社2018年版,第45頁。合規(guī)指引雖不具有正式法律的約束力,但監(jiān)管部門在法定權(quán)限內(nèi),通過發(fā)布合規(guī)指引作為正式規(guī)范的補充,對立法文本進行理解與闡釋,以影響網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺對義務(wù)規(guī)范的遵從。國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》(以下簡稱《餐飲操作規(guī)范》)是餐飲領(lǐng)域的重要合規(guī)指引?!恫惋嫴僮饕?guī)范》中有關(guān)餐飲配送、食品安全管理、人員要求及文件保存與記錄等方面的內(nèi)容同網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺義務(wù)細化落實密切相關(guān),對促進平臺積極合規(guī)具有指導(dǎo)意義。

    第二,事中監(jiān)督機制。事中的監(jiān)督反饋機制是保證義務(wù)得到遵守,抑制、及時發(fā)現(xiàn)和矯正違法行為的重要規(guī)制環(huán)節(jié)。[英]科林·斯科特:《規(guī)制、治理與法律:前沿問題研究》,安永康、宋華琳譯校,清華大學(xué)出版社2018年版,第224頁。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)實現(xiàn)的事中監(jiān)督反饋機制主要包括以下兩類。一是以抽查、監(jiān)測與專項檢查為核心的監(jiān)督機制。監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺開展定期或不定期的抽查、監(jiān)測是較為常見的監(jiān)督反饋措施。抽查與監(jiān)測一方面可直接深入接觸網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺,及時獲知平臺的義務(wù)履行情況,提出妥善的處理或整改意見;另一方面能夠形成對平臺履行治理義務(wù)的壓力。從實踐情況來看,地方監(jiān)管部門應(yīng)定期對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺分支機構(gòu)與代理機構(gòu)開展日常巡查與網(wǎng)上監(jiān)測。國家監(jiān)管機關(guān)則會適時組織開展全國性的專項檢查2018年9月,市場監(jiān)管總局組織開展了全國首次網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項檢查工作。。二是以投訴與調(diào)查為主的信息反饋機制?!妒称匪幤吠对V舉報管理辦法》要求各級食藥監(jiān)管部門將“12331熱線”設(shè)置為投訴舉報的重要渠道2019年8月31日,市場監(jiān)管總局將“食藥12311”等投訴舉報熱線及平臺統(tǒng)一整合為“12315”統(tǒng)一投訴舉報平臺。;對受理的投訴舉報進行調(diào)查處理并反饋處理結(jié)果。同時,監(jiān)管部門應(yīng)建立健全一體化的投訴舉報信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)全國食品藥品投訴舉報信息的互聯(lián)互通。監(jiān)管部門還可借助投訴量的聚合,識別、評價網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺義務(wù)的履行狀況;根據(jù)抽查監(jiān)測、媒體披露及社會輿情信息啟動專項調(diào)查。

    第三,事后查處機制。一是行政查處。行政查處是落實法定義務(wù)最傳統(tǒng)的規(guī)制工具。監(jiān)管部門針對涉嫌違法行為依法定性并對違法行為作出否定性評價,旨在讓違法者承擔(dān)不利的法律后果,并以此威懾和倒逼相關(guān)行為人履行義務(wù)?!妒称钒踩ā反_立的主要行政處罰類型包括責(zé)令改正、警告、沒收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)及吊銷許可證等?!妒称钒踩ā返?31條第1款規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺未履行審核公示、監(jiān)控報告與制止義務(wù),情節(jié)輕微的,應(yīng)責(zé)令改正,沒收違法所得,并處5萬元以上20萬元以下的罰款,造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)“責(zé)令停業(yè)”,直至由原發(fā)證部門吊銷許可證。《監(jiān)管辦法》規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺未履行制度建設(shè)義務(wù),情節(jié)輕微的,應(yīng)責(zé)令改正,并給予警告,拒不改正的,可處5000元以上,3萬元以下罰款。此外,《電子商務(wù)法》第76條、第80條、第81條等對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺未履行治理義務(wù)的行政處罰也做出了類似的規(guī)定。二是責(zé)任約談。責(zé)任約談是不同于行政處罰的另一種事后處置機制,其主要適用于監(jiān)管部門已經(jīng)獲得違法線索但未進行深入查證且社會影響大的食品安全事件,對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的法定代表人或主要負責(zé)人采用教育、談話、協(xié)商或勸服等方式,矯正其涉嫌違法行為,設(shè)定整改目標(biāo),防止食品安全風(fēng)險蔓延。國家食品藥品監(jiān)督管理局2010年發(fā)布了《關(guān)于建立餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任人約談制度的通知》(以下簡稱《約談通知》),2016年發(fā)布的《查處辦法》對責(zé)任約談問題進行了專門明確。該辦法第27條規(guī)定,責(zé)任約談適用于發(fā)生食品安全問題,可能引發(fā)食品安全風(fēng)險蔓延的;未及時妥善處理投訴舉報的食品安全問題,可能存在食品安全隱患的;未及時采取有效措施排查、消除食品安全隱患,落實食品安全責(zé)任的,以及部門認為需要進行責(zé)任約談的其他情形。責(zé)任約談不影響對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的行政處理。約談情況及后續(xù)處理情況“應(yīng)當(dāng)向社會公開”,以強化社會監(jiān)督。約談后,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺無正當(dāng)理由未按要求落實整改的,監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)強化監(jiān)督檢查。

    綜合上述,當(dāng)前我國已經(jīng)形成了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)實現(xiàn)的事后、事中與事前一整套實現(xiàn)機制框架。但從實際運行來看,該機制在各個環(huán)節(jié)仍存在具體局限,需要有效識別和針對性地改進。

    三、網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)事前

    實現(xiàn)機制的缺失及其完善當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)事前合規(guī)機制存在顯著缺失,應(yīng)全面加以完善和改進。

    (一)事前合規(guī)指引存在結(jié)構(gòu)與功能上的局限

    網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)實現(xiàn)的理想狀態(tài)是平臺主動合規(guī)。監(jiān)管部門事前合規(guī)指引和平臺內(nèi)部合規(guī)規(guī)范對細化治理義務(wù)要求、增進規(guī)則理解及提供行為預(yù)期具有重要意義。然而,當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺合規(guī)指引機制仍存在核心內(nèi)容缺失、針對性不強等問題;平臺內(nèi)部規(guī)則則存在更嚴(yán)重的隱患。

