國土空間規(guī)劃背景下的城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃策略及實(shí)踐

韓博

摘 要： 在國務(wù)院提出的關(guān)于建立國土空間規(guī)劃意見中明確要求了要保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在這個背景下，綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃要具備一定的實(shí)踐性。要及時審視對國土空間的規(guī)劃，具體在綠地系統(tǒng)規(guī)劃和編制中支撐國土空間規(guī)劃。

關(guān)鍵詞： 國土空間規(guī)劃;城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò);規(guī)劃策略;生態(tài)文明

【中圖分類號】TU985.1???? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A???? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.39.024

引言：國務(wù)院下發(fā)的國土空間規(guī)劃的相關(guān)意見是黨中央站在建設(shè)美麗中國的國家戰(zhàn)略上具體推進(jìn)的，也將成為下一時期政府治理現(xiàn)代化的重要手段。綠地系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容與國土空間的總體格局戰(zhàn)略要求密不可分，必須及時擺脫思維上的桎梏進(jìn)行全新的規(guī)劃。從多個角度進(jìn)行審視，并且以綠色發(fā)展為終極導(dǎo)向，重新厘清對綠地系統(tǒng)的規(guī)劃造成的影響，并厘清體系地位和思維導(dǎo)向讓綠地系統(tǒng)充分發(fā)揮其在國土空間規(guī)劃上的應(yīng)有作用。

1 思維轉(zhuǎn)變

在相應(yīng)目標(biāo)的引領(lǐng)和人民日益增長的對游憩產(chǎn)品和對優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求下，國土空間規(guī)劃將統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)等功能空間[1]。并且在綠地系統(tǒng)規(guī)劃在編制中，其首先要和果體空間規(guī)劃統(tǒng)一方法論和其相應(yīng)的價值觀，秉承相應(yīng)的理念，及時運(yùn)用底線管控、分級管控、分區(qū)管控等方法，讓市級國土空間總體的規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 體系定位

綠地系統(tǒng)規(guī)劃受國土空間規(guī)劃約束指導(dǎo)，其屬于專項(xiàng)規(guī)劃。其核心內(nèi)容理應(yīng)更加與國土空間總體規(guī)劃向符合。但由于相關(guān)工作所涉及到城區(qū)藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)與綠色生態(tài)空間格局。在相關(guān)建設(shè)理念的指導(dǎo)之下，從編制基礎(chǔ)的邏輯為出發(fā)點(diǎn)，其順序與審批順序存在不同。關(guān)于生態(tài)戰(zhàn)略的綠地規(guī)劃系統(tǒng)作為空間規(guī)劃編制的重要依據(jù)之一，應(yīng)先行編制規(guī)劃綱要。市級國土空間規(guī)劃被批復(fù)之后，對綠地規(guī)劃實(shí)施法定程序的批復(fù)。

資源環(huán)境的承載力與國土空間的開發(fā)適宜性的評價在一定程度上是綠地系統(tǒng)規(guī)劃科學(xué)識別并診斷其區(qū)域生態(tài)環(huán)境的問題的重要依據(jù)，由于其設(shè)計(jì)的空間尺度較大，其研究對象包括了重要的生態(tài)空間和生態(tài)資源，并且還包括生態(tài)要素，涵蓋其土地資源、環(huán)境資源、生態(tài)和氣候等很多方面。工作先期將采集相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并對其進(jìn)行分析評價，根據(jù)評價的結(jié)果對三線劃定以及空間布局優(yōu)化提出有力的措施。

在市級國土空間的規(guī)劃方案編制的階段，綠地系統(tǒng)規(guī)劃將從市域和城區(qū)這兩個層面為其提供重要的支持。在市域?qū)用嫔希G地規(guī)劃應(yīng)與農(nóng)業(yè)空間協(xié)調(diào)的綠色生態(tài)空間和自然資源保護(hù)的利用相協(xié)調(diào)。在城區(qū)層面，綠地規(guī)劃應(yīng)劃定城區(qū)的保護(hù)性藍(lán)綠空間，并均衡地布局特色公園綠地，與國土空間規(guī)劃的慢行系統(tǒng)布局等內(nèi)容達(dá)成有效對接。與此同時，綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)更多地輔助其多個方案比較和情境假設(shè)。

此外，在與其他設(shè)計(jì)綠地空間規(guī)劃的專項(xiàng)計(jì)劃關(guān)系方面，由于要統(tǒng)籌各種要素的系統(tǒng)完整性和其全面性，綠地系統(tǒng)的規(guī)劃不僅僅是缺乏邏輯的、單純地與其他專項(xiàng)規(guī)劃形成并列的關(guān)系。在國土空間的相應(yīng)規(guī)劃體系之下，更多的城市將根據(jù)具體的實(shí)際情況選擇相應(yīng)的濕地保護(hù)、城市風(fēng)廊、生態(tài)廊道、林地保護(hù)、自然保護(hù)地體系等相關(guān)規(guī)劃。以上幾類專項(xiàng)規(guī)劃都涉及綠色要素的在空間上的布局，雖然每個專項(xiàng)的關(guān)注重點(diǎn)各不相同，但都是在市級國土空間規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下實(shí)施的具體規(guī)劃方案。并且在城市綠地規(guī)劃所明確的主導(dǎo)功能、指標(biāo)要求、空間形態(tài)、網(wǎng)絡(luò)框架為相關(guān)依據(jù)統(tǒng)一發(fā)聲并進(jìn)行編制的。