    第一,合規(guī)指引重點內(nèi)容和邊界不明,針對性不足。一是平臺重點治理義務(wù)內(nèi)容和邊界模糊。以平臺的抽查、監(jiān)測義務(wù)為例,《監(jiān)管辦法》第16條規(guī)定網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺應(yīng)對餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營行為進行抽查和監(jiān)測,但并未明確是否包括線下部分。《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第14條規(guī)定管理機構(gòu)僅對“平臺上的食品經(jīng)營行為及信息”進行檢查?!毒W(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第16條實際上對管理機構(gòu)抽查、監(jiān)測的范圍作了擴大規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺掌握平臺上餐飲服務(wù)的所有數(shù)據(jù),能夠有針對地開展線下的抽查、實地核查。但由于這些活動需要平臺投入大量人力物力,平臺基于自身的商業(yè)偏好和利益訴求,往往缺乏合規(guī)的主動性。如果沒有明確的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn),該項義務(wù)極有可能最終流于形式。二是缺乏專門針對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的合規(guī)指引。目前,國家針對網(wǎng)絡(luò)交易平臺和網(wǎng)絡(luò)約租車平臺均發(fā)布了規(guī)范指引,網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺也出臺了自身的行業(yè)規(guī)范,但對于涉及億萬人民食品安全的網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的合規(guī)問題尚未做出細致明確的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主要提供餐飲服務(wù)交易的匹配與撮合,而不是餐飲服務(wù)本身。2018年頒行的《餐飲操作規(guī)范》適用于提供給餐飲服務(wù)的經(jīng)營活動,其中只有零星涉及網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)。2011年頒布、2016年修正的《第三方電子商務(wù)交易平臺服務(wù)規(guī)范》專門針對平臺交易所制定,但其整體制度是建立在一般商品交易的預(yù)設(shè)下,對服務(wù)交易特別是餐飲服務(wù)的特殊性關(guān)照不足,加工制作和配送等密切關(guān)系食品安全和服務(wù)適當(dāng)?shù)沫h(huán)節(jié)缺乏回應(yīng),在適用中難以發(fā)揮有針對性的指引效果。

    第二,平臺內(nèi)部規(guī)則公正性存疑。為開展平臺治理,包括網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺在內(nèi)的各類電子商務(wù)平臺往往制定了一整套內(nèi)部規(guī)則。這有助于提高平臺治理效能,穩(wěn)定平臺上各方主體預(yù)期。但在法律規(guī)范模糊、專門指引缺位的前提下,平臺內(nèi)部規(guī)則具有極大的自主空間。且這些內(nèi)部規(guī)則由平臺單方制定并自主實施,平臺擁有相當(dāng)大的事實性權(quán)力且缺乏必要的制約。加之2019年正式實施的《電子商務(wù)法》第34條正式賦予了平臺單方修改格式條款的權(quán)利,這進一步放大和坐實了平臺的規(guī)則制定權(quán)。王紅霞、孫寒寧:《電子商務(wù)平臺單方變更合同的法律規(guī)制——兼論〈電子商務(wù)法〉第34條之局限》,《湖南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2019年第1期。上述格局對于平臺治理義務(wù)的實際貫徹,對于消費者和利益相關(guān)者的權(quán)益保障都形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如,《餓了么發(fā)生食品安全事故的處理流程及制度》規(guī)定,餓了么對再次發(fā)生食品安全事故的一般商戶作“永久下線處理”,而對“品牌餐廳”則“視情況而定”,這種區(qū)別對待顯屬違反公平與非歧視原則。另據(jù)不完全統(tǒng)計,該平臺對平臺內(nèi)餐飲服務(wù)提供者創(chuàng)設(shè)的處罰或強制措施達10余種之多,包括:扣除信用分或保證金、警告、關(guān)店處罰、置休整改、停止平臺服務(wù)、凍結(jié)賬戶、臨時下線、永久下線(永久清退);等等。雖然該平臺也規(guī)定了平臺上餐飲服務(wù)提供者的申訴權(quán)利和流程,但平臺既是“裁判者”又是“運動員”,相關(guān)主體的權(quán)益缺乏有效保障。

    (二)全面完善事前平臺合規(guī)機制

    針對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)實現(xiàn)事前機制的上述問題,應(yīng)著手從如下方面做出回應(yīng)。

    第一,制定專門的合規(guī)指引并適時更新。一是制定網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺專門的合規(guī)指引。結(jié)合《第三方電子商務(wù)交易平臺服務(wù)規(guī)范》和《餐飲操作規(guī)范》,制定針對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺、契合行業(yè)發(fā)展規(guī)律、具有可行性和約束力的專門合規(guī)指引,細化平臺義務(wù)特別是有關(guān)審核、檢查、監(jiān)控等義務(wù)的內(nèi)容和邊界。需要注意的是,平臺的具體義務(wù)水平應(yīng)同其地位和能力匹配。例如,在平臺審核環(huán)節(jié),平臺有能力對比和識別餐飲服務(wù)提供者準(zhǔn)入的資質(zhì)信息,要求平臺對準(zhǔn)入階段資質(zhì)信息真實性負責(zé)并無不當(dāng)。但是,若要求平臺對經(jīng)營全過程信息提供真實擔(dān)保,則可能超出平臺審核的能力范圍,出現(xiàn)能力與責(zé)任不對等的問題。參見趙鵬:《超越平臺責(zé)任:網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)制模式之反思》,《華東政法大學(xué)學(xué)報》,2017年第1期。因此,僅得要求平臺對平臺內(nèi)經(jīng)營者準(zhǔn)入后的經(jīng)營信息真實性承擔(dān)形式審核義務(wù)。又如,在平臺抽查、監(jiān)測環(huán)節(jié),由于要求平臺對餐飲服務(wù)提供者逐一開展線下的抽查、實地核查既不切實際,又會不當(dāng)增加平臺運營成本,因此,在合規(guī)指引中可明確平臺按照市場交易量的一定比例開展抽查、監(jiān)測。其中,通過外賣配送員舉報、消費者差評率高和投訴等途徑所得的違規(guī)線索,應(yīng)成為平臺啟動抽查、監(jiān)測的當(dāng)然事由。二是切實加強監(jiān)管部門與網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的交流和溝通。2019年頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第48條明確將“建立暢通有效的政企溝通機制”作為優(yōu)化營商環(huán)境下構(gòu)建“親清型政商關(guān)系”的基本要求。通過政企溝通機制,一方面及時了解技術(shù)和行業(yè)發(fā)展新動態(tài),適時調(diào)整和優(yōu)化合規(guī)標(biāo)準(zhǔn),以彌補法定規(guī)范與合規(guī)指引滯后的缺陷;Black, Julia. “Regulatory Conversations”.Journal of Law and Society.2002,Vol.29,No.1, pp.163-196.另一方面迅速捕捉和提煉平臺內(nèi)部治理過程中所創(chuàng)制的新型模式和有益規(guī)則,將其納入正式法律文件,使監(jiān)管制度與時俱進。平臺可通過公開、透明的程序遴選專職管理人員負責(zé)同政府溝通對接。未來應(yīng)進一步明確平臺專職管理人員的法律地位、工作職責(zé)和履職保障,確保平臺專職管理人員履職有授權(quán)、履職過程公開透明、履職不力受追究,符合“好的規(guī)制”的基本要求。一般而言,“好的規(guī)制”應(yīng)符合五項指標(biāo):“法律授權(quán)”“可問責(zé)性”“公平、可及、公開”“專業(yè)性”“效率”,平臺專職管理人員作為“準(zhǔn)規(guī)制主體”,也應(yīng)符合此要求。See Robert Baldwin, Martin Cave, Martin Lodge. Understanding Regulation: Theory, Strategy, and Practice. New York :Oxford University Press, 2012,pp.26-27.

    第二,將平臺治理法定義務(wù)嵌入平臺規(guī)則體系。一是制定“規(guī)范指引”。參照《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則制定程序規(guī)定(試行)》《網(wǎng)絡(luò)交易平臺合同格式條款規(guī)范指引》,結(jié)合網(wǎng)絡(luò)餐飲交易自身的突出特點,制定“網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺格式合同條款規(guī)范指引”。透過指引,進一步強化平臺內(nèi)部規(guī)則制定和實施的公開性和透明性,細致明確不得以平臺規(guī)則排除或限制的涉及用戶權(quán)益、涉及平臺治理義務(wù)履行和責(zé)任承擔(dān)的條款,從平臺內(nèi)部規(guī)則層面保障平臺內(nèi)餐飲服務(wù)提供者、消費者的知情權(quán)、參與權(quán)和及時獲得救濟權(quán),將平臺治理義務(wù)嵌入平臺規(guī)則體系。二是強化對平臺規(guī)則的備案審查。2014年,商務(wù)部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則制定程序規(guī)定(試行)》,由商務(wù)部負責(zé)建設(shè)電子商務(wù)平臺規(guī)則備案系統(tǒng),但該備案系統(tǒng)的平臺規(guī)則都是由備案企業(yè)自行登錄提交,商務(wù)部聲明這些平臺規(guī)則的真實性、合法性由備案企業(yè)負責(zé)。省級商務(wù)主管部門的審查標(biāo)準(zhǔn)是“企業(yè)所提交的材料是否齊全、是否符合條件”,但什么是“符合條件”,也不明確。參見商務(wù)部:《業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺彈窗聲明》,商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺:http://dzsw.mofcom.gov.cn/report/public_rule_list#,2019年12月15日訪問;北京商務(wù)局:《北京市商務(wù)局職權(quán)信息5:對網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺交易規(guī)則進行備案》,北京市商務(wù)局:http://sw.beijing.gov.cn/bsfw/qt/201912/t20191221_1386626.html,2019年12月25日訪問。這種情況必然導(dǎo)致“備而不審”,徒具形式,監(jiān)督實效存疑。鑒于網(wǎng)絡(luò)餐飲雙寡頭局面已經(jīng)形成,平臺數(shù)量少,平臺規(guī)則同質(zhì)化程度高,由監(jiān)管部門統(tǒng)一備案審查既能發(fā)揮監(jiān)管部門的專業(yè)所長,進行實質(zhì)性監(jiān)督,又能減少工作量,提高備案審查效率。因此,應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺制定或修改平臺規(guī)則應(yīng)向監(jiān)管部門備案,監(jiān)管部門應(yīng)予以審查,視情況要求平臺釋明理由或作出修改,從源頭杜絕違法隱患。三是應(yīng)鼓勵第三方主體對平臺規(guī)則開展監(jiān)測和評估。平臺基于自身利益最大化以及風(fēng)險規(guī)避的考慮,有動力利用自己的專業(yè)技術(shù)和信息數(shù)據(jù)優(yōu)勢,對不利于相對方的變更采取更隱蔽的呈現(xiàn)方式、更隱晦的表達方式以盡量不引起相對方的注意。王紅霞、孫寒寧:《電子商務(wù)平臺單方變更合同的法律規(guī)制——兼論<電子商務(wù)法>第34條之局限》,《湖南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》,2019年第1期。據(jù)此,可以動用消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會或者檢察院等第三方主體的力量,發(fā)揮第三方主體的知識、信息和技術(shù)優(yōu)勢,積極發(fā)現(xiàn)和披露問題,為平臺治理義務(wù)的履行施加外部壓力。

    四、網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)事中

    實現(xiàn)機制的問題與回應(yīng)當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)實現(xiàn)的事中機制對平臺履行義務(wù)缺乏監(jiān)督實效。實踐中,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺為爭奪餐飲服務(wù)市場、獲得用戶體量,時常出現(xiàn)審核公示標(biāo)準(zhǔn)放松、監(jiān)控報告不力等問題。從審核公示、原材料加工制作到外賣配送,網(wǎng)絡(luò)餐飲問題叢生便是例證。舞揚、弗雷雷等:《外賣料理包風(fēng)波后,你還敢餓嗎?》,《人民郵電》,2018年12月7日。更有甚者,“代辦”或“中介”與平臺內(nèi)部審核人員的“里應(yīng)外合”“收紅包”等平臺內(nèi)部人員腐敗問題,使看似嚴(yán)密的審核機制形同虛設(shè)。然玉:《外賣平臺審核形同虛設(shè),背后是“內(nèi)部人腐敗”》,光明網(wǎng):http://guancha.gmw.cn/2017-03/16/content_23981833.htm,2019年1月3日訪問。亦有平臺為降低資質(zhì)審核等環(huán)節(jié)的管理成本將審核公示義務(wù)“外包”于第三方主體并試圖據(jù)此規(guī)避責(zé)任。參見山東省食品藥品監(jiān)管局發(fā)布的指導(dǎo)案例第4號,山東省食品藥品監(jiān)管局:《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺提供者未盡審查義務(wù)案》,《中國醫(yī)藥報》,2018年7月9日。因此,迫切需要提升平臺治理義務(wù)事中實現(xiàn)機制的運行效能。

    (一)公權(quán)主體事中監(jiān)督不力與私主體投訴舉報不足并存

    監(jiān)管部門在網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺食品安全違法行為認定上具有專業(yè)優(yōu)勢,但如何保證過程監(jiān)督的有效性,如何及時、全面獲取違法信息,仍是困擾監(jiān)管活動的難題。