3 編制創(chuàng)新趨勢

針對以上提到的多種變化，筆者認(rèn)為在綠地規(guī)劃體系應(yīng)該將其規(guī)劃重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)內(nèi)容上，這樣才能有效地為國土空間規(guī)劃技術(shù)提供相關(guān)的方案編制[2]。

3.1 工作模式的創(chuàng)新

在制定具體的工作方案的階段，應(yīng)結(jié)合未來的邊界落地進(jìn)行精細(xì)化的分級管理，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行更加精準(zhǔn)的分類。應(yīng)該由自然資源的相關(guān)部門來主導(dǎo)，讓城建、環(huán)衛(wèi)、園林、水務(wù)和交通等相關(guān)部門進(jìn)行輔助，在參與過程中對綠地建設(shè)提供便利和相關(guān)支持，并且對相應(yīng)的規(guī)劃方案進(jìn)行研討。為提升綠地建設(shè)的可操作性及系統(tǒng)性提供支持，加深其研討參與的深度和知情度。而在制定相關(guān)的技術(shù)方案階段，要對人文、城鄉(xiāng)建設(shè)、生物、自然資源等方面有一定的綜合評判，并且提出生態(tài)要素空間的分布格局和綠色生態(tài)空間保護(hù)目標(biāo)，在相關(guān)的技術(shù)人員的匹配方面要體現(xiàn)其多學(xué)科、跨專業(yè)的高度融合。

3.2 市域內(nèi)容創(chuàng)新

在開發(fā)域保護(hù)之間的關(guān)系上，要進(jìn)行有力的調(diào)和，這是國土空間規(guī)劃重要的基礎(chǔ)邏輯之一。綠地規(guī)劃應(yīng)科學(xué)地對人類的生存環(huán)境、自然資源、人類生活之間所產(chǎn)生的相關(guān)聯(lián)系進(jìn)行充分地審視，并且能夠在此基礎(chǔ)上掌握其中的固有內(nèi)在聯(lián)系，能對核心的生態(tài)資源進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的識別，在確定市域最需要保護(hù)的相關(guān)生態(tài)要素的基礎(chǔ)上提出防護(hù)隔離、生態(tài)保育、風(fēng)景游憩和綠色生態(tài)空間的功能及其分布等方面的隱患與問題。

在規(guī)劃生態(tài)控制線方面，結(jié)合綠色生態(tài)空間的基本分布及要素，與永久基本田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界相協(xié)調(diào)，提出生態(tài)控制線的劃定計(jì)劃方案，并提出相對應(yīng)的管控策略，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能，以便于更好的維持其城市生態(tài)方面的安全。其中在控制生態(tài)控制線的方面，提出相應(yīng)的管控策略，在此基礎(chǔ)上提升生態(tài)控制線中嚴(yán)格管控范圍并與管控策略相一致。在生態(tài)控制線的制定過程中，要密切結(jié)合市域國土空間規(guī)劃中提出的紅線劃定工作，與其進(jìn)行緊密銜接。在以建設(shè)“生態(tài)文明”為具體出發(fā)點(diǎn)，辯證的對其中產(chǎn)生的不一致問題進(jìn)行科學(xué)合理的處理。

在統(tǒng)籌構(gòu)建市域功能性生態(tài)網(wǎng)絡(luò)方面，應(yīng)在其控制線內(nèi)展開生態(tài)保育、風(fēng)景游憩等相關(guān)工作[3]。應(yīng)具體尊重實(shí)際的生態(tài)本底和其自然地理特征，構(gòu)建相應(yīng)的綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)模式，構(gòu)建能夠滿足城鄉(xiāng)居民在休閑活動方面需求的綠地游憩網(wǎng)絡(luò)。其次，在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與其間的綠化隔離地區(qū)、區(qū)域防護(hù)綠地、區(qū)域通風(fēng)廊道等方面，三大功能網(wǎng)絡(luò)之間可以相互重疊。

結(jié)束語：綜上所述，在國土空間規(guī)劃背景下實(shí)施“綠地標(biāo)準(zhǔn)”的空間規(guī)劃，是在充分結(jié)合了廣泛的調(diào)研及其概念、方法、指標(biāo)上的規(guī)范與約定展開方案的規(guī)劃的。展望未來，國土空間規(guī)劃體系在一定程度上是在對原有的空間體系進(jìn)行一次有機(jī)重構(gòu)，是在一個全新的起點(diǎn)上對全新的課題進(jìn)行新的展望?？傊?，各地還應(yīng)在結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的規(guī)劃方案。

參考文獻(xiàn)

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