    第一,監(jiān)管機關(guān)監(jiān)管機制乏效。事中監(jiān)督機制以監(jiān)管部門抽查、監(jiān)測與檢查為核心。但客觀上看,抽查、監(jiān)測的啟動頻次有限。近年來,網(wǎng)絡(luò)餐飲迅猛發(fā)展。以“餓了么”為例,僅2017年,其總加盟餐廳200萬家,年訂單量近60億單。餓了么:《回顧十年,餓了么發(fā)布2017年度企業(yè)社會責(zé)任報告》,搜狐網(wǎng):https://www.sohu.com/a/229334604_546558,2019年1月20日訪問。既有的抽查、監(jiān)測與檢查頻次同海量的網(wǎng)絡(luò)餐飲交易規(guī)模之間相去懸殊,監(jiān)管覆蓋率微乎其微,威懾效果極為有限。主觀上看,監(jiān)管部門怠惰不作為。實踐中發(fā)現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管部門日常監(jiān)管缺乏主動性,其不作為已然成為檢察機關(guān)法律監(jiān)督的重要事項,最高人民檢察院將其列為典型案例提示全系統(tǒng)予以特別關(guān)注。參見最高人民檢察院:《檢察公益訴訟十大典型案例》,《檢察日報》,2018年12月26日;彭中、范躍紅:《舌尖安全》,《檢察日報》,2018年12月26日。

    第二,私主體投訴舉報知識有限、動力不足。投訴舉報將監(jiān)管部門的公權(quán)優(yōu)勢與私主體的信息優(yōu)勢結(jié)合起來,理應(yīng)成為監(jiān)管部門獲取違法信息的重要渠道,但既有私人投訴舉報制度存在門檻高、風(fēng)險高等運行障礙。其一,消費者投訴舉報知識有限。《食品藥品投訴舉報管理辦法》第11條規(guī)定,投訴舉報人應(yīng)同時具備“提供客觀真實的投訴舉報材料及證據(jù)”“說明事情的基本經(jīng)過”“提供被投訴舉報對象的名稱、地址、涉嫌違法的具體行為等詳細信息”三項條件?!妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第15條第(3)項規(guī)定,消費者在投訴時必須證明其“與被投訴人之間存在消費者權(quán)益爭議”。但大多數(shù)消費者缺少收集證據(jù)、說明經(jīng)過、歸納違法行為的專業(yè)知識,投訴舉報積極性不高,甚至相當(dāng)一部分消費者對投訴舉報的途徑都不清楚。其二,內(nèi)部人舉報動力不足。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺內(nèi)部工作人員最了解平臺履行治理義務(wù)的情況,但出于對自身利益、職業(yè)前景和社會聲譽等多重考量,缺少舉報的動力。雖然《食品藥品投訴舉報管理辦法》第32條、《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第33條規(guī)定了投訴舉報機構(gòu)及承辦部門應(yīng)當(dāng)保護舉報人,但缺少相關(guān)部門不作為的法律后果,使所謂的保護缺乏可置信性。

    (二)形成高效的事中監(jiān)督反饋機制

    針對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)實現(xiàn)的事中機制的上述缺陷,建議從以下幾個方面著手完善。

    第一,全面強化事中監(jiān)管。一是為網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管工作賦能。一方面,切實保障監(jiān)管部門監(jiān)管資源配置,使其人力物力與現(xiàn)實層面繁重的日常監(jiān)管任務(wù)相匹配;進一步強化部門協(xié)作,共享監(jiān)管資源。另一方面,提升技術(shù)監(jiān)管能力和水平。積極引入大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈以及人工智能等技術(shù)發(fā)展的最新成果,建立全國統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺與監(jiān)管數(shù)據(jù)共享平臺,實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”“實時監(jiān)測”。二是細化網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管職責(zé)。以法律性文件的方式明確抽查、檢查的啟動條件,明確規(guī)定將市場交易量的一定比例作為確定抽檢頻次的依據(jù),加強上級監(jiān)管機關(guān)的管理力度和檢察機關(guān)的監(jiān)督力度。三是建立強制網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺信息披露機制。監(jiān)管部門將平臺各項治理義務(wù)細化形成“網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺自查情況量表”,要求平臺定期填寫報送,明確規(guī)定其不報送或報送虛假情況的法律后果,以此作為抽檢、監(jiān)控和檢查工作的重要參照和補充,督促平臺自覺履行治理義務(wù)。

    第二,提升投訴舉報機制的靈活性。一是激活內(nèi)部人舉報的“吹哨人”制度。作為網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的內(nèi)部成員,其了解平臺運行的規(guī)律和動態(tài),掌握著平臺治理義務(wù)履行情況的“第一手”材料。切實激活平臺內(nèi)部人員舉報制度,對于發(fā)現(xiàn)平臺違法線索,倒逼平臺履行治理義務(wù)都具有重要意義。為此,應(yīng)最大程度破除內(nèi)部人后顧之憂,對舉報人保護措施予以健全和細化并對之加強宣導(dǎo);同時,進一步提升獎勵水平、豐富獎勵類型,提升內(nèi)部人員投訴舉報的積極性。二是鼓勵社會第三方調(diào)查與監(jiān)測。監(jiān)管部門應(yīng)鼓勵消費者保護組織、行業(yè)協(xié)會或第三方機構(gòu),對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)的履行情況予以動態(tài)監(jiān)測、定期評估,利用其資源優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢以及多樣化優(yōu)勢,彌補私人主體投訴舉報在信息獲取上的天然障礙。劉亞平、游海疆:《“第三方規(guī)制”:現(xiàn)在與未來》,《宏觀質(zhì)量研究》,2017年第4期。

    五、網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)事后

    實現(xiàn)機制的局限及其改進當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)的事后實現(xiàn)機制對平臺違反義務(wù)的行為缺乏應(yīng)有的阻卻效果,亟需改進機制提升其威懾力。

    (一)行政查處阻卻違法效果不彰

    行政處罰與約談對于敦促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺履行治理義務(wù)各有其優(yōu)勢和局限,二者在邏輯上可以實現(xiàn)高度的互補:行政處罰程序嚴(yán)格、透明性強、約束力和威懾效果高,約談相對靈活、成本低、交流性高(參見表1)。但考察當(dāng)前我國的具體實踐,二者內(nèi)部及其所構(gòu)成的整個事后查處機制仍存在諸多局限。

    第一,行政處罰聚焦于財產(chǎn)罰且缺乏威懾力。以當(dāng)前國內(nèi)市場份額第二的網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺“餓了么”為例,梳理其總部所在地上海的監(jiān)管部門近三年(2016-2018)對其采取的全部行政處罰統(tǒng)計樣本選取期間為2016年1月1日至2018年12月31日,資料取自原上海市食品藥品監(jiān)督管理局官網(wǎng):http://www.shfda.gov.cn/gb/node2/yjj/index.html,2019年1月5日訪問。,可以發(fā)現(xiàn)如下問題。就處罰事由來看,該平臺多因未履行審核公示義務(wù)而受到行政處罰。就處罰依據(jù)而言,主要援引《食品安全法》及上海的地方性法規(guī)。就處罰措施而言,適用財產(chǎn)罰的總頻次最高,罰款幅度在10萬到20萬之間;沒收違法所得的頻次較低,實際沒收額度較小;警告的適用較少;未適用過吊銷許可證這一處罰措施。(參見表2)

    上述統(tǒng)計分析一定程度地暴露出既有行政處罰機制存在的局限。一是違法所得被嚴(yán)重低估。由于法律對“違法所得”計算標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確規(guī)定,實踐中至少存在“服務(wù)收入”在(閔)罰處字[2017]第2320175104號案中,監(jiān)管部門認為涉案平臺“未收取手續(xù)費及其他費用,故違法所得無法計算”?!罢w盈虧”在(普)罰處字[2017]第2320175176號案中,監(jiān)管部門認為,涉案平臺“在2017年1月至4月的經(jīng)營情況為虧損,無違法所得”。兩類標(biāo)準(zhǔn),但這兩類標(biāo)準(zhǔn)均導(dǎo)致違法所得被嚴(yán)重低估。然而,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的商業(yè)模式主要依托用戶所創(chuàng)造的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)獲得持續(xù)不斷的價值,除服務(wù)費之外,其更為主要的收益來源于廣告、數(shù)據(jù)與流量及其衍生的商業(yè)機會等;網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的短期會計盈虧也并不能反映其真實的商業(yè)價值。上列兩類標(biāo)準(zhǔn)均違背了平臺經(jīng)濟的基本運行規(guī)律。二是罰款缺乏威懾力。既有的罰款結(jié)構(gòu)是純粹數(shù)值式的罰款并受頂格限制。《食品安全法》和《電子商務(wù)法》設(shè)定的最高20萬、50萬的罰款上限,遠遠低于現(xiàn)實情況下網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺違法可能獲得的收益,導(dǎo)致罰款遠遠起不到威懾和敦促平臺履行治理義務(wù)的效果。三是警告形同虛設(shè)。警告旨在通過向違法行為人施加心理、社會輿論壓力,迫使其及時糾正不法行為。但由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺市場的寡頭壟斷格局,消費者缺乏選擇空間,警告無法對兩大超級平臺產(chǎn)生足夠的壓力。

    第二,約談過程中利益相關(guān)方缺位,約談后續(xù)措施不明。約談有助于擺脫繁瑣行政執(zhí)法程序,減少監(jiān)管部門同相對人之間的對抗,從而能夠?qū)`法行為迅速做出反應(yīng),提升平臺的遵從效果。以長沙市為例,課題組發(fā)現(xiàn),該市監(jiān)管機關(guān)定期或不定期約談轄區(qū)內(nèi)“餓了么”“美團”兩大網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的負責(zé)人后,兩家平臺分別排查了3300戶和2780戶問題商戶,全市入網(wǎng)信息公示率由30%提高到90%,成效明顯。但約談機制尚存在如下問題。一是約談過程利益相關(guān)方缺位。既有制度雖然規(guī)定了“約談情況及后續(xù)處理情況應(yīng)當(dāng)向社會公開”,但并未賦予利益相關(guān)者的參與權(quán),易導(dǎo)致責(zé)任約談淪為監(jiān)管部門同網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺雙方的閉門對話。二是約談后續(xù)配套制度不健全。約談旨在督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺按照要求落實整改,以迅速排除食品安全風(fēng)險隱患。但如何檢驗已經(jīng)達到了整改要求,其法律后果如何,這些問題仍需要剛性配套制度予以明確,防止約談流于形式或成為回避行政處罰的暗道。

    (二)提升事后行政查處的威懾力

    針對上述問題,網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺治理義務(wù)實現(xiàn)的事后行政查處機制宜采取如下具體改進措施。

    第一,改善行政處罰結(jié)構(gòu),豐富行政處罰的實施機制。其一,革新財產(chǎn)罰。沒收違法所得在適用中,應(yīng)將平臺不履行治理義務(wù)帶來的流量或廣告價值及產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)綜合評估測算,作為“所得額”確定的依據(jù)。必要時,可以委托第三方機構(gòu)進行評估。此外,將單純數(shù)值式罰款變更為倍率式罰款或組合式罰款,改罰款總額上下限為罰款倍率上下限,以增強罰款對實際違法行為的針對性、制裁性和威懾力。其二,擴展違法制裁渠道。建立對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺主要負責(zé)人及工作人員的資格罰,彌補財產(chǎn)罰在平臺經(jīng)濟中面臨的天然局限。對于網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺發(fā)生的多次或重大違法行為,監(jiān)管部門除了直接對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺作出行政處罰外,還可對其內(nèi)部主管人員和直接負責(zé)人設(shè)定一定期限的從業(yè)禁止的處罰或罰金《食品安全法實施條例》第75條規(guī)定,“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位”有食品安全法規(guī)定的違法情形,發(fā)生故意實施違法行為、違法行為性質(zhì)惡劣、違法行為造成嚴(yán)重后果之一的,對單位的法定代表人、主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員,處其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。根據(jù)同類解釋規(guī)則,“等單位”應(yīng)當(dāng)包括網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺。。

    第二,完善約談的監(jiān)督機制,強化約談與行政處罰的銜接。其一,強化約談外部監(jiān)督,增加其透明度。在《約談通知》和《查處辦法》所確立約談制度框架基礎(chǔ)上,強化約談過程的外部監(jiān)督,增強透明度。在約談期間,應(yīng)當(dāng)充分保障利益相關(guān)者(消費者、餐飲服務(wù)提供者)、行業(yè)協(xié)會及消費者保護組織的參與,使約談能保障傾聽多方意見、貢獻多方智慧,在教育、勸服與溝通中推動網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全公共治理議程之達成。此外,應(yīng)發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。監(jiān)管部門應(yīng)邀請同級檢察院派員參加約談會的旁聽,實現(xiàn)約談的全過程監(jiān)督。對約談過程中可能產(chǎn)生的違法或違規(guī)行為,檢察機關(guān)通過向本級人民政府或監(jiān)管部門發(fā)布檢察建議的方式及時糾正。其二,約談后續(xù)處理的配套機制的完善。監(jiān)管部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺設(shè)定明確的整改目標(biāo)。平臺整改完畢后,應(yīng)向監(jiān)管部門提交合規(guī)自證報告,并出具詳細的整改說明。監(jiān)管部門應(yīng)認真評估,并將評估結(jié)果作為是否增加監(jiān)督檢查頻次、啟動行政處罰程序或確定處罰幅度的判斷依據(jù)。

    (責(zé)任編輯:胡曉慧)

    猜你喜歡
    食品安全
    關(guān)于加強食品安全政府監(jiān)管的若干思考
    完善我國食品召回制度的法律思考
    淺析食品安全犯罪的成因及其對策
    食品安全檢測技術(shù)研究現(xiàn)狀
    經(jīng)濟法視角下大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題分析
    市場經(jīng)濟下食品安全對經(jīng)濟發(fā)展的意義
    新媒體在食品安全監(jiān)管工作中的特點和作用
    食品安全存在的問題和解決對策
    我國食品安全監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對措施分析
    科技視界(2016年21期)2016-10-17 20:50:50
    食品安全體系中物流的重要性
    日日摸夜夜添夜夜添小说| 两个人免费观看高清视频| 国产午夜精品久久久久久| 欧美精品一区二区大全| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 精品卡一卡二卡四卡免费| 悠悠久久av| 免费在线观看完整版高清| 亚洲一码二码三码区别大吗| 日韩中文字幕视频在线看片| 热99国产精品久久久久久7| 丝瓜视频免费看黄片| 人妻一区二区av| 大型av网站在线播放| 99热网站在线观看| 香蕉久久夜色| 国产日韩欧美在线精品| 欧美在线一区亚洲| 黄色丝袜av网址大全| 亚洲色图av天堂| 女人高潮潮喷娇喘18禁视频| 叶爱在线成人免费视频播放| 成人国产av品久久久| 嫩草影视91久久| 天堂动漫精品| 日韩有码中文字幕| 精品卡一卡二卡四卡免费| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 亚洲九九香蕉| 777米奇影视久久| av电影中文网址| 国产日韩欧美亚洲二区| 亚洲七黄色美女视频| 国产成人欧美在线观看 | av线在线观看网站| videosex国产| 十分钟在线观看高清视频www| 精品少妇内射三级| 精品亚洲成国产av| 男女下面插进去视频免费观看| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 在线观看舔阴道视频| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 黄色视频不卡| 国产成人免费观看mmmm| 免费日韩欧美在线观看| 国产xxxxx性猛交| 亚洲欧美一区二区三区黑人| 多毛熟女@视频| 水蜜桃什么品种好| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| bbb黄色大片| 亚洲色图综合在线观看| 亚洲少妇的诱惑av| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 日韩大片免费观看网站| 欧美日韩av久久| 久久狼人影院| av超薄肉色丝袜交足视频| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 动漫黄色视频在线观看| 五月开心婷婷网| 国产成人av教育| 亚洲中文日韩欧美视频| 亚洲第一av免费看| 亚洲av国产av综合av卡| 丁香六月欧美| 亚洲美女黄片视频| 天堂中文最新版在线下载| 国产精品亚洲av一区麻豆| 一本久久精品| 国产av一区二区精品久久| 国产精品 国内视频| 国产精品 欧美亚洲| 变态另类成人亚洲欧美熟女 | 精品高清国产在线一区| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 一级,二级,三级黄色视频| 国产片内射在线| 亚洲欧美激情在线| 国产精品.久久久| 国产成人av教育| 99国产精品99久久久久| 日本欧美视频一区| 色精品久久人妻99蜜桃| 久久久精品94久久精品| 亚洲国产欧美日韩在线播放| 国产伦人伦偷精品视频| 欧美一级毛片孕妇| 久久久久久免费高清国产稀缺| 一本一本久久a久久精品综合妖精| 欧美成狂野欧美在线观看| 色视频在线一区二区三区| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 国产精品.久久久| 免费不卡黄色视频| 午夜激情av网站| 国产精品国产av在线观看| 午夜福利在线观看吧| 国产精品一区二区在线不卡| 丝瓜视频免费看黄片| 丝袜美腿诱惑在线| 男女高潮啪啪啪动态图| 成人av一区二区三区在线看| 精品免费久久久久久久清纯 | 久久国产精品影院| 欧美激情极品国产一区二区三区| 黄色视频,在线免费观看| 夜夜爽天天搞| 亚洲欧洲日产国产| 丝袜在线中文字幕| av网站在线播放免费| 成人精品一区二区免费| 在线观看www视频免费| 考比视频在线观看| 欧美人与性动交α欧美精品济南到| 一区二区三区国产精品乱码| 国产精品香港三级国产av潘金莲| 最新的欧美精品一区二区| 黄片播放在线免费| 丝袜喷水一区| 久久久久国内视频| 怎么达到女性高潮| 国产又爽黄色视频| 波多野结衣一区麻豆| 精品少妇内射三级| 考比视频在线观看| 国产熟女午夜一区二区三区| 99九九在线精品视频| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 久久天躁狠狠躁夜夜2o2o| 国产一区二区 视频在线| 少妇粗大呻吟视频| 最近最新中文字幕大全免费视频| 午夜免费鲁丝| 久久国产精品男人的天堂亚洲| 亚洲精品自拍成人| 丝袜美足系列| 国产免费av片在线观看野外av| 欧美日韩视频精品一区| 老司机深夜福利视频在线观看| 人妻 亚洲 视频| 成人手机av| 国产1区2区3区精品| 精品亚洲成国产av| 如日韩欧美国产精品一区二区三区| 免费一级毛片在线播放高清视频 | 国产精品一区二区在线不卡| 男女午夜视频在线观看| 欧美日韩成人在线一区二区| av电影中文网址| 久久久精品免费免费高清| 久久九九热精品免费| 男男h啪啪无遮挡| 涩涩av久久男人的天堂| 青草久久国产| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 精品视频人人做人人爽| 精品熟女少妇八av免费久了| 一本综合久久免费| 午夜福利,免费看| 精品国产乱码久久久久久小说| 美女福利国产在线| 国产精品久久久人人做人人爽| 欧美成狂野欧美在线观看| 99九九在线精品视频| 一区福利在线观看| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 国产视频一区二区在线看| 女人久久www免费人成看片| 婷婷丁香在线五月| 欧美日韩亚洲高清精品| 啪啪无遮挡十八禁网站| 午夜日韩欧美国产| 亚洲,欧美精品.| 无人区码免费观看不卡 | 波多野结衣一区麻豆| 久久精品亚洲精品国产色婷小说| 亚洲精品美女久久av网站| 成人国产av品久久久| 视频在线观看一区二区三区| 男男h啪啪无遮挡| 久久精品熟女亚洲av麻豆精品| 香蕉国产在线看| 91九色精品人成在线观看| 国产主播在线观看一区二区| 两人在一起打扑克的视频| 国产精品一区二区精品视频观看| 大陆偷拍与自拍| 欧美中文综合在线视频| 99国产极品粉嫩在线观看| av网站免费在线观看视频| 日日夜夜操网爽| 亚洲美女黄片视频| 精品熟女少妇八av免费久了| 麻豆乱淫一区二区| 精品国产一区二区三区久久久樱花| av一本久久久久| 狠狠精品人妻久久久久久综合| 亚洲国产精品一区二区三区在线| 成人精品一区二区免费| 深夜精品福利| 国产精品久久电影中文字幕 | 精品国产一区二区三区四区第35| 精品熟女少妇八av免费久了| 手机成人av网站| 国产三级黄色录像| 国产在线精品亚洲第一网站| 欧美av亚洲av综合av国产av| 精品国产乱码久久久久久小说| 国产精品国产高清国产av | 99香蕉大伊视频| 国产精品国产高清国产av | 亚洲人成伊人成综合网2020| 老汉色∧v一级毛片| 男女之事视频高清在线观看| 天堂8中文在线网| 国产成人系列免费观看| 欧美日韩福利视频一区二区| 欧美成人午夜精品| 精品福利永久在线观看| 免费一级毛片在线播放高清视频 | 国产成人免费无遮挡视频| 日韩视频在线欧美| 国产区一区二久久| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 国产有黄有色有爽视频| 国产亚洲欧美精品永久| 免费在线观看视频国产中文字幕亚洲| 一级黄色大片毛片| 国产精品99久久99久久久不卡| 亚洲,欧美精品.| 99国产精品一区二区蜜桃av | 老鸭窝网址在线观看| 99精品久久久久人妻精品| 精品少妇内射三级| 色在线成人网| 免费人妻精品一区二区三区视频| 免费在线观看日本一区| 男女午夜视频在线观看| 久久久久久久精品吃奶| 久久青草综合色| 999久久久国产精品视频| 国内毛片毛片毛片毛片毛片| 2018国产大陆天天弄谢| 日韩中文字幕欧美一区二区| 欧美激情 高清一区二区三区| 一区二区三区精品91| 国产成人av激情在线播放| 亚洲精品成人av观看孕妇| 考比视频在线观看| 高清毛片免费观看视频网站 | 美女国产高潮福利片在线看| 精品人妻在线不人妻| 久久久久久久精品吃奶| 欧美中文综合在线视频| 久热爱精品视频在线9| 另类亚洲欧美激情| 久久精品成人免费网站| 国产高清videossex| 超碰97精品在线观看| 亚洲久久久国产精品| 精品午夜福利视频在线观看一区 | a在线观看视频网站| 不卡av一区二区三区| 国产三级黄色录像| 国产99久久九九免费精品| 在线观看免费视频网站a站| 精品久久久久久电影网| 天天躁夜夜躁狠狠躁躁| 99精品久久久久人妻精品| 一级a爱视频在线免费观看| 99国产综合亚洲精品| 高潮久久久久久久久久久不卡| 久久亚洲精品不卡| 人妻久久中文字幕网| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 大香蕉久久成人网| 精品少妇一区二区三区视频日本电影| 天天操日日干夜夜撸| 香蕉久久夜色| 精品国产一区二区三区久久久樱花| 久久99热这里只频精品6学生| 久久精品aⅴ一区二区三区四区| 国产成人免费观看mmmm| 十八禁高潮呻吟视频| 欧美日韩视频精品一区| 另类精品久久| 十八禁人妻一区二区| 在线 av 中文字幕| 亚洲精品中文字幕一二三四区 | 母亲3免费完整高清在线观看| 日韩免费高清中文字幕av| 欧美激情极品国产一区二区三区| 精品国内亚洲2022精品成人 | 国产精品.久久久| 亚洲情色 制服丝袜| 欧美在线黄色| 精品午夜福利视频在线观看一区 | 精品国产乱码久久久久久小说| 日韩中文字幕欧美一区二区| 黄片大片在线免费观看| 建设人人有责人人尽责人人享有的| 亚洲精品中文字幕一二三四区 | 日韩人妻精品一区2区三区| 国产成+人综合+亚洲专区| 国产三级黄色录像| 免费一级毛片在线播放高清视频 | 我要看黄色一级片免费的| videosex国产| 大片免费播放器 马上看| 十八禁网站免费在线| 久久人妻av系列| 日韩欧美一区视频在线观看| 多毛熟女@视频| 国产在线观看jvid| 极品人妻少妇av视频| 999精品在线视频| 桃红色精品国产亚洲av| 欧美成人午夜精品| 亚洲五月婷婷丁香| 国产无遮挡羞羞视频在线观看| 色精品久久人妻99蜜桃| 麻豆成人av在线观看| 国产成人精品无人区| 又黄又粗又硬又大视频| 亚洲av第一区精品v没综合| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 国产在线免费精品| 中文字幕av电影在线播放| 欧美黑人欧美精品刺激| 制服人妻中文乱码| 一进一出好大好爽视频| 久久国产精品人妻蜜桃| 美女高潮喷水抽搐中文字幕| 91老司机精品| 国产欧美日韩精品亚洲av| 久久热在线av| 国产精品免费一区二区三区在线 | 在线观看免费高清a一片| 一二三四社区在线视频社区8| av网站免费在线观看视频| 高清欧美精品videossex| 国产男女超爽视频在线观看| 热re99久久国产66热| 国产亚洲欧美在线一区二区| 热re99久久国产66热| 亚洲精品美女久久av网站| 50天的宝宝边吃奶边哭怎么回事| 国产精品二区激情视频| 亚洲 欧美一区二区三区| www.999成人在线观看| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图| 热99久久久久精品小说推荐| 制服人妻中文乱码| 91精品三级在线观看| 50天的宝宝边吃奶边哭怎么回事| 高清视频免费观看一区二区| 亚洲 欧美一区二区三区| 99在线人妻在线中文字幕 | 999久久久精品免费观看国产| 桃红色精品国产亚洲av| 在线观看www视频免费| 国产精品偷伦视频观看了| 久久久精品区二区三区| 亚洲一卡2卡3卡4卡5卡精品中文| 男人舔女人的私密视频| 人人妻人人澡人人看| 18禁观看日本| 亚洲人成伊人成综合网2020| 新久久久久国产一级毛片| 国产成人免费观看mmmm| 欧美在线黄色| svipshipincom国产片| 欧美变态另类bdsm刘玥| 精品第一国产精品| 在线天堂中文资源库| 日日夜夜操网爽| 国产三级黄色录像| 搡老熟女国产l中国老女人| 国产一区二区三区在线臀色熟女 | 亚洲色图综合在线观看| 露出奶头的视频| 亚洲欧美一区二区三区久久| 亚洲av日韩精品久久久久久密| 免费av中文字幕在线| 天天躁狠狠躁夜夜躁狠狠躁| 成年女人毛片免费观看观看9 | 亚洲精品国产区一区二| 18禁黄网站禁片午夜丰满| 自线自在国产av| 亚洲伊人久久精品综合| 国产日韩欧美在线精品| 成人18禁在线播放| 国产伦理片在线播放av一区| 窝窝影院91人妻| 国产精品.久久久| 亚洲av成人一区二区三| 狠狠婷婷综合久久久久久88av| 中文字幕精品免费在线观看视频| 69av精品久久久久久 | 亚洲人成电影免费在线| 日韩免费av在线播放| 国产麻豆69| 国产精品影院久久| 国产单亲对白刺激| 考比视频在线观看| 高潮久久久久久久久久久不卡| 黄色视频不卡| 一本综合久久免费| 亚洲国产欧美一区二区综合| 在线观看www视频免费| 午夜精品久久久久久毛片777| 日韩免费av在线播放| 日本wwww免费看| 国产在线一区二区三区精| 亚洲免费av在线视频| 国产日韩欧美在线精品| 欧美精品av麻豆av| 欧美日本中文国产一区发布| 天天躁日日躁夜夜躁夜夜| 国产免费福利视频在线观看| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 亚洲人成电影观看| 国产1区2区3区精品| 极品教师在线免费播放| 激情在线观看视频在线高清 | 久久ye,这里只有精品| 国产91精品成人一区二区三区 | 中文字幕另类日韩欧美亚洲嫩草| 欧美激情久久久久久爽电影 | 亚洲专区中文字幕在线| 亚洲精品乱久久久久久| 久热这里只有精品99| 国产一区二区 视频在线| 国产一区二区三区综合在线观看| 欧美乱码精品一区二区三区| 一级片免费观看大全| 亚洲三区欧美一区| 日本一区二区免费在线视频| 少妇精品久久久久久久| 欧美成人免费av一区二区三区 | 美女高潮到喷水免费观看| 久久精品国产综合久久久| 亚洲av第一区精品v没综合| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 青草久久国产| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 久久精品国产99精品国产亚洲性色 | 国产精品国产av在线观看| 国产成人av激情在线播放| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 精品人妻熟女毛片av久久网站| 一级毛片精品| 免费观看av网站的网址| 侵犯人妻中文字幕一二三四区| 中文欧美无线码| 亚洲专区中文字幕在线| 老司机福利观看| 人妻 亚洲 视频| 日本av手机在线免费观看| 黑丝袜美女国产一区| 曰老女人黄片| 中文欧美无线码| 伊人久久大香线蕉亚洲五| 日韩中文字幕视频在线看片| 黄片小视频在线播放| 成人精品一区二区免费| cao死你这个sao货| 超碰97精品在线观看| aaaaa片日本免费| 国产真人三级小视频在线观看| 国产aⅴ精品一区二区三区波| 亚洲中文av在线| 热99国产精品久久久久久7| 汤姆久久久久久久影院中文字幕| 日韩欧美国产一区二区入口| 国产精品久久电影中文字幕 | 大陆偷拍与自拍| 黄色视频在线播放观看不卡| 99香蕉大伊视频| 亚洲国产毛片av蜜桃av| 久久人妻av系列| 午夜福利在线免费观看网站| 色老头精品视频在线观看| 桃红色精品国产亚洲av| 亚洲少妇的诱惑av| 国产高清videossex| 国产精品.久久久| 国产老妇伦熟女老妇高清| 这个男人来自地球电影免费观看| www.自偷自拍.com| 亚洲国产中文字幕在线视频| 国产欧美日韩精品亚洲av| av电影中文网址| 丝袜人妻中文字幕| 99国产极品粉嫩在线观看| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 国产午夜精品久久久久久| 欧美国产精品va在线观看不卡| 久久精品亚洲av国产电影网| 91成人精品电影| 黑人猛操日本美女一级片| 老汉色av国产亚洲站长工具| 不卡av一区二区三区| 久久性视频一级片| 精品亚洲成a人片在线观看| 久久久久精品国产欧美久久久| 欧美激情极品国产一区二区三区| 成人永久免费在线观看视频 | 国产在线一区二区三区精| 国产亚洲午夜精品一区二区久久| 亚洲中文av在线| 亚洲午夜精品一区,二区,三区| 亚洲天堂av无毛| 少妇精品久久久久久久| 精品一区二区三区av网在线观看 | 亚洲精品av麻豆狂野| 免费女性裸体啪啪无遮挡网站| 日本黄色视频三级网站网址 | 真人做人爱边吃奶动态| 高清黄色对白视频在线免费看| 欧美亚洲日本最大视频资源| 91麻豆av在线| 捣出白浆h1v1| 在线 av 中文字幕| 欧美日韩福利视频一区二区| 午夜福利乱码中文字幕| 成人精品一区二区免费| 麻豆av在线久日| 国产在线一区二区三区精| 国产片内射在线| 老司机影院毛片| 不卡av一区二区三区| 精品福利永久在线观看| 又紧又爽又黄一区二区| av超薄肉色丝袜交足视频| 黑人巨大精品欧美一区二区mp4| 国产成人影院久久av| 午夜两性在线视频| 国产精品成人在线| 久久婷婷成人综合色麻豆| 99香蕉大伊视频| 日韩欧美国产一区二区入口| 免费不卡黄色视频| 搡老岳熟女国产| 男女床上黄色一级片免费看| 亚洲avbb在线观看| 久久久欧美国产精品| 精品第一国产精品| 国产不卡av网站在线观看| 高潮久久久久久久久久久不卡| 亚洲中文av在线| 欧美日韩国产mv在线观看视频| 男女之事视频高清在线观看| 成年人午夜在线观看视频| av网站免费在线观看视频| 日本黄色视频三级网站网址 | 免费看十八禁软件| 超碰97精品在线观看| 99精品久久久久人妻精品| 人人妻,人人澡人人爽秒播| 成人国语在线视频| 国产野战对白在线观看| 18禁裸乳无遮挡动漫免费视频| 成年动漫av网址| 中文字幕最新亚洲高清| 午夜福利,免费看| 啦啦啦视频在线资源免费观看| 大陆偷拍与自拍| 五月天丁香电影| 午夜福利在线观看吧| 国产精品久久久久久精品古装| 精品国产乱码久久久久久小说| 久久精品国产a三级三级三级| 国产成人一区二区三区免费视频网站| 亚洲美女黄片视频| 色综合欧美亚洲国产小说| 两个人免费观看高清视频| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 岛国毛片在线播放| 丰满少妇做爰视频| 香蕉丝袜av| 欧美日韩av久久| 亚洲人成电影观看| 免费在线观看影片大全网站| 午夜老司机福利片| 日韩成人在线观看一区二区三区| 亚洲国产中文字幕在线视频| 人妻一区二区av| 丰满迷人的少妇在线观看| h视频一区二区三区| av又黄又爽大尺度在线免费看| 精品一品国产午夜福利视频| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 丝袜喷水一区| 大码成人一级视频| 午夜福利一区二区在线看| 天堂8中文在线网| 人人妻人人澡人人爽人人夜夜| 欧美人与性动交α欧美软件| 亚洲精华国产精华精| 黑人巨大精品欧美一区二区mp4| 一区在线观看完整版| 日韩制服丝袜自拍偷拍| 狂野欧美激情性xxxx| 另类亚洲欧美激情| 国精品久久久久久国模美| 欧美激情高清一区二区三区| 97人妻天天添夜夜摸| 久久精品91无色码中文字幕| 美女视频免费永久观看网站| aaaaa片日本免费| 日韩欧美一区视频在线观看| 日本av手机在线免费观看|